通知2002年第85号财政部关于实施2002年第69号政府法令（2002年7月12日）关于国有企业呆坏账管理与处理的指导

通知

财政部令第85号2002年9月26日
||| 关于实施国务院令第69号的指导意见
||| 2002年7月12日发布关于管理和处理国有企业积压债务的规定
||| 国有企业

||| 为执行国务院2002年7月12日发布的第69号令（以下简称第69号令）关于管理和处理国有企业积压债务的规定，财政部就有关具体事项作出如下指导：

||| A/ 一般规定

一、适用对象：

||| 1.1. 独立核算的国有企业和隶属于国家总公司的独立核算的国有企业，在从事商业活动或公共服务活动中（以下统称为正在运营的企业）。

||| 国家商业银行有特殊规定。

||| 1.2. 已经由有权机关决定进行股份制改革、移交、出售、租赁经营或转变为有限责任公司并正在进行转换程序的企业（以下统称为正在转换的企业）。

||| 2/ 处理范围：

||| 2.1. 对于正在运营的企业：处理范围是截至2000年12月31日的逾期应收账款和应付账款，企业已经对账确认并催收但仍未收回且至今仍存在的积压债务。

||| 2.2. 对于正在转换的企业：处理范围是逾期的应收账款和应付账款，企业已经对账确认并催收但到转换时点仍未收回的积压债务。

||| B/ 具体规定

||| I/ 处理无法回收的应收账款：
||| 无法回收的条件：

||| 1/ 确定无法回收的应收账款依据：

根据 ||| 根据国务院第69号令第五条第一款规定的无法回收的应收账款包括以下文件：

||| 1.1. 文件证明截至2000年12月31日（对于正在运营的企业）或在处理债务前未收回（对于正在转换的企业）的积压债务：双方确认的对账单或经济合同清算书或成立企业的机关出具的确认文件或其他客观证据以及相关的文件资料。

||| 1.2. 会计账簿、证明未收回的应收账款的凭证，企业在处理债务时仍在其会计账簿中记录的应收账款。

||| 1.3. 证明逾期或未逾期的应收账款属于以下情况之一，视为无法回收的应收账款：

||| 1.3.1 对于债务人是已解散或破产的企业或组织的应收账款：

||| - 解散或破产企业的成立机关的决定或公告（副本），或法院的破产决定（副本）。如果是自行解散，则需企业提供公告或成立机关的确认；

||| - 对于正在运营的企业，还需提供文件证明债务人是已解散或破产的企业或组织但尚未清偿全部债务：成立机关的确认或受理破产案件的法院的确认。

||| 1.3.2 对于停止营业且无偿还能力的债务人：成立机关关于该企业或组织已停止营业且无偿还能力的确认。

||| 1.3.3 对于债务人是已死亡、失踪、服刑或法定继承人但无偿还能力的情况，根据法院判决：

||| - 对于已死亡的债务人，需提供死亡证明（副本）或地方政府的确认；

||| - 对于失踪的债务人，需提供法院的失踪宣告（副本）或地方政府的确认；

||| - 对于逃逸的债务人，需提供公安机关的通缉令（副本）或公安派出所的确认；

||| - 对于正在服刑的债务人，需提供法院的服刑判决书（副本）或地方政府关于债务人或继承人无偿还能力的确认。

||| 1.3.4 对于已解散的农业合作社，或者根据政府1997年2月12日发布的第16号令转制并注册经营但财务困难、亏损严重无力偿还债务的农业合作社，正在运营且盈利但用于投资基础设施的资金因自然灾害损毁而被国家免除债务的农业合作社。证明文件为按照财政部2002年3月29日发布的第31号通知处理债务的文件或有权机关免除债务的决定（副本）。 |||

||| 1.3.5 对于已被有权机关决定免除债务的债务人：有权机关免除债务人的决定（副本）。

||| 1.3.6 对于在个人或集体承担赔偿责任后仍未能收回的债务差额：企业董事会的债务处理决定或企业债务处理委员会的会议纪要或企业总经理处理个人或集体赔偿责任的决定（副本）。

