决定第845/TTg号关于批准《越南生物多样性保护行动计划》

决定

关于批准《越南生物多样性保护行动计划》

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据一九九三年十二月二十七日颁布的《环境保护法》；

考虑到科学技术与环境部部长第2423/MTg号呈文（一九九五年九月二十五日）的意见；

 决定：

条1批准《越南生物多样性保护行动计划》，其长期目标、近期目标和主要内容见所附文本。

条2组织实施。

1. 具体行动必须以项目形式进行，每个项目应有明确的目标、内容、范围、规模、期限和具体成果。项目在获得资金前须经审查，在执行过程中分阶段验收，并在完成后进行总结。

2. 中央部门的任务：

科学技术与环境部是负责实施生物多样性保护行动计划的主要部门，该部有责任主动与相关部委、行业和地方协商，逐步落实本计划。每年，该部需汇总并向政府总理报告本年度计划执行情况。

计划与发展部根据国内资源和国外资助的情况，依据上述主要计划内容，与科学技术与环境部协商，为各行业和地方制定具体的年度实施计划。

农业与农村发展部、渔业部和国家自然科学技术中心是实施本计划的主要部门。每年，这些部门需与科学技术与环境部及计划与发展部协商确定具体行动计划，并将执行结果通报给科学技术与环境部，以便汇总后向政府总理报告。

教育部、劳动和社会事务部、卫生部、民族委员会和山区委员会在其管理的经济和社会计划中应注意优先考虑与生物多样性保护相关的事项，并主动与科学技术与环境部、计划与发展部就相关问题进行协商。

3. 地方任务：

各省和直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）负责在其管辖范围内组织实施本计划。

每年，省级人民政府需制定具体计划，与科学技术与环境部、计划与发展部及相关部委协商并实施，同时每年将执行结果通报给科学技术与环境部，以便汇总后向政府总理报告。

条3本决定自签发之日起生效。

 

计划

越南生物多样性行动计划

（已于一九九五年十二月二十二日由政府总理第845/TTg号决定批准）

1995年12月22日国务院总理令)

越南自然资源丰富，生态系统多样，物种多样，遗传资源多样，统称为生物多样性（Biodiversity）。调查结果显示，我国约有12000种维管植物，其中已命名约7000种，275种哺乳动物，800种鸟类，180种爬行动物，80种两栖动物，2470种鱼类，5500种昆虫……这种生物多样性的独特性很高：世界上约10%的哺乳动物、鸟类和鱼类物种可以在越南找到，超过40%的植物种类属于特有种，仅在越南发现，许多家畜和家禽品种经过数千年的驯化和选育。

在经济价值方面，农业、林业、渔业等产品的实际产出来源于生物多样性，每年为我国带来约20亿美元的收入。许多地区，尤其是山区，粮食、药品和其他主要收入来源都依赖于生物多样性的开发。

然而，我国人口快速增长，森林面积缩小，海洋生物资源过度开发，农业生产中广泛使用新品种……导致生态系统范围缩小或消失，威胁着28%的哺乳动物、10%的鸟类、21%的爬行动物和两栖动物的生存。一个物种一旦灭绝，其遗传资源也将永远消失。实际上，我国生物多样性的减少速度远快于该地区的其他国家。

认识到生物多样性对当前和未来人类发展的巨大经济、科学、文化和社会价值，认识到保护生物多样性的重大责任，我国与其他许多国家一起签署了《生物多样性公约》，并于一九九三年中期使该公约生效。

自六十年代起，我国就开始了正式的自然保护工作。一九七二年，《保护森林令》的发布导致了全国招募了10000名森林警察，并将其分配到各级各地。自八十年代起，保护环境的努力，包括保护生物多样性的工作日益增多且系统化。

一九八五年，越南制定了《国家保护战略》，这是发展中国家首次制定的战略，得到了国际社会的欢迎。

一九九一年，政府通过了《一九九一至二零零零年国家环境与发展可持续计划》，该计划促成了《环境保护法》（一九九四年）的制定，成立了科学技术与环境部及其地方分支机构。

我国已批准《生物多样性公约》，根据该公约的精神，我国和其他所有国家都必须采取行动保护生物多样性。

在国家层面，必须制定并发布一个生物多样性保护行动计划。

 

