通知第84/2011/TT-BNNPTNT号关于使用由农业和农村发展部管理的国家预算资金建设项目的若干内容管理规定

通知

关于使用国家预算资金的建设项目管理若干内容的规定

由农业农村部管理的资金建设项目

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根据政府第01号令2008年1月3日关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定以及第75号令2009年9月10日对第01号令2008年1月3日关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定进行修改的决定；

根据2003年11月26日第16/2003/QH11号《建筑法》；

根据二〇〇五年十一月二十九日第61/2005/QH11号《招标法》；

根据2009年第38号国会决议2009年6月19日关于修改与基本建设投资有关若干条款的法律；

农业农村部规定关于使用国家预算资金的建设项目管理若干内容如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了农业农村部下属各总站、局、司在管理使用国家预算资金（集中预算资金、政府债券资金）的建设项目（以下简称项目）中的程序、手续及责任、权限。

本通知不适用于ODA项目和根据总理2010年第73号决定2010年11月6日关于林生建设项目管理规定的林业建设项目。

第二条 适用对象

农业农村部下属各总站、局、司及相关组织和个人在管理使用国家预算资金的建设项目中的职责。

第二章

项目的实施程序和手续

第三条 投资意向

1. 制定投资意向：依据已批准的行业发展规划和建设规划，计划综合司根据各单位的投资需求提出建议，征求相关单位意见并经分管副部长同意后，报部长批准投资意向。

2. 批准投资意向的权限：农业农村部部长批准投资意向。

3. 批准投资意向决定的内容包括：项目名称；投资主体名称；拟建工程地点；任务；项目规模；项目投资资金来源；负责审查的单位和分配给部领导的责任。

第四条 投资主体和项目管理机构

1. 投资主体由部长在批准投资意向时确定。一个项目可以有一个或多个投资主体。

2. 对于有多个投资主体的项目，部将指定一个主要投资主体负责整个项目的汇总工作。各投资主体在其被分配的管理范围内负全责，并需与被指定为主要投资主体的单位合作完成项目。如果主要投资主体提前完成决算移交，部将从剩余的投资主体中指定一个新的主要投资主体。

3. 在编制投资项目阶段，被指定为主要投资主体的单位负责提供项目文件（选择方案、土地使用范围、各部分工程的施工进度）供地方作为制定补偿、支持和重新安置方案的基础。

条 5. 编制投资项目、经济-技术报告

1. 投资主体组织编制项目建议书（或任务书）用于投资项目编制阶段的咨询勘察设计工作或经济-技术报告，必须在获得主管部门同意意见书面确认后才能批准。

2. 投资项目和经济-技术报告的内容必须符合现行法律法规的要求以及以下要求：

a) 符合经济发展规划、行业发展规划、建设规划及《环境保护法》第52/2005/QH11号法的规定。对于不在已获有权机关批准的行业规划中的项目，应按照第12/2009/NĐ-CP号法令第六条第三款的规定执行；需制定设计方案和技术方案以选择最优方案；确保施工、运营、使用工程的安全，防洪、防火、防爆和保护环境；确保经济效益和社会效益；

b) 制定并获得批准补偿、支持和重新安置方案，符合法律规定；

c) 编制防洪预案，并将其纳入建设项目总投资额的其他费用部分（如需）。

条 6. 审查和批准投资项目、经济-技术报告的权限

1. 各总局、局、司作为由部长根据投资决策批准的项目审查牵头单位。

审查牵头单位应在项目编制阶段提出咨询审查单位（如需），对项目部分内容或全部内容进行审查，提交投资决策人决定，作为投资主体实施后续步骤的基础。

2. 投资主体组织审查施工图设计和预算，对于经济-技术报告，在提交投资决策人批准前进行。

3. 批准投资项目、经济-技术报告的权限：部长批准A类项目和对行业发展重要的项目，并将其他项目的批准权分配给负责的副部长。

条 7. 调整投资项目

1. 调整建设工程项目投资计划。

只有在以下情况之一时，才允许调整投资项目：受到自然灾害如地震、台风、洪水、海啸、敌害或其他不可抗力事件的影响；出现提高项目效益的因素；当建设规划发生变化直接影响到项目的地点、规模和性质目标时。

