令第85/2022/NĐ-CP关于处理越南石油集团在包销宁顺炼油一体化项目产品时支付差价款项的财务机制

令
关于处理越南油气集团在承购产品项目中支付差价款项的财政机制的通知

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的第42/2021/QH15号决议；

遵照财政部部长的建议；

政府发布关于处理越南油气集团在承购产品项目中支付差价款项的财政机制的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了根据越南油气集团与越南海防炼油化工有限公司签订的产品燃料承购合同，在处理越南油气集团在承购产品项目中支付差价款项的财政机制时，按照第42/2021/QH15号全国人民代表大会决议的第四点执行，包括确定需求和国家处理财政的原则；编制预算、审计、决算国家预算以及处理收入与投入成本之间的差异，以确定每年母公司——越南油气集团的经营结果。

第二条 适用对象

1. 母公司——越南油气集团（以下简称“越油气”）。

2. 越南海防炼油化工产品分销分公司。

3. 国家审计署。

4. 国有资产管理委员会。

5. 财政部。

6. 工业和贸易部。

7. 其他相关个人和组织。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 越南海防炼油化工产品分销分公司（以下简称“越油气分销”）是母公司——越油气的附属核算单位，成立于2013年1月15日，负责承购和分销越南海防炼油化工项目的燃料产品。

2. 越南海防炼油化工项目（以下简称“海防炼化项目”）是指由海防经济开发区管理委员会颁发的首次投资许可证编号为262022000036，日期为2008年4月14日，并根据法律规定进行了调整的项目。

3. 越南海防炼油化工有限公司（以下简称“海防炼化公司”）是一家依据越油气与合作伙伴Idemitsu Kosan Co., Ltd；Mitsui Chemicals, INC. 和Kuwait Petroleum Europe B.V.于2008年4月7日签订的合资企业合同成立的企业。

4. 海防炼化项目产品燃料承购合同（以下简称“承购合同”）是指越油气与海防炼化公司于2013年1月15日签订的合同及其任何补充协议或修改协议。

5. 服务合同是指越油气分销（受越油气委托）与海防炼化公司于2017年11月13日签订的服务合同，其中越油气分销向海防炼化公司提供承购支持服务，并且包括任何补充协议或修改协议。

6. 自由贸易协定包括越南作为一方参与签署或多边或双边自由贸易协定，并对越南生效的协定（以下简称“FTA”）。

7. LPG是指根据政府关于经营气体的规定的液化石油气。

8. 政府担保和承诺协议是指越南社会主义共和国政府与Idemitsu Kosan Co., Ltd；Mitsui Chemicals, INC.；Kuwait Petroleum Europe B.V.和海防炼化公司于2013年1月15日签订的海防炼化项目担保和承诺协议（以下简称“GGU”）。

执行承购链是指越油气分销根据承购合同的规定承购海防炼化项目的产品（其中包括喷气燃料JET-A1），并根据法律规定将其销售给成品油批发商或其他买家，并根据服务合同的规定向海防炼化公司提供服务。

第二章

具体规定

节1. 确定请求国家处理资金的需求和国家财政处理原则，以服务于编制和决算国家预算

第四条 确定请求国家处理资金的需求

1. 请求国家处理资金的需求为：对于因当年实际销售价格低于包销价格而产生的负差额，中国石油天然气集团公司（以下简称“中油集团”）需支付的包销产品（汽油、柴油、液化石油气）的价格补贴金额。

2. 第一款所述的负差额按以下方式确定：

3. 根据本条第二款规定，确定当年包销链的实际收入是基于从每年1月1日至12月31日发生的总收入，包括向成品油主要经销商或其它购买方销售产品的收入以及中油集团向越南宁顺炼油项目公司提供的服务收入。

a) 每次销售成品油、柴油、液化石油气的收入按如下方式确定：

其中：

- 市场附加费/价格调整作为销售价格的一部分，根据中油集团与成品油主要经销商或其它购买方签订的经济合同规定的销售价格公式。上述每次销售成品油、柴油、液化石油气的收入计算公式中的市场附加费/价格调整位置将根据中油集团与成品油主要经销商或其它购买方签订的经济合同谈判结果进行调整更新（如有）。

b) 中油集团向越南宁顺炼油项目公司提供服务的收入，基于当年未含增值税的服务收入总额，从每年1月1日至12月31日，根据服务合同的规定提供给越南宁顺炼油项目公司的服务收入。

