指示第85/2007/CT-BNN号关于大力开展沿海防护林和防风林种植工作

指示

关于加强植树造林和沿海防护林建设

《防洪法》规定海堤、河口堤的保护范围为二百米向海一侧。《森林保护和发展法》也对保护和发展防护林进行了规定，其中包括沿海防护林。

根据国务院总理在第58/2006/QĐ-TTg号决定（二〇〇六年三月十四日）关于批准从秦皇岛到广南沿海海堤系统加固和提升计划；第661/1998/QĐ-TTg号决定（一九九八年七月二十九日）和第100/2007/QĐ-TTg号决定（二〇〇七年七月六日）关于新增五百万公顷森林，沿海防护林建设是所有适合植树区域的优先任务。

为了主动预防和减轻风暴、海浪、土地侵蚀造成的损失，确保海堤、河口堤的安全，同时限制沙化过程，改善生态环境，促进沿海地区可持续发展，农业与农村发展部部长、中央防汛抗旱指挥部总指挥要求各相关部门和沿海省市政府执行以下内容：

一、 加强沿海防护林建设工作，特别是在海堤前滩优先种植防风固沙林，紧密结合新植、封育更新和保护现有林地。

各地使用国务院总理批准的新增五百万公顷森林项目资金（第661/1998/QĐ-TTg号决定，一九九八年七月二十九日和第100/2007/QĐ-TTg号决定，二〇〇七年七月六日），结合其他目标计划，并动员其他资金来实施。对于正在建设海堤的区域，应立即安排海堤工程资金用于植树。优先安排在二〇〇七年和二〇〇八年计划内进行。

二、 关于植树范围：

- 对于目前有海堤前滩、河口堤前滩的区域：面向海堤保护范围内的二百米区域进行全覆盖植树，逐步覆盖规划的全部滩涂植树区域。对于目前在海堤保护范围内有水产养殖池塘的区域，应收回土地进行植树。对于宽广的滩涂可以利用外侧部分进行水产养殖，但不得修建封闭式堤坝阻止海水进入防护林导致防风固沙林死亡。

- 对于目前有海堤、河口堤但没有前滩或前滩宽度不足的区域，在加固和提升时应考虑将堤线向内陆调整以获得植树空间。对于重要堤线无法向内陆调整的，应采取措施形成前滩并立即进行植树。

- 对于尚未建设海堤的区域：需要进行防风固沙林建设，并在新建海堤时选择向内陆调整的路线以留出前滩植树空间，最小宽度为二百米。

三、 关于植树技术： 根据每个区域的具体条件选择合适的树种和技术，满足防风固沙的要求。对于土壤条件较差的区域，应在植树前进行土壤改良；可以种植成年树木以尽快发挥效果。鼓励种植既能满足防护林要求又能满足经济发展的树种。

四、 关于沿海防护林管理：

- 对于位于海堤保护范围内的林地，由专门负责海堤管理的专业队伍和根据《防洪法》第三十七条第三款成立的群众海堤管理队伍负责，与当地林业部门直接按照《防洪法》和《森林保护和发展法》的规定进行管理。

- 对于其他区域，按照《森林保护和发展法》的规定执行。

5. 组织实施: 沿海省市政府指导相关职能部门和沿海地方政府：

- 调查沿海土地使用规划，评估沿海防风固沙林现状。收回规划中的滩涂土地用于植树，并对被收回土地的对象提供支持。

- 与农业与农村发展部下属的专业单位合作研究确定适合具体区域的树种，制定每种树的成本价格报省市政府审批。

- 制定二〇〇八年至二〇一〇年的沿海防护林和防风固沙林建设计划，优先排序投资并报告省市政府决定，同时报告农业与农村发展部汇总并解决困难和问题。