如果项目中的工程或其组成部分的设计与已批准的基本设计不同，或者其工程量超出项目总投资中该工程或其组成部分的工程量预设比例，则投资主体必须向投资决策人报告并请求决定。

2. 在调整投资项目时，投资主体必须执行投资监督和评估报告（除不需要执行监督和评估的投资项目外）。

条 8. 设计和预算审查批准权限

1. 投资主体组织审查和批准符合已批准基本设计的技术设计、施工图设计和预算，并遵守以下规定：

a) 对于在投资项目批准决定中提到的问题，必须组织向审查牵头单位报告工程设计方案，获得意见后再批准。对于技术复杂或采用新技术的工程，投资主体必须在批准设计前向投资决策人报告；

b) 对于经济-技术报告，工程预算同时是总投资额。工程预算包括补偿、支持和重新安置费用（如有），并由投资决策人批准。如果需要调整预算且调整后的预算价值不超过已批准的预算价值，则投资主体自行组织审查和批准；如果超过预算价值或调整施工图导致项目的目标、任务、规模和地点发生变更，则投资主体必须向投资决策人报告并请求决定。

2. 项目编制阶段的成本预算：

投资主体负责组织编制、审查和批准与已获部长批准的投资方针相一致的任务（或勘察设计大纲）和成本预算，并遵循法律规定。这些任务和成本预算是投资主体选择咨询顾问编制建设工程项目投资计划的基础，依据《招标投标法》的规定。

在批准之前，投资主体必须向部（通过项目审查牵头单位）报告任务或勘察设计大纲。

3. 批准后，投资主体须在七个工作日内将批准决定连同审查报告和所有审查报告提交给部（通过项目审查牵头单位）汇总跟踪检查。

第三章

招 标 工 作

条 9. 招标计划

1. 投资方在划分招标包时，除需根据技术性质、实施顺序和确保项目的整体性外，还需确保招标包的规模合理，符合国内承包商的能力条件，并确保国内企业获得合同的最大竞争条件，为国内劳动力创造就业机会。

2. 只有在国内货物、材料或承包商无法满足招标包要求或国内尚不具备生产能力的情况下，才可组织国际招标。对于包含多个工作部分且越南承包商可以提供服务、货物和施工安装工作的EPC（设计、供应设备和材料以及施工安装）招标包，不得进行国际招标。

投资方不得使用外国劳动力，除非国内劳动力无法满足招标包的要求。

3. 对于政府规定限额内的指定招标包，当提出指定招标请求时，投资方必须明确说明紧急性和专业特殊性，并通过进度、经济、质量和其它经济和社会因素量化指定招标比公开招标更有效的方式。

4. 如需调整招标计划中的招标内容，投资方须按照法律规定程序办理招标计划的调整手续。

条 10. 招标准备

1. 投资方编制并批准招标文件和需求文件：

a) 招标文件必须包括重要的先决条件（用于排除投标书），招标文件和需求文件必须在发行前加盖骑缝章；招标文件和需求文件不得规定限制承包商参与竞争的条件；必须详细具体地指导投标书的格式和密封方式；规定投标书必须打印成不可擦除墨水，连续编号，并在相邻页面之间加盖承包商或其合法代表的骑缝章，投标书复印件必须从原件中复印；

