通知第85/2020/TT-BCA号关于受理、处理和管理人民警察部队的控告工作的规定

 通知

关于受理、处理、办理控告和管理控告工作

在人民公安中的规定

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据二零一五年十一月二十七日的刑事诉讼法；

根据二零一五年十一月二十五日《刑事拘留、逮捕执行法》；

根据2019年6月14日通过的《刑事执行法》；

根据2019年2月25日第22号政府法令关于人民公安检举行为和处理检举的规定；

根据国务院于二零一九年四月十日发布的第31/2019/号令，对《控诉法》若干条款和组织实施措施作出详细规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监察长的建议，

公安部部长发布本通知，规定关于在人民公安中受理、处理、办理控告和管理控告工作的事项。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了控告信息的受理、处理；办理违反法律的行为控告，涉及机关、单位、公安人员在执行任务、公务时的行为，但不包括刑事诉讼活动中的违法行为、羁押、拘留管理及执行刑事判决的行为以及有犯罪迹象的违法行为；办理有关国家管理领域内的违法行为控告，涉及安全和社会秩序；办理公安人员违反公安部规定的控告；管理人民公安中的控告工作。

第二条 适用对象

1. 负责在人民公安中受理、分类、处理、办理控告和管理控告工作的机关、单位和个人。

2. 控告人、被控告的机关、单位、组织和个人；与在人民公安中办理控告工作相关的机关、单位、组织和个人。

条3. 术语解释

1. 对机关、单位、公安人员在执行任务、公务时违反法律行为的控告是指控告机关、单位、公安人员在履行职能、职责、权限时存在违反法律的行为。

2. 对国家管理领域内违反法律行为的控告是指控告机关、组织、个人在保护国家安全、维护社会治安方面存在违反法律的行为，根据公安部的职能。

3. 对公安人员违反公安部规定的控告是指公安人员在道德品质、行为规范、公安人员标准及其他公安部规定方面存在违反行为的控告。

第四条 法律适用和控告处理

2. 如果其他法律规定与本通知规定的控告和控告处理不同，则按该法律规定执行。

第二章

受理、处理控告信息

第五条 受理控告信息

各级公安机关的个人或机关、单位在受理控告信息时，必须登记入册并录入数据库（如有），以便管理和跟踪；加盖“收讫”印章，并注明接收控告的日期。负责处理或有权解决控告的干部或人员有责任保管，防止损坏、丢失，不得改变控告书、文件或其他记录控告信息的材料的形式和内容，并保密控告人的信息。

条 6. 初步处理属于公安机关权限和责任的举报信息

1. 处理机关、单位、民警在执行任务和公务时违反法律法规行为的举报信息：

a) 自收到有权处理的举报信息之日起七个工作日内，公安机关机关、单位负责人必须组织核查举报人的姓名、地址以及受理举报的条件，以决定是否受理；如果举报符合第二十九条第一款《举报法》规定的受理条件，则予以受理；如果不符合受理条件，则不予受理，并书面告知举报人是否受理；如果需要在多个地点进行核查或委托有权限的机关、组织进行核查，则期限可以延长，但不得超过十个工作日；

c) 如果举报同时提交给多个机关、单位和个人，其中包含具有处理权限的公安机关机关、单位和个人，或者已经指导举报人但仍提交举报，则存档，不处理；

d) 如果举报人未亲自举报而是委托他人举报，或者根据法律规定认定举报人不具备民事行为能力且无法定代理人，则存档，不处理；

đ) 如果举报已按规定处理并经核查、复查，书面告知举报人继续举报而未提供新的信息和情节，则不予考虑和处理，并存档；

e) 如果举报人认为举报处理不符合法律规定或超过规定期限仍未处理，下级公安机关机关、单位在处理举报过程中存在不客观的情况，则将举报或指导举报人向上一级直接负责处理举报的公安机关机关、单位负责人报告，按照第三十七条第一款、第三十八条第一款和第五款《举报法》的规定审查和处理；