||| 1.3.7 经有权机关认可通过出售应收账款获得的损失差额：应收账款文件和买卖合同（副本）。

||| 1.3.8 收回成本高于应收账款价值的应收账款：催收文件、企业预计的追讨成本、企业债务处理委员会的会议纪要（副本）。

1.3.9 对于自到期之日起超过三年仍未支付的应收账款，尽管债务人仍然存在并运营，但连续亏损且极度困难，完全无力偿还，并且企业已积极采取措施但仍无法收回的：证明截至处理时点，该逾期三年以上的未收回应收账款的相关文件；企业的催收文件；经审计（如有）或由设立企业的机关确认的债务人的财务状况报告。 关于企业的财务状况。

二、对无法收回的应收账款进行财务处理

2.1 对于正在运营的国有企业，对于逾期或未逾期但有足够依据确定为无法收回的应收账款，按照以下顺序使用资金来源进行处理：

2.1.1 使用预计难以收回的应收账款准备金来弥补。 预留难以收回的应收账款以弥补。

2.1.2 如果预计难以收回的应收账款准备金不足以弥补，则企业可以将不足部分计入经营活动费用。

2.1.3 如果企业在连续两年内将上述应收账款处理计入经营活动费用后仍出现亏损且无力弥补，并且企业不属于必须解散或破产的情况，则企业应编制相关文件报请有权机关审查并决定减少国家资本在企业中的份额，如下所述：

a) 手续文件包括：

- 企业提出减少资本的申请文件，详细说明根据本条第2.1.1项和第2.1.2项规定处理无法收回的应收账款的情况，以及企业无法自行弥补因处理这些应收账款而产生的亏损的具体情况。

- 根据本通知B部分I条第1款规定，证明每笔无法收回的应收账款的相关文件和资料。

- 企业提出处理年份及其前一年的财务报表、财务报表审核记录及税务决算记录（如有）（复印件）。

- 省级人民政府、中央直辖市人民政府、总公司（以下简称上级管理机关）建议减少企业资本的文件。

b) 审核和 减少企业资本的机关：

- 对于独立核算的属于国有总公司的成员企业和由国务院部门、与国务院部门同等地位的机构或国务院总理批准成立的企业（以下简称中央企业），将相关文件和资料提交企业财务管理总局审核，报财政部部长决定。

- 对于独立核算的属于国有总公司的成员企业和由省级人民政府、中央直辖市人民政府批准成立的企业（以下简称地方企业），将相关文件和资料提交 财政局价格局审核，报省级人民政府、中央直辖市人民政府决定。

2.1.4 如果根据本条第2.1.1项、第2.1.2项和第2.1.3项规定处理无法收回的应收账款而导致企业亏损，但企业不属于必须解散或破产的情况，并且需要保持100％国有资本的企业，根据国务院总理批准的《2002-2005年企业总体重组、改革和发展方案》和有效的经营计划，企业应提交相关文件和资料给企业财务管理总局审查，报财政部部长决定从国有企业改革成本中拨款支持企业，以处理完所有亏损，确保企业的初始资本。

手续文件包括：

- 企业提出请求支持资本或减少剩余亏损的文件，详细说明根据本条第2.1.1项、第2.1.2项和第2.1.3项规定处理无法收回的应收账款的情况，剩余亏损额和请求支持的资本金额。

- 根据本通知B部分I条第1款规定，证明每笔无法收回的应收账款的相关文件和资料。

- 企业提出处理年份及其前一年的财务报表、财务报表审核记录及税务决算记录（如有）（复印件）。

- 有权机关作出的减少企业国家资本的决定。

- 经有权机关批准的有效经营计划。

- 上级管理机关建议处理剩余亏损和支持企业资本的文件。

2.2 对于正在进行转换的国有企业，无法收回的应收账款按以下顺序使用资金来源进行处理：

2.2.1 使用预计难以收回的应收账款准备金来弥补；

2.2.2 如果预计难以收回的应收账款准备金不足以弥补，则企业可以将全部不足部分一次性计入转换前的经营活动费用。

2.2.3 如果根据本条第2.2.2项规定处理无法收回的应收账款后企业出现亏损，或者在处理前企业已经亏损，则按以下方式处理：

a) 对于正在进行股份制改革、出售或交给职工集体的企业，需提供根据本通知B部分I条第1款规定无法收回的应收账款的相关证明文件和资料，提交给企业价值评估委员会或选定的具有评估职能的公司，供有权机关审查并决定根据现行规定减少企业中的国家资本。

