指示第853/1997/CT-TTg号关于在新形势下的打击走私工作

指示

关于在新形势下的打击走私活动
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政府第85/CP号决议于一九九七年七月十一日提出了一些紧急措施以应对走私问题；同年七月十六日，总理发布了第51-VI号电报，敦促各级各部门组织落实。然而，近期走私活动以及特别通过商业欺诈逃避税收的行为仍然非常严重。一些部、行业和地方对进出口活动的管理有所放松，个别地方的国家管理机关和职能机构甚至对走私分子视而不见或提供便利条件。许多从事进出口业务的公司，包括公安、军队、经济党团组织等单位，由于局部利益和地区利益驱动，直接参与了走私活动或为走私分子提供了掩护。各职能机构在打击走私方面尚未紧密合作，在某些时候甚至相互抵消对方的工作效果，甚至使对方工作无效化。国内和国外的走私分子与反走私力量中的蜕化变质分子勾结，干扰和使这些机构的工作无效化，同时上级领导对下级缺乏监督，一些违规行为未受到严厉处理，仍存在一些从事反走私工作的干部为走私活动提供保护的现象。这种情况已经造成了严重的经济和社会后果，阻碍了国家经济健康发展的进程。为了维护纪律和法治，恢复贸易活动秩序，总理要求各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长和各省、自治区人民政府主席立即采取以下措施：

一、打击走私是国家的重要、经常性和长期任务。因此，各级政府需要集中力量严厉打击走私和商业欺诈行为，特别是有组织的走私活动。从现在起到一九九八年第一季度末，海关总局牵头，会同内务部、商务部、财政部进行一次全面检查，针对正在办理出口、进口手续的货物，特别是在港口和边境口岸发现的非法进口货物和通过商业欺诈逃避税收的货物。对于那些转运到地方的货物和允许在口岸外检查的货物，必须在第一个入境港口进行初步检查，并立即由海关加封铅印，如果无法加封铅印，则海关必须派员随车押运并在货物到达指定地点时进行详细检查。

商务部牵头，会同内务部、财政部对有进口商品销售点的组织和个人的经营活动进行全面检查，以净化国内市场；同时采取措施，要求企业只经营已登记的业务。

各部、各行业、各省、自治区人民政府对直属的进出口企业（包括党的经济单位、团体经济单位、公安和军队单位）的经营活动、财务收支制度、会计核算等进行彻底检查。

各有打击走私职责的部、行业要立即制定具体的斗争方案，符合其职责范围。

二、严肃处理走私和商业欺诈案件；调查并及时处理一些典型的走私案例，以示警戒和教育。如果进出口企业的经营活动涉及商业欺诈以逃避税收，海关应立即停止对该企业的进出口手续办理，不接受因外国方错误发送货物而请求退货的借口。各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、省、自治区人民政府主席应作出决定，暂停或撤销违反规定的企业的进出口业务许可。所有未经口岸或虽经口岸但未申报或虚假申报的进口货物，以及在市场上销售、仓库中储存或运输途中的货物，如果没有合法进口来源的证明文件，均视为走私货物，予以没收并依法处理。走私货物的运输工具均须依法处理，运输工具的所有者和负责人也根据其违法行为的程度受到处理。走私案件的赃物均被没收并及时处理；从打击走私活动中获得的资金，在扣除按规定给予各单位和个人的奖励后，全部留给地方政府使用，用于基础设施建设、社会福利、反走私工作，并优先用于边远地区的建设。

三、中央各部、各行业有责任与地方，尤其是边境和沿海地区的地方一道，实施经济、文化、社会政策，提高人民的生活水平，通过消除贫困计划、327计划和其他关于经济、文化和社会项目的计划，确保人民生活稳定，防止走私分子利用他们拉拢他们成为为其服务的“苦力”。

各省、自治区、直辖市人民政府在党委直接领导下和人民代表大会的监督下，严格管理地方和中央驻本地区的进出口经济单位；指导县、市人民政府及地方职能机关：工商行政管理局、公安局、海关、税务局等，制定具体斗争计划，调查掌握走私线路、组织和个人以及从事销售进口走私商品的个体户，集中配合检查和处理。群众团体、新闻媒体与地方政府密切合作，做好宣传教育工作，使民众充分认识到走私的危害性，认识到走私确实是“国患”，打击走私是全党、全民、各行业、各级政府的共同任务，认为为反走私力量提供便利和支持，不以任何形式参与走私，是爱国精神和公民责任的表现。

各部门、各省、自治区、直辖市人民政府负责巩固和建设一支廉洁高效的反走私队伍，配备必要的设备和技术，足以有效发现和阻止一切走私活动。各部门、省、自治区、直辖市人民政府的主要负责人直接指挥并就其部门或地区的反走私工作向总理负责。各部门、各省、自治区、直辖市人民政府每月须向总理报告执行情况。

4. 海关总署负责牵头，会同国防部、民政部、商务部、财政部及其他相关部门组织实施本指示。民政部、财政部、商务部和海关总署立即联合发布通知，指导实施并协调反走私力量的工作。

海关总署对海上和口岸的反走私工作负主要责任，采取有效措施防止通过这些路线的进口走私货物。

其他职能部门在反走私工作中承担以下直接责任：

- 国防部负责指挥海军和边防部队参与海上和陆路边境的反走私斗争。国防系统的部队负责在领海、专属经济区和设有边防站但未设海关机构的陆路边境地区反走私。

- 民政部应集中采取业务措施，发现国内和跨国走私组织和线路，查明并定性重大走私案件，尽快提交审判，并积极支持其他反走私力量完成任务。

- 商务部严格控制出口和进口配额发放，特别是对于国内已能生产的商品。及时提出调整商品政策的建议，使之符合实际情况。工商行政管理部门负责领导打击非法商业行为和国内市场流通的走私商品的斗争。

- 财政部负责与相关部委合作，迅速实施贴标管理重点商品如酒类、烟草、自行车、电子产品等的措施。 立即建立使用从反走私活动中获得的资金（罚款、没收物品销售收入）的制度。目前考虑拨付专项经费，为各行业和地区至1998年第一季度末的反走私活动提供必要的设备和物资。

5. 文化部与人民日报社、中国国际广播电台、中国中央电视台及中央和地方新闻媒体合作，制定并组织实施宣传计划。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责组织实施。