b) 在招标文件和需求文件中，必须要求以越南盾报价国内费用；仅允许对来自国外的费用（货物和服务）以外汇报价，前提是这些费用在国内无法满足要求而需要从国外进口；

c) 在投资方批准的招标文件和需求文件的决定中，必须详细列出评估投标书和建议书的标准。

2. 投资方须在批准后三个工作日内将批准决定及审核报告（包括按Times New Roman字体的文件档案）发送至部（通过主要审核单位）汇总跟踪检查。

条 11. 组织招标和合同

1. 在未取得施工场地和资金以执行招标包之前，投资方不得组织招标。

2. 在组织招标时，投资方必须按照规定批准招标包预算。如果招标包预算（不包括预备费）高于已批准的招标计划价格，则该预算将替代招标价格作为评标基础，无需调整招标计划中的价格，但超出部分必须在总投资额（包括数量预备费和价格浮动预备费）的百分比范围内，若超出项目预备金额，投资方必须在实施前向投资决策人报告并获得批准。

3. 投资方须在开标后一个工作日内将开标记录发送至部（通过主要审核单位）汇总跟踪。

4. 投资方须在批准后三个工作日内将批准的招标结果、指定招标结果、投标书评估报告、建议书和招标结果审核报告发送至部（通过主要审核单位）汇总跟踪。

5. 投资方与承包商签订的合同必须明确规定合同调整、合同价格调整、合同进度调整的情况，以及调整合同价格的程序、范围、方法和依据。

在合同执行过程中，如需根据实际情况和市场价格调整设计和预算，投资方在签署补充或修改合同附件之前，必须批准新增工作量的预算和调整单价；如果调整后的合同价格高于招标包预算加上相应项目预备金额的百分比（包括数量预备费和价格浮动预备费），则投资方必须在实施前向投资决策人报告并获得批准。

6. 投资方负责定期向部报告违反招标和合同法律法规的承包商和其他相关方名单。

条 12. 招标检查与处理招标建议

1. 招标检查：主要审定单位负责主持对项目业主在执行招标规定方面的招标工作进行检查。

2. 处理招标建议：

a) 招标人和项目业主负责主持处理其权限范围内的招标建议；

b) 主要审定单位负责主持处理投资决策人的权限范围内的招标建议。

第四章 实施细则

工程质量、进度和安全的管理

条 13. 建设勘察质量管理

1. 在实施建设勘察工作之前，项目业主必须组织制定并批准：建设勘察任务书，建设勘察技术方案，按照规定。对于项目投资计划编制阶段或经济-技术报告阶段，项目业主应按照本通知第5条第1款的规定执行。

2. 项目业主必须按照规定实施建设勘察工作的监督：

a) 组织力量定期监督建设勘察工作，并从开始勘察到完成工作期间管理档案资料；

如果地形地质复杂，需要补充勘察超出已批准大纲的情况，则项目业主需向投资决策人报告审查并作出决定；

b) 按照规定组织验收建设勘察结果。验收建设勘察后，项目业主负责管理建设勘察档案资料，并组织保管地形界桩；地质钻探样品以供后续步骤使用。

条 14. 建设工程设计质量管理

1. 项目业主组织制定、审定并批准建设工程设计，依法对其建设工程设计质量承担责任，包括：

a) 设计技术审定、施工图设计审批结果必须用书面形式（审定报告、批准决定）体现，内容包括：设计技术与基础设计的一致性，施工图设计与前一阶段设计的一致性；结构解决方案的合理性；遵守适用的建设标准规范；评估工程的安全程度；选择工艺设备生产线的合理性（对于有工艺要求的工程）；遵守环境、消防、防洪防灾规定；

b) 若项目业主聘请咨询机构部分或全部审核上述内容作为审定依据，则咨询报告必须包含所有要求的内容。主持设计审核和组织建设工程设计咨询的机构必须具备相应能力，并对咨询结果承担法律责任和对项目业主负责；

c) 对于设备、工艺设备生产线或苗木的选择（统称为商品）：

在设计技术阶段和施工图设计阶段，必须提出商品的质量标准，商品质量认证条件，商品质量管理体系，在使用过程中对商品质量进行检查；

商品目录除了符合项目的总体目标，与现有工艺生产线兼容（对于改造升级项目）外，还必须满足现行标准和规定的相关要求；

d) 在设计技术文件和施工图设计文件中，包括：设计说明，设计图纸，相关勘察资料，工程维护程序，工程预算。对于水坝工程，项目业主必须制定水库调水程序，闸门操作程序，以便在蓄水前组织有效安全的调度，并将其纳入工程移交文件中。