b) 对于正在进行承包经营、租赁或转变为有限责任公司的国有企业 ，应编制相关文件报请有权机关审查并决定减少企业中的国家资本。

- 文件包括：

+ 企业提出减少资本的申请文件，详细说明减少资本的原因和金额。

+ 根据本通知B部分I条第1款规定，证明每笔无法收回的应收账款的相关文件和资料。

+ 财务报告、财务报告检查记录和税收结算记录（如有）的企业申请处理年度及其前一年度的副本。

+ 上级管理部门要求减少企业资本的文件。

- 审核和决定减少企业资本的机构：

+ 对于中央管理的企业：将文件和材料提交至企业财务管理总局审核，由财政部部长作出国家在企业中的资本减少决定。

+ 对于地方企业：将文件和材料提交至 省财政物价局审核，由省或直辖市人民政府作出国家在企业中的资本减少决定。

2.2.4 对于实施股份化的国有企业，如果国家在企业的资本价值不足以处理累积亏损和无法收回的债务，或者在减少国家资本价值后剩余的价值不足以确保在股份公司中所需的国家资本比例（根据政府总理2002年4月25日第58/2002/QĐ-TTg号决定关于确定和分类国有企业的标准和目录的规定），则企业应附上相关文件和材料，提交至企业财务管理总局审查，并由财政部部长作出决定，以指定价格转让（出售） 部分难以回收的应收账款给有职能的债务购买和滞留资产组织。出售债务产生的差额（如有）应在转换前用于减少国家资本。

- 有职能的债务购买和滞留资产组织接收债务，按照指定价格（由财政部部长决定）支付给企业，并继续寻找回收方法。该组织实际回收金额与债务价值之间的差额由财政部从企业改革费用中提供支持。

在收到完整有效档案之日起35天内，国家银行根据实际情况和每种情况的必要性来考虑是否发放使用越南领土上外汇的许可文件。

- 企业提出的处理请求文件，详细说明原因、请求减少的资本金额、建议以指定价格出售给有职能的债务购买和滞留资产组织的应收账款金额、累积亏损金额、无法收回的债务金额、未处理前的国家资本金额、向企业员工出售股份时所需的优惠资本金额、股份公司中所需的国家资本金额。

- 证明各笔无法收回的应收账款的文件和材料，依据本通知B部分I节第1款规定。

- 企业提出处理年份及其前一年的财务报表、财务报表审核记录及税务决算记录（如有）（复印件）。

- 上级管理部门和成立国有企业机构提出的处理请求文件。

- 企业转换前价值确定委员会出具的企业价值确定记录。

- 有权机关关于企业转换决定的副本。

2.3. 对于实施转换的企业，其债务处理需同步进行，与企业在转换前存在的问题一并解决，这些问题已在企业重组方案中确定。

2.4. 经上述内容处理后的无法收回的应收账款，国有企业或 国家资本所有者的代表 必须跟踪并组织回收：

- 对于仍在运营的国有企业，必须在资产负债表外的账户中进行跟踪，并在五年内组织回收。回收的资金计入企业的收入。

- 对于已转换的企业，在转换后，国家资本所有者的代表负责继续跟踪并组织回收在转换前已经处理但仍有回收可能的应收账款，回收的资金扣除回收成本后，存入国有企业重组和股份化支持基金，或将相关文件和材料移交给有职能的债务购买和滞留资产 组织，根据有权机关的决定，继续跟踪并组织回收资金进入国家预算。 II. 处理滞留的应付账款

