联合通知2004年第85号关于国家预算资助并需回收经费的科学技术项目财务管理的通知

联合通知

关于由国家预算支持并需回收经费的科技项目财务管理的指导

国家预算支持并需回收经费的科技项目

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根据2003年6月6日国务院令第60号《关于实施〈中华人民共和国预算法〉的暂行规定》；

根据2003年9月10日国务院令第185号《关于废止有关从国家预算收入中重新安排和投资的规定的通知》；

为了统一管理由国家预算支持并需回收经费的科技项目的财务，财政部与科学技术部联合发布如下指导意见：

一、一般规定

1. 从试验生产项目和从国外转移科技成果的项目（以下简称项目）中回收的资金，是国家预算收入的一部分，相关单位应直接上缴国家预算。

2. 自2004年起，国家预算支持的项目资金将按照《中华人民共和国预算法》的规定，在各部委和地方政府的年度预算中安排。

二、具体规定

1. 支持对象：

需要部分回收国家预算支持资金的项目包括：

- 各级试验生产项目（包括1996-2000年国家重点科技计划中的实验推广课题，其产品已商业化）。

- 转移国外科技成果的项目。

2. 支持内容及标准：

2.1. 支持内容：

- 完善技术（包括完善生产线技术、建立最佳工艺流程、补充或更新设备和检测仪器）。

- 生产试验产品的费用（原材料、能源、人工等）。

- 购买外国的技术秘密和技术资料。

- 培训国内外的管理人员、技术人员和高级技工以直接服务于项目。

- 项目管理和验收工作。

2.2. 支持标准：

国家预算支持的资金最高不超过项目所需新投资额的30%（不包括现有设备和厂房）。具体支持金额由批准项目的部门决定，并对其决定负责。

财政部门应检查和核对，如发现支持金额不符合规定的总额和支出内容，有权要求批准项目的部门进行调整。

3. 回收资金来源及标准：

3.1. 回收资金来源：

- 销售项目成果产品的收入。

- 销售剩余的劳动工具和原材料的收入。

- 项目结束后其他收入。

3.2. 回收标准：

对于不同类型的项目，国家预算支持资金的回收比例为60%-100%，具体如下：

- 回收比例为60%-70%：适用于直接服务于农业、农村、山区和经济困难地区的项目。

- 回收比例为70%-80%：适用于：

+ 生产出具有工业性质但规模较小的产品的项目。

+ 转移国外科技成果的项目。

- 回收比例为80%-100%：适用于不属于上述类别的试验项目。

具体回收金额由批准项目的部门决定，并对其决定负责。

每个项目资金的回收期限由批准项目的部门决定，但最长不得超过项目结束后的24个月。

地方政府支持的项目，如果确实需要，由科学技术局牵头会同财政局向省或直辖市人民政府报告，可以决定低于本通知规定的最低回收比例，但不得低于国家预算支持资金的50%。

财政部门应检查和核对，如发现回收金额和期限不符合规定，有权要求批准项目的部门进行调整。

3.3. 减免回收资金：

如果项目因不可抗力因素（如台风、洪水、火灾）而停止实施，则可考虑减免回收资金。

在遇到上述情况时，项目主要单位应书面报告上级管理部门，说明项目实施过程和停止原因；以及偿还国家预算支持资金的能力，具体如下：

- 对于国家级项目：经确认后，各部委和省、直辖市政府应向科学技术部报告，根据财政部的书面意见决定减免回收资金的比例。

- 对于部级项目：各部委根据财政部的书面意见决定减免回收资金的比例。

- 对于省级项目：科学技术局会同财政局检查确认后，报省、直辖市政府决定减免回收资金的比例。

4. 财务管理工作：

年度预算编制和决算执行应遵循《中华人民共和国预算法》及相关法规；本通知进一步明确以下几点：

4.1. 年度预算编制和下达：

每年根据已由有权机关批准的整个项目实施阶段的项目计划（包括国家预算资金支持的资金和上缴国家预算的资金），以及项目的实施进度，各单位编制收入和支出预算并报送直接上级管理部门。

