指示第857号 关于组织执行若干省份行政区划划分和调整的指示

指示

关于组织实施的指示

关于调整若干省份行政区划的问题

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第九届全国人民代表大会第十次会议于1996年11月15日通过了关于调整若干省份行政区划的决议。为执行全国人民代表大会的决议，确保分省工作迅速及时、严谨地进行，以满足当前和长期的需求，国务院总理指示各部部长、各直属机构负责人以及与分省工作相关的省级人民政府主席必须做好以下工作：

一、明确目的和要求：分省旨在促进各省各方面的发展，实现国家工业化和现代化路线，改革国家行政体制，提高省级政府管理的有效性和效率，保障政治安全和社会秩序稳定，激发干部和民众团结一致，积极落实党的第八次全国代表大会决议。因此，分省工作的实施必须满足以下要求：

分省工作涉及众多事项和环节，在短时间内必须全部做好，应将分省工作作为当前的重点任务来推进地方常规和突发性事务的工作。集中所有努力，尽快稳定并安排干部进入新省份开展工作，符合党的方针和国家法律。

确保原省份和新分省份的干部和民众团结一致，共同克服初期困难，所有与分省有关的工作都必须保证民主、公开和公正......

必须制定财产分配计划、预算方案、组织结构调整和干部安排方案，并在新省会建立工作基础，明确划分新省份之间的行政边界。这些方案必须在实施前获得批准，以便从省级党委到各级各部门统一意志和行动。

节约开支，有效利用地方和中央提供的物质建设资金和工作条件。

二、各部部长、各直属机构负责人、属于政府的机构以及相关省级人民政府主席必须指导做好本部门和地区的工作，支持分省工作，具体内容如下：

a. 关于思想工作：必须领导和指导按照中共中央政治局指示、全国人民代表大会决议和国务院总理指示的精神，使干部和民众正确理解和执行分省的要求，避免在执行过程中出现偏差。

b. 关于组织机构工作：必须掌握行政体制改革的要求，新分省份必须根据“精简高效”的精神，不一定每个旧省份有的机构新省份都要有。必须根据职能、任务和管理对象来构建合适的组织机构。

必须区分国家管理机构帮助省级政府管理行业和领域的组织、事业和科研组织与必须设立在每个省份的咨询机构。对于那些需要配套设施和物质基础及人员结构才能运作的组织，在分省时必须谨慎考虑，可以留在现有省份，并由这些组织或单位在初期为两个省份提供服务。

对于生产组织，则不分割，哪个省份有正在运营的生产组织就继续指导该组织有效运作。

对于民选机关，必须按照《组织法》和《选举法》规定的程序和步骤进行。

c. 关于干部工作：干部和公务员的分配和安置必须根据旧省份现有的部、委、局的要求进行，确保每个省份都有足够的数量和质量的干部，防止一个省份干部过剩而另一个省份干部不足的情况。特别要重视省级部、委、局领导干部的配置，确保困难省份有足够的领导干部。

在解决干部分配问题时，必须反对地方主义和本位主义思想，确保两个省份都能得到足够满足工作需求的干部，如果可能的话，合理配置，但不能随意按地方分配干部。

在编制方面，必须基于旧省份现有的编制来分配给新省份，最大限度地限制增加编制；不得将商业和事业部门的干部调往国家行政管理部门。

必须提高干部和公务员的组织纪律意识，使他们遵守党国的调动决定。

各分省份的人民政府主席必须在省委领导下，根据部长和中央组织部的指导，直接严格指导分省期间的组织建设和人事安排工作。

d. 关于财产分配：财产分配必须确保：

所有分配的财产都得到良好使用和管理，推动分省份经济和社会发展。

财产和预算分配方案必须集体讨论、民主和公开。

必须反对机械地追求公平合理的短期和局部利益的思想，导致财产使用效率低下和浪费。

提倡谦让互助精神，帮助困难省份，创造条件使每个省份都有发展的机会。

原省份的财产是地方国有资产，因此财产分配必须严格按照国家政策进行，不得利用分配时机造成国有资产流失；分配给个人或存在消极行为影响民众团结和积极性。

财政部部长负责指导和具体指示各分立省份的工作，确保财产分配和预算工作顺利进行，使新省份的各项工作尽快稳定并进入发展轨道。

d. 关于1997年的计划和预算：

各分立省份需迅速制定新的经济发展和社会事业计划以及预算，并在1996年12月前与国家计委、财政部协调一致后提交总理审批。

e. 新省份办公地点的建设：

为逐步推进行政改革，需要合理安排办公地点，以便各部门日常工作的处理和方便民众交易。省人民政府办公室包括所有专业部门，省委办公室则包括党务和政治社会团体。

根据实际情况，充分利用现有设施并加以修缮，以确保省级机关能够立即开展工作。

在新省会办公地点尚未完全准备好之前，各机关可以逐步搬迁。

原省会所在地的省份必须集中资金建设新省会的办公地点，利用地方财政资源，并争取中央部门的支持，尽快稳定办公地点。

总理要求建设部长研究、调查并规划新分立省份的市镇。

分立省份需设立专门小组准备办公地点和搬迁到新省会的工作。

g. 新省份的行政区划：

根据全国人大决议的精神，分立省份应保持原省界不变，即维持原有乡、县的边界，依据指示364/CT确定的行政区划档案和地图。

地籍总局局长负责配合政府组织人事局指导编制行政区划描述记录，确定地标位置并建立新省份的行政区划档案和地图。

各部长、相当于部长级别的机构负责人及政府所属机构负责人需指派一名领导和若干专家协助分立省份建设组织结构，提供业务指导，使省级部门迅速稳定并投入新省份的工作。

分省工作是地方的重要任务。需要严格指导每一环节，按照法律规定程序和中央部委的指导进行。各省人民政府主席对政府负责，根据本指示内容领导完成所有方面的工作，防止偏差和消极现象发生，确保按时完成。在执行过程中如遇新问题应及时报告总理及相关部委审议决定。