2. 项目业主组织制定、审定并批准符合批准的基础设计的技术设计或施工图设计。如果技术设计或施工图设计与基础设计不同，则按照本通知第7条第1款的规定执行。

条 15. 工程建设施工质量管理

1. 建设单位负责组织对工程建设项目各分部分项工程施工质量进行全过程管理，从施工开始到竣工验收交付使用，确保工程质量、效益并遵守现行规定；对因未完全遵守工程建设项目质量管理规定而造成的损失承担法律责任。

2. 工程使用管理单位负责派遣人员参与建设单位在项目立项、设计、监督、管理、检查、验收和接收使用工程等工作中。被派遣参与建设单位的人员是将来负责管理或使用该工程的人员，或者具有与项目性质相适应的专业知识的人员。对于新建工程尚未有正式使用管理单位的情况，建设单位应向工程所在地省、市人民政府报告，由省、市人民政府指定使用管理单位，并派遣人员参与管理和监督。

3. 施工期间工程安全管理：

建设单位牵头与施工单位合作，根据现行规定实施并保持施工期间及邻近工程的安全保障工作。

每年雨季来临前，建设单位必须组织制定并批准工程防洪抗灾方案，并组织实施以确保工程安全。工程防洪抗灾工作的费用按照本通知第5条的规定执行。

条 16. 工程建设施工进度管理

1. 根据项目完工进度、投标文件中的进度、合同谈判记录、资金计划分配情况以及签订合同后的土地征用进度，建设单位批准每个分部分项工程和标段的具体施工进度。

a) 对于新分部分项工程和标段，建设单位应在签订合同后立即组织批准施工单位编制的具体施工进度。

对于跨年度实施的分部分项工程和标段，建设单位应在每年一月份组织批准剩余分部分项工程和工作量的具体施工进度；

b) 批准后不超过七个工作日内，建设单位将批准施工进度的决定及相关进度表（包括详细施工进度、人力资源、设备和材料调动进度）提交给主管部门汇总、跟踪、检查和指导。

2. 建设单位负责组织监督工程严格按照已批准的具体施工进度进行。

如果合同进度调整导致项目完工进度延长，则建设单位需向投资决策人报告并获得其决定。

条 17. 工程交付使用

1. 工程或分部分项工程在施工完成后达到质量要求，必须移交给使用管理单位以确保有效利用并防止损坏和老化。建设单位负责按相关规定将工程移交给使用管理单位。

2. 使用管理单位负责接收并管理运营工程以确保其有效性。特别是对于水利枢纽工程，建设单位应组织基层验收并向使用管理单位移交，并准备文件报请部决定验收移交，由省级人民政府（工程所在地区）根据国务院令第72号《关于加强水库大坝安全管理的通知》第8条规定管理。