2. 处理关于国家管理领域内违反治安管理行为的举报信息：

a) 举报属于哪个级别的公安机关管理权限内的违反治安管理行为，该级别公安机关机关、单位负责人有责任审查和处理；

b) 如果举报不属于本机关、单位的管理权限，则转交给具有处理权限的公安机关机关、单位负责人审查和处理；

c) 公安机关非职务人员在执行任务和公务时，如果接收到明确内容、具体证据、有立即处理依据的违反治安管理行为的举报信息，则应及时向本机关、单位负责人报告，并立即进行举报内容的核查，采取必要措施阻止和制止违法行为，并同时制作违法行为记录；

3. 处理关于公安机关人员在刑事诉讼中违反法律法规行为的举报信息：

a) 举报副主管、侦查员、侦查员属于调查机关的行为，且被举报行为与紧急情况下扣留、逮捕、拘留、羁押无关，则转交给被举报人的同级调查机关负责人。如果被举报人是调查机关负责人，则转交给上级直接调查机关负责人按照第四百八十一编《刑事诉讼法》的规定审查和处理；

b) 举报涉及紧急情况下扣留、逮捕、拘留、羁押的副主管、侦查员、侦查员的行为，则立即转交给同级检察院检察长按照第四百八十一编《刑事诉讼法》第四款的规定审查和处理；

c) 举报公安机关人员在执行某些调查活动时的刑事诉讼行为，则转交给有权实施公诉和监督调查的检察院按照第四百八十一编《刑事诉讼法》第一款的规定审查和处理；

4. 举报关于公安机关主管、副主管、人员在管理、执行拘留、羁押中的违法行为，则转交给同级检察院检察长按照第四百八十一编《刑事诉讼法》的规定审查和处理；

5. 处理关于公安机关人员在执行刑罚中的违法行为的举报信息：

a) 举报公安机关副主管、人员在执行刑罚中的违法行为，则转交给同级执行刑罚机关负责人按照第四百八十一编《刑事诉讼法》的规定审查和处理；

b) 举报公安机关主管在执行刑罚中的违法行为，则转交给同级公安机关负责人按照第四百八十一编《刑事诉讼法》的规定审查和处理。如果被举报人是公安部执行刑罚管理机关的主管，则转交给公安部部长审查和处理。

6. 报告公安干部、战士违反公安部其他规定的，由有权处理的公安机关负责人或有权限的上级公安机关负责人按照公安部的规定进行审查和处理，程序和手续依照第22号2019年政府法令第8条和本通知的规定执行。举报处理权限的原则按照本通知第8条执行，但涉及公安部有其他规定的举报内容除外。

7. 对涉嫌犯罪的违法行为报告，应立即转交有权处理的侦查机关，按照刑事诉讼法的规定处理。

第七条 不属于公安机关管辖和责任处理的举报信息处理

1. 公安机关或单位自收到举报信息之日起五个工作日内，如不属于其管辖范围，则应当将该信息转交给有权处理的机关或人员进行审查和处理，具体如下：

a) 对于举报非公安系统的干部、职员违法但无犯罪迹象或者举报国家管理领域内的违法行为而不属于公安机关职责范围的情况，应转交给负责管理这些干部、职员的机关或单位负责人，按照《举报法》第12条的规定进行审查和处理；或者转交给有权管理的国家机关，按照《举报法》第41条第1款的规定进行处理，并告知举报人；

b) 如果举报人直接到公安机关举报，则指导举报人向有权处理的机关、组织或个人提出举报；

2. 收到不属于公安机关职责范围的举报，且该举报同时被发送给有权处理的机关、组织或个人；或者举报内容与已指导转交处理的内容相同，则存档，不予处理。

第三章

第八章 公安机关及其工作人员在履行职责过程中违法行为的举报和处理

公安机关及其工作人员在履行职责过程中违法行为的举报处理权限，按照第22号2019年政府法令第5条的规定执行。如果被举报的是不属于人民警察编制的乡、镇干部，则按照《举报法》第12条的规定执行。必要时，公安部部长可以受理并处理下级机关管辖范围内复杂、引起社会不良反响、严重影响公安声誉的举报。