4. 根据本条第二款规定，确定当年中油集团包销并销售的产品数量对应的执行包销链成本是基于当年未含增值税的总成本，从每年1月1日至12月31日，包括：

a) 销售成本（包括中油集团对越南宁顺炼油项目公司应支付的产品价格）；

b) 销售费用；

c) 企业管理费用；

d) 直接与执行包销链相关的财务费用（不包括母公司中油集团借款用于临时垫付中油集团的资金利息费用）；

e) 其他相关费用（包括根据成品油经营法律法规规定的成品油经营费用、提取准备金的费用、执行包销链过程中履行合同义务的赔偿费用），单独确定或在本款a、b、c、d项规定的费用类别中结转（如有），符合现行国家规定。

5. 对于在中油集团结束包销价格补贴付款义务时存在的库存量，根据本条第四款b、c、d、e项规定确定的销售费用、仓储费用和其他相关费用，基于该库存量相对于当年包销链实际收入的比例来确定。

6. 确定中油集团对越南宁顺炼油项目公司应支付的产品价格（包括包销价格补贴）的总价值（不包括增值税），对应于当年包销并销售的产品数量，从每年1月1日至12月31日。其中：

a) 中油集团对越南宁顺炼油项目公司应支付的产品价格（包括包销价格补贴）每批包销，按如下方式确定：

包销价格（不含各种税费）

a) PVNDB有义务向LHD宁顺公司支付的货款金额（其中包括包销提成费），每次包销结算时确定如下：

b) 每次承包销售中的价格补贴金额按以下方式确定：

c) 包销单价（不包括各种税费），用于确定本款a项规定的货值和根据本款b项规定计算的包销补贴金额，已包括市场附加费/价格调整，依据PVNDB与LHD Nghi Sơn公司签订的包销合同中规定的包销价格公式，并参考新加坡普氏能源资讯公布的FOB新加坡价格（适用于汽油和柴油产品）或沙特阿美公司公布的CP价格（适用于LPG产品）。

d) 确定库存产量货值的单价，按照先进先出（FIFO）方法确定。

针对PVNDB从LHD Nghi Sơn公司实际接收的产量超过当年销售量的部分，将转入下一年度作为国家处理资金需求的基础。

7. 包销平均加权年单价中的市场附加费/价格调整结构不超过销售平均加权年单价中的市场附加费/价格调整结构。

8. 交货地点以确定PVNDB义务开始的时间，依据包销合同的规定（即产品通过连接LHD Nghi Sơn工厂与船舶、卡车或买方管道的连接口后）。

9. 对于液化石油气，必须有越南石油公司的确认，证明越南石油公司已经履行了该项目在越南国内市场销售液化石油气的包销义务。

10. 在履行向LHD Nghi Sơn公司支付包销补贴款项期间，如果PVNDB超出首次签订的包销合同（2013年1月15日）规定的包销量，且PVNDB支付给LHD Nghi Sơn公司的货款没有包含包销补贴并产生了利息，或者PVNDB进口替代因LHD Nghi Sơn工厂停产而短缺的产量并产生了利息，则超出部分或进口对应的产量的收入和成本（不包括包销补贴）将计入包销链条的实际收入和成本结构，依据本条第2款规定的公式。

第五条 国家财务处理原则

1. 当越南石油公司支付LHD Nghi Sơn项目实际接收产品的包销补贴时，国家将在原则上处理财务问题，但不超过自越南石油公司正式包销该项目产品之日起10年内：

a) 如果根据第四条第2款规定的公式和本法令第四条第3至第10款规定确定的年度包销链结果产生利润，国家不对越南石油公司应支付给LHD Nghi Sơn公司的包销补贴进行处理。

b) 如果根据第四条第2款规定的公式和本法令第四条第3至第10款规定确定的年度包销链结果产生亏损，国家为越南石油公司处理的财务金额根据第四条第2款规定确定，但不得超过越南石油公司应支付给LHD Nghi Sơn公司的总包销补贴金额（包括市场附加费/价格调整、特别消费税——如果包含在包销价格中）与贸易商或其它买家应支付给越南石油公司的进口关税、特别消费税（如果有）和市场附加费/价格调整之间的差额。其中：