一、越南生物多样性保护现状

1. 物种经济利用状况：

物种的经济利用主要是木材采伐，大约为130万至140万立方米³||| 每年采伐的木材以及其他为经济目的而采伐的林产品包括竹子、藤条、芦苇和柴火。约有100,000吨的竹子和芦苇被用作造纸原料。在总能源需求中，75%是木柴，每年从天然森林中开采的燃料估计为22至23百万吨。此外，约有2300种植物和一些野生动物被用于药用、人畜食用以及工业和手工业原料等用途，目前贸易中交换的产品数量正在不断增加。

||| 每年渔业产品的估计量为100万吨，其中60-70%是从海洋捕捞的鱼类，提供了国家一半的动物蛋白质供应量。淡水环境每年提供约2万至3万吨的鱼类、甲鱼和青蛙，养殖鱼类也提供了200吨的产量。

||| 2. 对生物多样性的威胁：

||| 随着生态系统范围的逐渐缩小，栖息地丧失，许多物种正面临灭绝的危险。在《越南红色名录》中，科学家们统计了超过300种受威胁的动植物物种，它们面临灭绝的风险。主要原因包括：

||| 过度开发：

||| 尽管合法采伐木材的区域非常有限，并且对某些特定种类的木材出口和采伐进行了限制，但木材和其他非木材林产品的过度采伐仍然是一个重大威胁。大规模的燃料采集难以控制，这是许多国家生物多样性面临的最大威胁之一。靠近居民区的地方，森林的质量和产量不断下降，许多地区的森林被分割成较小的部分，与其它森林隔离，无法像以前那样支持物种的丰富性。

||| 过度捕鱼是一个普遍存在的事实。此外，捕鱼方法的选择不当甚至具有破坏性，如使用渔网、爆炸物和毒药等。

||| 中部沿海地区（从岘港到顺化）珊瑚礁的过度采掘是最令人担忧的问题之一。在潮汐区域，使用炸药采集珊瑚礁作为生产水泥的原料（如庆和省和宁顺省），这对许多海洋生物的生活环境造成了巨大影响，并限制了海岸侵蚀的防御能力。

||| 移民耕作和农业侵占土地。

||| 许多少数民族长期以来一直进行周期性的轮作耕作。农田在几年内耕种后，让土地休息几年以恢复森林，然后再次焚烧田地重新耕种。这种耕作系统只占用了一小部分森林面积，并通过允许新物种定居来增加物种多样性。随着人口的增长，这种耕作方式变得不稳定，土地使用的周期缩短，同时森林面积也在减少。移民开垦土地用于农业或水产养殖等活动也减少了生态系统的面积。

||| 轮作耕作也是导致森林火灾的一个常见原因。目前900万公顷的森林中有约56%属于易燃森林，在干旱季节每年大约有2万至3万公顷的森林被烧毁，甚至有些年份达到10万公顷。森林的损失给生物多样性带来了巨大的损失。

||| 水体污染：

||| 石油污染被认为是海洋环境中最大的威胁。由于石油开采活动和海上运输，近海海域中的石油含量经常超出允许标准，达到每升0.4至1.0毫克。广宁省因煤炭和粘土开采活动导致严重的沉积物问题。港口疏浚产生的数百万吨泥沙（如海防港每年疏浚3至5百万吨）通常会在河口和沿海地区形成含有石油和有毒物质的沉积物，对沿海生态系统和海洋生物造成危害。

||| 海岸退化：

||| 在沿海地区建设养鱼池、围海造田、盐田或农地、建设居民区等活动通常会导致潮间带面积减少，酸碱度增加，沉积过程改变，从而严重破坏了许多潮间带湿地。大规模开采用于建筑和其它矿产的沙石是南中部沿海地区海岸侵蚀的原因，同时也使海水贫瘠并影响海洋生态系统的底层成分。

||| 向市场经济转型。

||| 向市场经济体制转变对农民的思想产生了强烈的影响，市场促使他们采用新的高产优质品种，这同时也是对长期适应当地气候和土壤条件的传统作物品种的重大威胁，这些传统品种具有宝贵的遗传特性，但由于不符合当前市场需求而被忽视。

||| 目前对生物多样性的利用状况使得保护国家生物多样性的任务变得更加紧迫。

 

||| 第二部分：越南生物多样性行动计划的目标。

||| 1. 行动计划的长期目标是：

||| 在可持续发展的框架内保护越南丰富的独特生物多样性。

||| 2. 行动计划的近期目标是：

||| 保护越南特有的生态系统，特别是那些因人类经济活动而受到威胁的敏感生态系统。

||| 保护因过度开发或被遗忘而受到威胁的生物多样性组成部分。

||| 在可持续发展资源价值的基础上，发挥和发现生物多样性组成部分的价值，服务于国家的经济发展目标。

 

||| 第三部分：行动计划的主要内容。

||| 保护生物多样性是一项长期的任务，需要在多个五年计划中实施。以下一些紧急行动应纳入具体计划。

||| 1. 关于政策和法律：

环境保护法由全国人民代表大会通过，提供了关于环境保护的一般指导，但需要更多的下位法规和辅助性文件来增强执行该法和其他法规的强制力。

法律的执行是亟待关注的重要问题之一。这要求相关机构和组织的技术能力和管理能力得到加强，对这些机构的人员进行培训。一些制度和法律也需要更新，经济措施基于市场机制以及处罚措施的研究和实施也需重视。