1. 税收和其他应缴国家预算款项：
企业

1.1. 解决投资资本支持：

根据第69/2002/NĐ-CP号法令第11条第1款规定的投资项目的企业，按照财政部2002年4月10日第32/2002/TT-BTC号通知第三部分B节的指导执行（以下简称第32/2002/TT-BTC号通知）。

1.2. 解决债务免除：

1.2.1 根据第69/2002/NĐ-CP号法令第11条第2款、第3款和第6款规定的对象的企业，按照第32/2002/TT-BTC号通知第四部分B节第1项的指导执行。

1.2.2 根据第69/2002/NĐ-CP号法令第11条第4款规定的对象的企业，按照第32/2002/TT-BTC号通知第四部分B节第2项的指导执行。

1.2.3 根据第69/2002/NĐ-CP号法令第11条第5款规定的对象的企业，按照第32/2002/TT-BTC号通知第四部分B节第3项的指导执行。

1.2.4 接受国家预算预付款购买出口货物偿还国外债务、出口获取外汇建立国家储备基金或流通储备，但由于市场价格波动，企业未能按要求购买足够的物资，因此记为应缴国家预算的债务。如果这些债务已经申报并得到省级或直辖市清算委员会或行业主管部门确认，则可以免除。

属于此类对象的企业必须提供详细的解释文件，说明债务金额和原因，并附上有关已申报和确认的债务的相关文件。

企业将上述文件提交至企业财务管理总局审查，并由财政部部长作出决定，免除因上述原因产生的差额债务。

上述文件由企业提交给企业财务局审查，并由企业财务局局长呈报财政部部长作出决定，为企业免除因上述原因造成的差额部分的债务。

1.2.5 对于根据政府议定书因迟延销售货物给单位而欠国家预算进口货款的企业，至今未能收回债务的，应制作说明文件详细说明未收回款项的原因，并附上与迟延销售货物有关的文件，提交企业财务局审查，报财政部部长决定豁免债务。

对于根据政府议定书进口货物但因货物不符合市场需求，以低于国家接受的价格出售导致亏损且尚未处理的企业，应制作申请文件并附上相关文件，提交企业财务局审查，报财政部部长决定豁免债务。

2. 国有商业银行的债务

国有企业必须支付给国有商业银行的债务处理按照第69/2002/NĐ-CP号议定书第十二条的规定执行。 并按 越南国家银行行长根据第69/2002/NĐ-CP号议定书第十八条第三款的规定进行指导。

3. 应付国家储备的债务

根据第69/2002/NĐ-CP号议定书第十三条第一款规定，国有企业欠国家储备的债务处理如下：

3.1.1 因借用购粮款、接受加工出口大米任务或向国家储备借款，在1988年至1990年期间，企业已全额支付预付款或已按借款时的购粮价格全额支付，但按还款时的价格折算后仍有债务的，可予以豁免。

3.1.2 处理和清偿国家储备基金债务的价格，按借款时的农业税购粮价格确定，由省或直辖市人民委员会决定。

3.2. 文件资料：

- 证明企业自1988年至1990年以来仍拖欠国家储备债务的经济合同、合同附件、申请借款单、借款单、与国家储备债务相关的进出口收付凭证及其他承诺文件。- 经企业和国家储备局（或分局）签字盖章确认的债务证明卡。

- 债权人和债务人双方签字盖章的对账单。 - 省或直辖市人民委员会在借款或欠款时确定的农业税购粮价格决定。

审核和决定豁免企业债务的机构：

企业应提交申请文件及报告材料报送国家储备局审查，报财政部部长决定豁免债务。

3.3. 4. 社会保险债务

4.1 对于仍在运营的国有企业：必须负责彻底清偿社会保险债务。

4.2 对于正在实施改制的国有企业：在改制前必须负责彻底清偿社会保险债务。用于偿还社会保险债务的资金应在企业改制方案中安排。国家在以下两种情况下提供支持：

- 支持为达到法定退休年龄但仍缺少最多一年的社会保险缴费年限的员工缴纳社会保险费，依据是第41/2002/NĐ-CP号议定书第二条第二款关于国有企业重组过程中冗员政策的规定。