- 每次销售产生的差额按以下方式确定：

- 根据本款规定的公式，当越南在自由贸易协定中承诺的最低优惠关税税率高于0%时，国家为越南石油公司处理的最大财务金额是根据本款规定的公式确定的差额。如果根据本点和上述公式确定的金额大于第六条第四款第二项规定的包销补贴金额，则国家为越南石油公司处理的财务金额等于第六条第四款第二项规定的包销补贴金额。

- 如果越南在自由贸易协定中承诺的最低优惠关税税率等于0%，则国家为越南石油公司处理的最大财务金额根据第四条第2款规定确定，但不超过第六条第四款第二项规定的包销补贴金额。

c) 根据本款b项规定，国家为越南石油公司处理的财务金额是在排除首次签订的包销合同（2013年1月15日）规定的超出包销量；不符合包销合同和越南国家标准（QCVN）规定的质量标准的产量后的金额。

2. 国会通过中央财政预算（NSTW）年度支出计划，处理国家对PVN的财务安排所需资金后，在财政年度内，每季度PVN可暂用税后利润支付包销价格补贴，但不得超过该年度对此内容的预算。

第二节 执行预算、审计和决算国家处理财务资金

第六条 预算支出和国家预算会计核算

1. PVN作为一级预算单位，根据本法令第四条、第十二条及其他相关规定，每年编制国家处理财务资金需求预算（包括从上一年度结转的包销库存量需求），但不得超过从税后利润中提取公司母体-PVN基金后的年度中央财政预算收入。

2. PVN董事会通过决议，根据本条第一款规定，从税后利润中提取公司母体-PVN基金后，处理财务资金需求预算，并于每年7月20日前向财政部报告，以纳入年度国家预算支出计划；同时向国家审计署、国有资本运营机构、工业和信息化部报告，以便监督。

3. 财政部在收到PVN董事会按照本条第二款规定提交的报告后，将国家处理财务资金给PVN的预计金额汇总到中央财政预算支出计划中，报政府提请国会批准。在执行过程中，记录中央财政预算收入-记录中央财政预算支出（其他领域支出）相应金额，PVN无需将相应金额的税后利润实际缴入国家预算。

4. 在等待国会通过年度中央财政预算支出计划，处理国家对PVN的财务安排所需资金期间，PVN可暂用生产经营资金支付给Nghi SơnLHD公司的包销价格补贴，按实际接收的产量计算。

第七条 预算支出与实际支出差异处理

1. 若本法令第六条规定，经国会批准的中央财政预算支出计划与当年实际支出需求之间出现短缺，PVN可先使用公司母体-PVN的生产经营资金垫支，然后在下一年度预算中安排偿还。

2. 若本法令第六条规定，经国会批准的中央财政预算支出计划与当年实际支出之间出现盈余，应取消盈余部分的预算，PVN需按规定将盈余部分退还中央财政。

第八条 国家审计和决算

1. 根据本法令第四条、第五条、第十二条及其他相关规定，确定国家处理财务资金需求后，PVNDB编制年度经营结果报告（盈利或亏损），用于确定国家处理财务资金给PVN的金额。同时，PVNDB将包销链及相关活动的所有实际收入和费用转移至公司母体-PVN。

2. 每年6月30日前，PVN需书面报告国家审计署关于前一年度国家处理财务资金需求产生的金额，以供审计；同时将这些报告提交财政部进行跟踪。根据本条款规定，随报告附送的文件包括：

a) PVN董事会批准国家处理财务资金需求的决议。

b) 根据本条第一款规定，为确定国家处理财务资金需求而编制的PVNDB年度经营结果报告（已由独立审计师审核）。

3. 根据PVN按照本条第二款规定提交的报告，国家审计署对国家处理财务资金需求进行审计，在提交年度国家预算决算报告给国会之前，依据《国家审计法》、国家预算法及本法令第四条、第五条、第十二条及其他相关规定。