下位法规应涉及自然资源的可持续开发和利用、控制出售列入越南珍稀或特有物种名录的动植物部分、防止和控制污染等问题。这些问题包括在环境影响评估的规定中。

有效保护生物多样性需要明确、调整或加强相关国家管理机构的职能任务。规定对影响环境的经济组织活动的规定。因此，有必要优先审查和重新配置管理自然保护区机构的职能任务。

二、建立和管理保护区：

1- 建立并良好管理具有高生物多样性价值的保护区。规划扩大已确定的87个特种用途林的森林和林地面积，优先考虑具有高生物多样性价值的区域：普马（宁顺省）、武光（广平省）、黄连山（老街省）、八贝（高平省）、卡特巴（海防市）、楚邦方（宁平省）、河克戈（广平省）、白马（承天顺化省）、南加（得乐省）、约敦（得乐省）、朱江生（得乐省）、比杜普（林同省）、卡提恩（同奈省）。

加强和扩展保护区周围的缓冲区，鼓励陡坡集约耕作，逐步减少游牧，稳定当地居民生活，并结合宣传教育，使他们逐渐自觉成为共同保护力量。

2- 规划建设重要湿地保护区，如在茶胶鸟岛、红河三角洲周边、塔江湖等地区。这些地区位于特种用途林之外，靠近居民，有多种用途需求，如水产养殖、防护林种植、水运发展等，因此必须从一开始就重视这些湿地地区的生物多样性保护，阻止各种污染源，特别是水质污染，防止过度排水。

3- 建设一些海洋和内陆水域保护区。这些海域通常也是经济价值高的地区，因此应优先保护生物多样性价值最高的海域。

4- 建设植物、动物和微生物基因库。为育种和选种工作提供遗传材料，以服务于经济目标，同时作为自然基因资源的“保险”。加强动物园的能力，使其成为参观、教育、科学研究和保护濒危物种的场所，在条件允许的情况下，将这些物种重新引入自然保护区。

5- 对沿海地区实行综合管理，遵循可持续发展的原则。沿海地区是多种活动混合的领土，如防护林种植、潮汐林开发、水产养殖、农业开荒、人口发展、沿海工业和建设等。

6- 加强农业生物多样性的保护措施，推广“农场保护”形式，吸引农民参与共同保护任务，特别注意保护那些适应当地地理和气候条件的传统作物和家畜品种，这些品种广泛分布于我国各地。

三、提高公众意识：

1- 利用广播、电视、报纸、宣传画等大众媒体，提高生物多样性保护在日常生活中的认识，鼓励群众保护共同利益。

2- 通过短期专题研讨会或参观国内外生物多样性保护设施，向各级领导和决策者提供必要信息，以增强他们对生物多样性保护重要性的理解。

宣传普及有效利用独特自然资源的知识和方法，让山区各民族社区既能开发利用又能保护这些资源。特别鼓励和支持传统药用植物和动物资源的保护者，帮助他们从野外采集转向人工种植，通过提高他们对资源长期价值的认识。

编制生物多样性保护教育课程，纳入普通学校的生物学或环境教育课程。

四、增强潜力，培养干部：

1- 优先加强各级生物多样性管理工作干部和技术人员的培训。此外，社会组织、群众团体、协会和参与生物多样性保护系统的农户也应受到培训。

2- 建立国家生物多样性数据库，逐步形成全国联网的信息系统，用于管理和研究，并促进国际信息交流。

建立监测生物多样性资源变化的系统，及时为政府管理机构提供所需信息。

五、科学研究：

需要关注以下科学和技术方向：

1- 研究使用适合技术长期开采和利用生物多样性组成部分。优先支持农业和医药领域生物多样性组成部分的开发和利用的科学技术研究。

2- 研究评估生物多样性组成部分变动的标准和指标，作为评估该资源价值的基础。

3- 研究与生物安全相关的问题，确保在该领域接收和转让技术时的安全性。

4- 研究并组织养殖珍稀海洋生物和森林动物，这些是具有经济价值但因过度捕捞而面临枯竭的物种。

5- 研究周边地区生物多样性的相关问题，这些地区自然特征与我国相似，涉及邻国之间在保护共同利益以及技术交流方面的生物多样性问题。

6/ 经济社会问题：

生物多样性保护计划的核心是要为国家带来长期利益，必须考虑和预测计划与国家经济社会条件之间的双向影响，以进行适当调整。计划应建立基础，使生活在自然栖息地附近的人们接受和支持，因为这样他们能获得更多的利益。因此，优先支持居民建设缓冲区、应用先进技术、改善基础设施、提高公共福利等项目，以平衡居民收入，并防止他们侵入保护区。