支持程序和手续按照劳动和社会事务部第11/2002/TT-LĐTBXH号通知和财政部第85/2002/QĐ-BTC号决定的规定执行。

- 对于根据第103/1999/NĐ-CP号议定书和第49/2002/NĐ-CP号议定书规定通过出售方式改制的企业，如果购买方不继承债务，则出售方可以优先使用出售企业的收入（扣除出售费用后）来偿还截至出售时的社会保险债务，依据是财政部第47/2000/TT-BTC号通知。

如果出售企业的收入不足以偿还社会保险债务，企业应编制文件提交同级企业重组和股份化支持基金申请支持偿还剩余部分。

支持程序和手续按照财政部部长发布的《企业重组和股份化支持基金管理办法》的规定执行。 5. 应付组织和个人的债务

对于被决定转制为股份公司的国有企业，在实施转制过程中如有应付组织和个人的债务，且企业存在困难或需要筹集额外资金、调整债务结构并得到债权人的同意，可将债务转换为股份公司资本，依据是财政部第76/2002/TT-BTC号通知第二部分第二节第三项第三款关于国有企业转制为股份公司时财务管理问题的规定。

6. 正在运营企业的其他债务

6.1. 企业根据有权机关指示进口货物，但货物积压滞销无法销售的，可以清算。清算工作应依照法律规定进行。

清算积压滞销货物造成的损失，企业应编制文件报有权机关审查决定减少国家在企业的出资额。

6.1.1 文件资料：

- 有权机关要求企业进口货物的文件和指示。 - 企业根据有权机关指示进口货物的文件资料。 - 企业提出减少出资申请的报告，解释根据有权机关指示进口货物的情况、进口过程、销售情况以及积压滞销无法销售的货物。

- 证明货物积压滞销至处理债务时仍未销售的文件资料。

- 积压滞销货物的清算销售文件。

- 积压滞销货物的清算结算文件。

- 企业申请减少资本的报告文本，说明根据有权机关指示进口货物的情况，进口过程、销售情况以及积压无法售出的库存商品。

- 证明积压和滞销货物的文件和资料，截至处理债务时仍未售出。

- 处理积压和滞销货物的清算销售文件。

- 积压和滞销货物的清算决算。

- 意 上级管理部门的意见。

6.1.2 审核和决定减少企业资本的机构：

- 对于中央管理的企业：将文件资料报送企业财务局审核，报请财政部部长作出国家减少在该企业出资额的决定。

- 对于地方企业：将文件资料报送 省财政物价局审核，由省或直辖市人民政府作出国家在企业中的资本减少决定。

6.2. 承担从国外借款进口货物的企业，根据政府主管部门指示或按照国家计划安排进行，如果借款进口货物时与偿还债务时的外汇汇率差异导致企业亏损无力偿还，则企业应提交报告并附上相关文件资料，报送企业财务局审查，报请财政部部长作出支持企业外汇汇率差异款项以偿还债务的决定，但最高不超过企业尚未处理的亏损金额。

文件资料：

- 企业请求提供上述外汇汇率差异款项的报告文本，解释根据政府主管部门指示进口货物的情况、进口过程、销售情况以及借款进口货物时与偿还债务时的外汇汇率差异导致企业亏损无力偿还债务的情况。项 偿还债务时的外汇汇率差异导致企业亏损无力偿还债务。

- 政府主管部门要求企业进口货物的文件、指示或国家分配给企业的进口货物指标的计划文件。

- 积压滞销货物的清算结算文件。

- 证明借款进口货物时与偿还债务时的外汇汇率差异导致企业亏损无力偿还债务的相关文件资料。

- 与销售上述货批有关的年度决算报告。

- 意 上级管理部门的意见。

C/ 实 施 条 款

各部、各行业、各省市政府指导所属单位引导企业审查分类待处理的债务，按照第69/2002/NĐ-CP号法令的规定和本通知的指引进行处理。

本通知自2002年7月27日起生效。在执行过程中如遇问题，请各单位和企业向财政部反映以便研究解决。