4. 根据国家审计署按照本条第三款规定的审计结果，PVN编制相应的国家预算支出决算报告，董事会负责批准并将其于次年10月1日前提交财政部，财政部汇总后纳入年度国家预算决算报告，上报政府，提交国会审议，依照国家预算法的规定。

第三节 处理销售收入与实施保值链条成本之间的差异以及确定PVN的经营结果以供评估和分类使用

第九条 处理销售收入与实施保值链条成本之间的差异，适用于母公司-PVN

根据PVNDB报告给母公司-PVN的销售收入、其他收入、成本和经营结果：

一、如果按照本法令第四条第二款的规定，实施保值链条的销售收入（包括其他销售收入和其他收入）大于或等于（≥）实施保值链条的成本，则将PVNDB的所有销售收入和成本汇总到母公司的生产销售成本中。

二、如果按照本法令第四条第二款的规定，实施保值链条的销售收入（包括其他销售收入和其他收入）小于（<）实施保值链条的成本，母公司-PVN应减少其成品销售成本中的成品油、液化石油气保值项目的产品量，并相应增加应缴国家财政的款项，但不超过国家根据本法令第五条第一款第b项规定为PVN处理财务的最高金额。

第十条 在处理销售收入与实施保值链条成本之间的差异后，确定母公司的经营结果

一、如果实施保值链条的销售收入（包括其他销售收入和其他收入）大于或等于（≥）实施保值链条的成本，则按现行制度确定母公司的经营结果。

二、如果实施保值链条的销售收入（包括其他销售收入和其他收入）小于（<）实施保值链条的成本，PVN将PVNDB的销售收入（包括其他销售收入和其他收入）和剩余成本（在扣除第九条第二款规定的成本减少后）汇总到母公司的销售收入和成本中，以确定母公司的经营结果。

第三章

组织实施

第十一条 各部委、机关和越南油气集团的责任

一、越南油气集团：

a) 确保向Nghi Sơn炼化公司支付的差价款不超过合同规定的保值量（根据首次签订的保值合同于2013年1月15日规定的保值量），并且不对未达到质量标准的产品进行保值，也不对不符合越南强制性国家标准的产品进行保值。

b) 对保值合同和保值后的销售合同（包括保值价格公式和销售价格条款）的谈判和签署承担责任，并确保保值链条的实际操作效果，保证按照本法令的规定结束财务机制，PVNDB不会产生累计亏损。每年确定PVNDB的利润或亏损，用于PVN对PVNDB的评估，按照已排除国家根据本法令第五条第一款第b项规定必须处理的财务金额对应的亏损的原则，但记录由于市场附加费/价格调整（包括特别消费税，如有）与保值差价款之间的差异产生的正差异。如果国家根据本法令第五条第一款第b项规定处理的财务金额等于本法令第四条第六款规定的保值差价款，则每年确定PVNDB的利润或亏损，按照已排除保值差价款和由此产生的特别消费税（如有）的原则。

c) 按照本法令第四条、第五条、第十二条、第六条第一款和第二款的规定，确定在支付Nghi Sơn炼化项目的成品油、液化石油气保值差价款时，向国家申请处理财务的金额，并按照本法令第八条第四款的规定编制从国家预算支出的决算。

d) 按照本法令第四条的规定，确定实施保值链条的收入、成本和实际执行结果，并确定未通过母公司-PVN的净利润（如果有）处理的保值链条亏损，以便按照税收法律法规、会计法规和母公司的财务管理规定进行申报、纳税和会计核算。

