联合通知第856/LB/ÐC-TC号通知关于国内组织申请土地租赁和缴纳土地租金的指引

指示

关于加强1996年最后几个月的国家税收管理

为了更好地执行国务院总理于1996年10月26日发布的第790号指示，关于加强国家预算收入管理、彻底解决拖欠问题并确保完成1996年的收入计划，财政部部长要求：

一、对于税务机关：税务总局局长应指导各地方税务局，要求税务管理人员密切跟踪纳税人；

- 不允许企业随意调整收入或保留应缴国库的款项。

- 具体确定1995年结转至1996年的欠缴款项，1996年前十个月已缴纳国库的新增款项，具体确定截至1996年10月底的欠缴金额，并预计1996年最后两个月应缴纳的新增款项；在此基础上，向各经营单位发出具体的通知，明确其在1996年11月和12月应缴纳的金额，不得将除法律规定未到缴纳期限的新税款外的任何欠款带入1997年。

- 严格审查每个区域、每项收入和每个企业，特别是在那些收入较大的重点商业实体中进行细致工作。

- 对于欠款较多的企业，必须明确欠款原因并采取措施立即追收欠款，遵循以下原则：

+ 对于1995年决算中的欠缴款项以及1996年前十个月产生的营业税、特别消费税和使用资金收入，必须立即征收入库。对于利润税，应根据1996年最后两个月预计产生的金额进行准确计算；通知并要求各单位及时缴纳到国家财政。

+ 国有企业因客观原因导致亏损，属于减免使用资金对象的，仅允许暂时延迟缴纳与已确认亏损相对应的使用资金欠款。其他欠款应及时催缴入库。

+ 属于减免营业税或特别消费税的企业，已经提交申请但尚未获得减免决定的，税务机关应核实具体可减免的金额，并暂允许保留不超过按法律规定可减免的税额。

+ 生产需缴纳特别消费税商品的企业，由于生产规模小、设备和技术水平低而无法按规定缴纳特别消费税的，应具体分析企业的经营情况，确定应缴纳的法定税额和实际支付能力，临时缴纳的特别消费税不得低于总营业收入与总成本之间的差额。根据上述原则确定临时缴纳金额后，税务机关应具体确定每家企业可延期缴纳的特别消费税欠款。

+ 单位用于基本建设投资的税款和其他应缴国库的资金，如未经政府或财政部批准，则必须坚决立即征收入库。如果经政府或财政部批准可以留作投资，则税务局应与投资发展局、国有资产管理局合作，指导单位尽快办理记收记支手续。

+ 对于仍有欠税但已被解散或停止经营活动等待解散、长期亏损无法缴纳税款的企业，应编制欠税清单并报告财政部（税务总局），以便汇总上报国务院总理。

- 各个防止逃税小组应迅速组织全面检查所辖区域内所有企业的账目和发票，重点检查企业的生产经营活动账务处理和凭证开具情况，以确定各项费用在成本中的合理性和合法性，掌握企业产品的销售价格，正确、足额征收新产生的各种税款，并严肃处理逃税行为。

- 已经转为租赁土地的企业，应计算并督促企业立即缴纳土地租金到国库。

- 对于非国有部门：

+ 加强对个体工商户的检查，特别是对大型个体工商户私人会计制度的遵守情况进行检查；对按申报缴税的个体工商户进行检查，以防止因销售额造成的税收流失。

+ 建议地方政府收回那些虽获营业执照但未开展业务、无营业收入或长期亏损且无效益企业的营业执照，以增强国家管理效力和防止逃税。继续集中指导和管理，防止建筑、运输、捕捞、屠宰税、过境税等各类税收流失。

- 审查并掌握所有由各部门、各级收取的费用和收费项目，按照所有收入都必须使用财政部发行的票据并在国家预算中体现的精神，彻底清算根据联合部通知或财政部签发的规定暂时保留的费用和收费项目，例如海事安全保证费、桥梁通行费、公路机动车辆安全技术检验费、机场旅客服务费、外国飞机飞越领空指挥费、航空运输单位国内和国际航班飞行指挥费。

- 发动最后两个月的冲刺运动，将具体的征税任务分配给下属单位，及时奖励表现良好的个人和单位，同时严厉处理行业内的消极现象，以完成并超额完成1996年国家预算收入任务。

二、对于国库：

- 配备人员和设施，在年底增加直接通过国库缴纳的税收点，特别是最后几个月。

- 按规定完整、准确地将所有收入记入国家财政。

3- 对于企业国有资产管理局：

- 帮助企业提供克服资金困难和财务机制障碍的方法，处理已审查的决算中存在的税收问题，使企业能够更好地履行纳税义务，避免欠税。

- 严格管理企业的财务制度和会计核算。指导国有企业严格执行《国有企业财务管理及经营核算规定》（由1996年10月3日政府第59号法令发布），以提高生产经营效率，增加企业对国家预算的积累贡献。组织对企业的会计核算工作进行检查，按照部里赋予国有资产管理局的职能进行。

4- 各省、市财政局物价局：

- 与税务部门紧密合作，与地方各相关部门协商，彻底解决1995年遗留的税款和1996年产生的新税款，将其纳入国家预算。

- 与土地管理部门和税务局紧密合作，迅速落实根据财政部和地政总局1996年7月12日联合发布的第856号通知，关于国内组织申请租赁土地和缴纳土地租金的程序。

- 地方辖区内产生的所有收入必须反映到国家预算中，特别是出售国有房屋所得款项、土地使用权出让金以及由各级人民政府决定的费用和税款等其他预算外收入。

5- 国家审计署：

- 财政监察需要与各财政厅监察、税务监察合作，检查辖区内企业的税收法规执行情况，处理未缴税款，发现隐藏和逃税行为以增加国家预算收入，并采取措施确保被检查对象必须通过监察发现的税收缴纳给国家预算。

部门要求国家财政监察、物价局和税务局严格执行国务院总理于1993年8月23日发布的第424号指示，规定各执法机关之间的配合，确保检查工作高效，避免重复和重叠，不给单位经营活动造成困难。

目前至1996年底仅剩两个月时间，部门要求税务总局和本指示中提到的组织根据各自职能做好任务，并完成指示中提及的加强年末税收征收的相关工作。