第九条 举报形式

1. 举报可以通过书面或直接在有权处理的公安机关陈述的方式进行，按照《举报法》第22条和第23条第1、2款的规定执行。

2. 通过媒体、热线电话或电子门户网站反映公安干部、战士的腐败行为，按照政府和公安部关于反腐败工作的规定处理。

条 10. 处理控告的程序、手续和期限

1. 公安人民武装控告处理的程序、手续和期限按照第22/2019/NĐ-CP号法令第八条的规定和其他公安部的规定执行。

2. 控告人撤回控告的情况，按照《控告法》第三十三条和第31/2019/NĐ-CP号法令第四条的规定处理。控告人部分撤回控告内容，而该部分内容不在《控告法》第三十三条第三款规定范围内的，公安人民武装控告处理人员应当以书面形式通报不予处理该部分内容，并继续按照《控告法》的规定处理剩余控告内容。多人共同控告，其中一人或数人撤回控告，且控告内容不在《控告法》第三十三条第三款规定范围内的，公安人民武装控告处理人员应当以书面形式接受其撤回控告，并继续按照《控告法》的规定处理控告。

3. 控告的核实、结论和建议处理措施按照控告相关法律规定执行。只有在被控告人有违法行为，需要采取纪律处分或其他法律规定措施时，才作出处理控告的决定。控告处理人员必须以书面形式向控告人、被控告人及相关机关和个人通报控告处理结果。控告内容结论和对被控告行为的处理决定（如有）须按照第22/2019/NĐ-CP号法令第十三条规定公开。

4. 控告处理人员应依法处理控告；采取必要措施防止可能发生的损失；确保控告人及其亲属的安全；严肃处理违反法律法规的机关、单位、公安干部战士、其他机关组织和个人的行为，并对其决定承担法律责任。

第四章 实施细则

违法行为控告及国家管理领域内安全秩序违法行为的处理与控告

条 11. 控告处理权限

国家管理领域内安全秩序违法行为控告处理权限按照《控告法》第四十一条和第22/2019/NĐ-CP号法令第十条的规定执行。

条 12. 控告处理程序和手续

国家管理领域内安全秩序违法行为控告处理的程序和手续按照《控告法》第四十二条和第22/2019/NĐ-CP号法令第十一条、第十二条的规定执行。

第五章

涉及多个机关单位权限的控告处理和多内容控告处理

条 13. 涉及多个机关单位管理权限的违法控告

公安干部战士在履行职责任务过程中涉及多个机关单位管理权限的违法控告，按照第22/2019/NĐ-CP号法令第五条第七款的规定执行。

条 14. 处理举报中含有申诉内容的情况

对于含有申诉内容的举报，公安机关负责人必须根据举报和申诉的内容分别进行分类，并按照举报处理程序和申诉处理程序进行处理。如果申诉内容不属于其处理权限，则应将其转交给有处理权限的机关或单位负责人，按照法律规定进行审查和处理。

条 15. 涉及多个内容、领域且属于多个不同机关处理权限的举报

对于涉及多个内容、领域且属于多个不同机关处理权限的举报，应当根据每个领域的具体内容进行分类处理，并按照相关法律法规规定的程序和手续进行处理。

第六章

各机关、单位在受理、处理、解决和管理举报工作中的职责

条 16. 各级公安机关负责人的职责

各级公安机关负责人负责指导本管辖范围内的举报受理、分类、处理、解决和管理工作。

条 17. 监察机关和其他职能机关的职责

1. 各级监察机关负责协助同级公安机关负责人：

a) 受理、分类、处理；检查、核实并报告举报内容的核实结果，提出处理建议，对于由同级公安机关负责人处理的举报内容，应按照举报法律的规定和本通知的要求执行；

b) 督促、检查、指导和掌握下级公安机关负责人在举报受理、处理、解决和管理工作中遵守法律的情况；

c) 审查并作出结论，对于下级直接负责人已经解决但存在违法行为迹象的举报，除了关于干部标准的举报外，均需进行审查；

d) 根据举报解决工作的需要，对属于同级公安机关负责人管理权限范围内且有违法迹象的单位和个人进行突击检查。

2. 公安部组织人事局负责：

a) 接收并分类处理从各种渠道转来的举报信息；检查、核实并报告举报内容的核实结果，提出处理建议，对于由公安部部长处理的关于公安人员标准的举报内容；

b) 与公安部监察局或其他同等职能机关合作，核实并报告涉及公安人员标准和专业工作内容的举报内容的核实结果，提出处理建议，对于由公安部部长处理的举报内容；

c) 督促核实并作出结论，对于由下级公安机关负责人处理的涉及公安人员标准的举报内容。

3. 省级公安机关组织人事部门及其他具有组织人事职能的单位负责：

a) 接收并分类处理从各种渠道转来的举报信息；检查、核实并报告举报内容的核实结果，提出处理建议，对于由同级公安机关负责人处理的关于公安人员标准的举报内容；将处理结果通报给同级监察机关以便监督和管理；