各部委管理的社会经济发展项目应在接近生物多样性保护区的地方实施时，应注意与生物多样性保护计划相结合，利用生物多样性组成部分时要保证可持续性。

在一些新的经济开发区域，靠近生物多样性保护区或敏感生态系统的地方，必须承担保护环境质量的成本。

7/ 发展国际合作：

越南正式成为生物多样性公约成员国，这是扩大国际关系的基础。呼吁国际组织、政府和个人等参与实际的技术援助、人员培训和财政支持，逐步实施该计划。

对于邻近国家，为了每个国家的共同利益，需要加强科学研究合作、信息交流和技术交流，统一行动以保护和发展生物多样性价值。

 四、1996-2000年计划中需完成的任务

在1996-2000五年计划期间，根据国家资源情况，集中重点任务，制定以下行动计划：

1/ 政策和法律：完善下位法文本体系，为执行《环境保护法》和履行有关生物多样性的国际公约提供法律依据：

1- 制定关于保护、使用、开发和交换基因资源和动植物品种的规定，旨在：

管理国家珍贵资源，确保其短期和长期的经济价值。

保护国家主权，并符合我们承诺遵守的有关该资源的国际公约。

2- 整合现行关于管理和利用生物资源的各种法律法规，旨在：

发现这些由多个部门颁布的法规中的空白和限制。

补充和完善这些法规，使其适应经济管理体制的变化，同时确保从可持续发展的角度出发开发利用生物资源。

3- 公布那些在“敏感”陆地和水生环境中不稳定的生态系统及其保护规定，以防止由于工业化过程造成的污染对这些生态系统的退化或破坏。

二、建立和管理保护区：

1- 扩大森林保护区范围，旨在：

在已批准的87个特种用途林的基础上，扩大每个保护区的规模和面积。

正式确定这些地区的土地使用文件。

2- 加强和建设已被确认具有高生物多样性价值的保护区。

这些地区具有重要的国家和国际意义，需要优先投资。在加强和建设严格保护区的同时，还需制定同步的发展缓冲区计划，以稳定当地人民的生活。

3- 选择规划并建设一些重要的湿地地区。

这些地区对环境污染非常敏感，生物多样性丰富，且通常与许多经济活动相关，需要优先保护。

4- 选择规划并建设一些重要的海洋保护区，包括：下龙湾、从庆元到平顺沿海地区、永顺岛、富国岛。

这些地区生物多样性丰富，是许多海洋生物的栖息地，直接关系到保护国家的重要水源和渔场。

5- 加强和建设基因保存中心：植物、家养动物、微生物，以保存珍贵和有经济价值的基因。为育种工作提供遗传材料。

6- 加强和提升河内和胡志明市动物园的能力，作为教育公众保护环境和生物多样性意识的场所。同时，作为研究和饲养濒危野生动物的场所，以便将来有机会将它们放归自然。

三、提高公众意识：

1- 定期宣传生物多样性在社会生活中的价值，提高民众对生物多样性价值的认识，增强自觉保护生物资源的意识。

2- 向各级领导提供必要的生物多样性信息，提高各级领导特别是地方领导对生物多样性价值的认识，帮助他们在做出保护资源的必要决策时获取信息。

4/ 增强能力和培训人员：

1- 组织短期培训班、国内研讨会，并派遣人员出国参加，旨在培训和提升从事管理及技术工作的干部队伍的能力，特别是在与自然遗产管理相关的各级各部门。

2- 建立国家级自然遗产数据库网络，以统一全国范围内自然遗产的信息数据系统，并有利于增强整体实力。

5/ 科学研究计划：

1- 研究开发并长期利用自然遗产各组成部分的科学技术，优先考虑在农业和医药领域有使用价值的对象，以提高自然遗产各部分的使用价值，并为经济和社会目标做出实际贡献。

2- 研究自然遗产各组成部分变动的标准和评价指标，以建立长期科学基础，用于保护、监测和评估自然遗产资源的变化情况。

3- 研究与生物安全相关的管理和技术问题，以便接受和转让确保自然遗产价值安全的技术，特别关注生物技术领域。

 

V. 结论

自然遗产行动计划是一项国家计划，旨在为国家的长远利益服务，同时也体现了我们对国际社会保护共同自然遗产的责任意识。所有相关行业和部门都应重视并组织落实该计划。/。