第五章

结算与决算

条 18. 投资建设项目的资金支付

1. 投资主体负责组织验收并根据合同向承包商支付已完成的工程量（包括新增工程量），并向投资决策人每月报告项目实施和资金使用情况。

2. 投资主体应按照规定办理合同预付款给承包商，并及时回收预付款。其他情况下，投资主体需向投资决策人报告并请其审议决定。

条 19. 投资建设项目资金决算

1. 对于由部决定投资的项目，部长授权批准完成项目的决算：

副部长负责批准A类项目和总投资超过200亿的B类项目的决算。

财务司司长负责批准总投资不超过200亿的B类项目和C类项目的决算（不包括部长授权总局长批准由总局下属单位作为投资主体的项目决算）。

各总局局长负责批准总投资不超过200亿的B类项目和由总局下属单位作为投资主体的C类项目的决算。

2. 完成项目决算审核机构

对于由部决定投资的项目，财务司是主要单位，负责在提交部批准决算前进行决算审核（不包括部长授权总局长批准由总局下属单位作为投资主体的项目决算）。

各总局局长负责组织对由部长授权总局长批准完成项目决算的项目的决算审核。

第六章

实施条款

条 20. 组织实施

1. 计划司

指导各单位编制投资项目建议书，汇总投资方针和年度资金分配计划，提交部长批准；与相关单位合作，将投资项目（包括新建和调整项目）提交部批准；主持编写半年度和年度投资监督和评估报告，按要求报送国家发展和改革委员会。

2. 工程建设管理局

a) 指导基本建设投资程序和手续，包括：投资项目规划、审查；招标（咨询、施工、采购货物）；建设项目成本管理；建筑质量管理和相关规定；

b) 是项目审查和招标计划的主要单位，检查督促投资主体关于建设进度和质量；执行投资监督和评估；与各总局、局、司合作验收移交由部长指派的建设项目；

c) 主持并配合部内单位参与A类项目基础设计的意见；

d) 协助部长管理本部门监管范围内的建筑工程质量；

e) 指导和检查基本建设投资中的经济和技术定额执行情况；组织审查、制定并提交部公布或发布适用于行业的基本建设经济和技术定额系统；

f) 汇总按规定属于部管理的投资建设项目招标工作和建筑工程质量管理情况；

3. 受部指派为项目审查和管理主要单位的各总局、局、司负责：

a) 项目审查和招标计划的主要单位，检查督促投资主体关于建设进度和质量；执行投资监督和评估；验收移交由部长指派的建设项目；

b) 主持并配合部内单位参与基础设计意见，当被部指派时；

c) 指导和检查所负责专业范围内基本建设投资相关的经济和技术定额执行情况；组织审查、制定并提交部公布或发布特殊行业适用的基本建设经济和技术定额系统；

d) 向部（通过计划司）报告每月由部长指派的投资建设项目实施和资金使用情况；

e) 向部（通过工程建设管理局汇总）报告按规定由部指派的投资建设项目招标工作和建筑工程质量管理情况；

f) 各总局局长负责组织审查批准由部长授权的完成项目的决算。

4. 干部人事司：主持并指导各总局、局、司和部属单位按照法律规定成立A类项目指挥部（如需）和其他协助部长管理项目的组织。

5. 科技环境司：指导投资者按照规定应用国家标准和技术规范；主持并与其他总局、局、司和部属单位共同成立科技和工程技术委员会（如需）。

主持审查投资项目购买设备、科学技术是否符合现行技术、环保规定。

指导并主持审查投资项目环境影响报告。

6. 财务司负责组织指导每年预算期内国家财政资金的基本建设资金决算工作和完成项目的决算工作；组织实施由部长授权的完成项目决算的审查和批准。

7. 各投资主体负责执行本通知的规定和现行规定。

a) 按照国家和部里的规定，按月、季度、半年和年度报告进展情况、实施结果和资金拨付情况；

b) 向部里报告投资监督评价：每月报告和项目调整时的报告；A类及以上项目的季度、半年和年度报告需向部和国家发展和改革委员会报告，按照相关规定执行；

定期报告招标工作；汇总承包商名单及相关违法主体名单，涉及违反招标法律和建设活动中合同的行为，以及建设工程质量：每半年、每年度和工程竣工结束时。

条 21. 生效执行

本通知自签署之日起四十五日后生效。此前农业与农村发展部的规定与本通知相抵触的均予废止。

二、在执行过程中，如遇问题，各单位应及时以书面形式（通过工程建设项目管理局）向部反映，以便研究解决。/。