b) 与同级监察机关或其他同等职能机关合作，核实并报告涉及公安人员标准和专业工作内容的举报内容的核实结果，提出处理建议，对于由省级公安机关局长或同级单位负责人处理的举报内容；

4. 公安部办公厅、省级公安机关参谋部门负责：

a) 接收并转交同级监察机关处理从各种渠道转来的举报；

b) 接收并转交有权处理机关处理通过媒体、官方网站、热线电话等反映的举报。有权处理机关应及时向反映举报的机关、同级监察机关和组织人事部门通报举报处理结果，以便统一管理和服务干部管理工作。

5. 各级公安机关侦查机关、看守所、拘留所、刑事执行机关负责接收、处理本领域的举报，并向同级负责人报告处理结果；同时向同级监察机关通报，以帮助负责人跟踪处理结果。

条18. 处理控告工作的管理

1. 公安部部长根据《控告法》第59条的规定，在其管理范围内负责国家对处理控告工作的管理。

2. 各级公安机关负责人对其直接上级公安机关负责人负责，就其管理范围内的处理控告工作进行管理。

3. 公安部督察局协助部长统一管理国家对人民公安部队内部机关、单位、干部、战士的处理控告工作；监督违反国家管理法律的行为在安全和秩序领域的处理控告结果；监督刑事诉讼领域、羁押、拘留管理和执行刑事判决的处理控告结果在整个人民公安部队范围内。

4. 各级公安机关督察机构协助同级公安机关负责人统一管理本单位、地方机关、干部、战士的处理控告工作；监督违反国家管理法律的行为在安全和秩序领域的处理控告结果；监督刑事诉讼活动、羁押、拘留管理和执行刑事判决的处理控告结果在其权限范围内；应要求并按月、季度、半年、年度定期向同级公安机关负责人报告处理控告结果，并通过同级与直接上级公安机关负责人的督察机构向上级公安机关负责人报告。

5. 公安部组织人事局和各地方公安机关组织人事机构协助同级公安机关负责人统一管理涉及干部标准在其权限范围内的处理控告工作。每月、季度、半年、年度，公安部组织人事局有责任向部长报告处理控告结果，并告知公安部督察局监督；各地方公安机关组织人事机构有责任协助同级公安机关负责人向直接上级公安机关负责人报告处理控告结果（通过同级与直接上级公安机关负责人的督察机构）。

条 19. 工作报告处理控告

1. 关于控告和处理控告的报告必须汇总到每月、每季度、半年和年度的人民警察工作情况及成果报告中，提交给有权限的公安机关首长。报告制度和提交报告的时间按照人民警察内部的规定执行。

2. 按照有权公安机关首长的要求和人民警察内部的规定，应及时提交案件报告。

第七章 实施条款

条 20. 生效日期

1. 本通知自2020年9月19日起生效。

2. 公安部2014年第10号通知（2014年3月4日）关于处理、解决控告和管理控告工作的规定自本通知生效之日起失效。

3. 在本通知生效之日前已受理、正在调查且未得出结论的控告，应继续按照公安部2014年第10号通知（2014年3月4日）关于处理、解决控告和管理控告工作的规定进行处理。

条21. 执行责任

1. 公安部督察局负责检查并督促执行本通知。各级公安机关督察部门负责在其管辖范围内指导、检查并督促执行本通知。

2. 各厅局长、相当于厅局级单位的首长以及各省、直辖市公安局长负责组织执行本通知。

3. 在执行本通知过程中如遇困难，各地方公安机关应及时向公安部（通过公安部督察局）报告以便及时指导。/。