e) 按照集团公司内部管理制度和法律规定，检查和监督本法令第四条规定的销售价格和实施保值链条的成本及市场附加费。

f) 将国家根据本法令第八条的规定处理的财务金额报告财政部和国家审计署。

g) 将母公司-PVN暂时使用的生产销售资金支付保值差价款的情况报告国有资产监督管理委员会。

h) 将集团公司董事会通过的关于申请国家处理财务金额的预算决议报告国有资产监督管理委员会和商务部，以供监督、批准年度生产和销售计划以及制定年度成品油供应计划。

i) 暂时预付、及时足额支付给PVNDB用于实施包销链和在符合本款第a项规定的情况下支付差价款，处理每年根据包销合同和其他相关合同规定的年度发生的问题。

2. 国有资产监督管理委员会：

监督检查PVN和PVNDB组织实施包销链、支付差价款以及临时使用生产经营资金支付差价款的情况，依据本法令第六条第四款和第七条第一款的规定。

3. 财政部：

a) 将纳入国家财政预算，并按照本法令第六条第三款的规定向有权机关报告并批准每年由PVN根据本法令第四条规定确定的需要国家财务处理的资金数额的预算。

b) 将纳入年度决算报告，向政府报告并提交全国人民代表大会审议，依据国家预算法的规定，基于国家审计署的结果和PVN董事会批准的决算报告，处理国家根据本法令第八条第四款规定对PVN进行财务处理的资金数额。

4. 商务部：

a) 监督Nghi Sơn炼化公司生产计划的执行情况，以及PVN和PVNDB同步实施Nghi Sơn炼化公司汽油、柴油和LPG产品包销链的情况，与GGU承诺一致。

b) 根据PVN的报告，在商务部第四条第一款、第三款、第四款和第五款规定的机构和单位的基础上，通报PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品的时间，以便组织执行和监督。

5. 国家审计署：

a) 在向全国人民代表大会报告年度决算审计结果之前，根据本法令第八条第二款和第三款的规定，审计PVN提出的需要国家财务处理的资金数额。

b) 当根据《国家审计法》第十条第五款的规定，参与编制需要国家财务处理的资金需求预算时，基于PVN根据本法令第六条第二款规定提供的报告提出意见。

条 12. 过渡条款

自商务部根据本法令第十一条第四款b项规定通报PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品的时间起至2022年底（经全国人民代表大会批准补充2022年国家财政预算后），财务处理如下：

1. 从2018年至2021年期间因实施包销链产生的未分配利润（不包括根据本法令第五条第一款b项规定国家必须处理的金额）将用于抵消自PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品之日起至2022年底期间国家必须处理的金额。

2. 补充2022年国家财政支出预算中PVN需要国家财务处理的资金（包括自PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品之日起至2021年底实际发生的金额和2022年的计划执行金额），通过2022年母公司-PVN的税后净利润来安排。

a) 2022年补充国家财政支出预算的金额根据本法令第四条的规定确定，并在扣除本条款第一款规定的未分配利润后，不超过2022年母公司-PVN的税后净利润收入预算。

b) 如果不足以处理到2022年底的实际发生金额，则根据本法令第七条第一款的规定，安排2023年国家财政预算继续处理。

c) 对于自PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品之日起至2022年底期间发生的需要国家财务处理的金额，其汇总、决算和审计工作由国家审计署根据本法令第八条的规定执行。

d) 根据2022年补充国家财政支出预算的金额，对2022年国家决算中PVN需要国家财务处理的金额进行决算。

3. 关于库存商品价值的确定

a) 自PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品之日起至2021年底期间，PVN和PVNDB无需在会计账簿和财务报表中追溯调整根据本法令第四条第六款d项规定确定的库存商品价值。

b) 自PVN正式开始包销Nghi Sơn炼化项目产品之日起至2021年底期间，由于改变库存商品价值计算方法而对销售成本的影响，全部反映在2022年PVN和PVNDB的经营业绩中，作为编制和决算2022年国家预算的基础，对应于PVN需要国家财务处理的金额。

条13. 实施条款

1. 生效日期：

a) 本法令自发布之日起生效。

b) 本法令自完成根据国家预算法及相关法律规定处理PVN所需国家财务处理的资金的决算之日起失效（包括处理在结束对Nghi Sơn炼化公司价格补贴义务时的库存量）。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人；国家审计署；中国石油天然气集团公司董事会主席和总经理负责执行本法令。