各部、国家级重点科技计划和各地方应按照规定将其收入和支出预算纳入本级财政预算；其中应包括回收资金预算和对产生回收资金的试验性生产项目的财政支出预算（按国家级、部委级和省级项目详细列出）。

根据有权机关下达的收入和支出预算，各部、国家级重点科技计划和各地方应按照现行规定制定分配方案并将预算分配给执行单位。

4.2 收回资金的收取、上缴和报告工作：

- 执行项目的主管单位负责向所在地税务机关登记上缴国家预算，并按照合同中承诺的内容准确上缴国家预算资金。其中：

+ 中央预算支持的项目收回的资金上缴中央预算；

+ 地方预算支持的项目和中央预算支持的地方项目收回的资金上缴地方预算；

- 各部、国家级重点科技计划和各地方负责监督和督促执行项目单位按规定上缴回收资金。

对于国家级重点科技计划，在计划管理委员会解散后，科学技术部将与财政部合作督促执行项目单位为国家预算上缴回收资金。

- 每季度和每年定期：执行项目单位向下达预算的机关报告项目回收资金的收取和上缴情况。

对于国家级项目：各部、国家级重点科技计划和地方科技局汇总报告科学技术部，再由科学技术部汇总报送财政部。

对于部委级和省级项目：各部和地方科技局汇总报送同级财政部门。

报告内容：总金额及每个项目的具体回收资金、已回收资金、仍需回收资金。对于迟交单位，需详细说明原因和解决办法。

4.3 收支核算：

各单位对获得国家预算支持并有回收资金的项目进行收支核算如下：

- 章：单位的章。

- 类：11“科学技术活动”。

- 款：03“其他科学技术活动”。

- 节：

+ 收入：第062目—第99小目“其他收入”。

+ 支出：相应的支出科目。

4.4 预算拨付、结算和决算工作按照《国家预算法》及相关现行法律法规的规定执行。

4.5 项目执行情况检查：

- 对于国家级项目：各部、各地方和国家级重点科技计划管理委员会（涉及计划内的项目）应与科学技术部和财政部合作，检查项目的执行情况，包括进度、科学和技术内容等，以及已拨付给执行单位的国家预算资金使用情况。

- 对于部委级项目：各部应与财政部合作，检查项目的执行情况，包括进度、科学和技术内容等，以及已拨付给执行单位的国家预算资金使用情况。

- 对于省级项目：地方科技局应与主管部门和地方财政局合作，检查项目的执行情况，包括进度、科学和技术内容等，以及已拨付给执行单位的国家预算资金使用情况。

执行项目的单位应确保履行已签署合同中的各项条款，筹集足够的资金以完成项目，并按照规定的目的和标准使用资金，报告资金使用情况，并按规定向国家预算上缴回收资金。

对于未能筹集足够资金完成项目、错误使用资金、未按规定标准使用资金、未足额上缴应回收资金或未按时上缴国家预算的单位，各部、地方科技局应与同级财政部门和开户国库银行合作，审查并决定停止支付剩余资金，并收回错误使用的资金或未足额上缴的回收资金，具体如下：

- 对于是国家预算保障经常性活动经费的项目主要执行单位：从该单位的经常性支出预算中扣除。

- 对于自筹经常性活动经费或不是预算单位的单位：暂停对其其他科学技术任务的资金拨付，直到该单位足额上缴应回收资金为止。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并从2004年度开始实施，取代2001年2月13日由财政部和科学技术部联合发布的第12/2001/TTLT/BTC-BKHCN号通知《关于管理从科学技术任务中回收资金的财务工作的指导》。

在执行过程中如遇困难或问题，请反馈至财政部和科学技术部以便研究修改补充，使之更加符合实际情况。 /。