令第86/2005/ND-CP关于管理和保护水下文化遗产

令

关于管理和保护水下文化遗产

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇一年六月二十九日颁布的文化遗产法；

按照文化部和信息部部长的提议，

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定了水下文化遗产的管理与保护活动，包括中华人民共和国境内内陆水域、内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架上的文化遗产；国家机关、政治组织、政社组织、行业组织、经济组织和个人（以下统称机关、组织和个人）的责任以及各国家机关在管理与保护水下文化遗产中的关系。

条 2. 适用对象

本法令适用于所有中华人民共和国机关、组织和个人；外国组织和个人以及居住在国外的越南人涉及在中华人民共和国领土上进行的水下文化遗产管理与保护活动。

在中华人民共和国有参加或加入的国际条约有不同规定的，适用该国际条约的规定。

条 3. 水下文化遗产

1. 水下文化遗产是指具有历史、文化和科学价值并处于水下的物质文化遗产，包括：文物、古物、国家级宝物；遗址、建筑设施、地点；与人类起源有关的古代人类和古生物遗迹及其周围自然考古环境。

2. 正在使用的用于服务人类生活的地下管道、暗渠、电缆和其他地下设备及设施不视为水下文化遗产。

组织实施 确定水下文化遗产所有权的原则

确定水下文化遗产所有权遵循以下原则：

1. 中华人民共和国境内内陆水域、内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架上的任何来源的水下文化遗产均属于中华人民共和国所有。

2. 对位于本条第1款所列区域之外的具有越南来源的水下文化遗产的所有权确定，依据《文化遗产法》及相关国际条约的规定。

第五条。 水下文化遗产的所有形式和使用方式

1. 国家统一管理全民所有的水下文化遗产；承认并保护集体、社区共有、私人及其他形式的水下文化遗产所有权，依照法律规定。

2. 使用水下文化遗产应按照《文化遗产法》的规定执行。

条6. 国家对水下文化遗产管理与保护的政策

1. 鼓励及时将科学技术成果应用于水下文化遗产的管理、保护和价值发挥工作。

2. 鼓励越南组织和个人；外国组织和个人参与水下文化遗产的研究、调查、勘探、发掘和保护工作，依照法律规定。

3. 建设和发展越南水下考古学；建立展示水下文化遗产的博物馆。

4. 注重培养和提高具备专业技能的水下文化遗产管理人员队伍。

5. 投资或支持资金用于水下文化遗产的调查、研究、勘探、发掘、保护和价值发挥工作。

条7. 管理、保护和发挥水下文化遗产价值的原则

水下文化遗产的管理、保护和价值发挥活动应遵循以下原则：

1. 遵守《文化遗产法》、本法令和其他相关法律的规定。

2. 维护国家主权，保障国家、组织和个人的合法权益。

3. 提高有权机关在管理、保护和发挥水下文化遗产价值方面的责任意识。

条 8. 机关、组织和个人在水下文化遗产管理与保护活动中的责任

1. 各国家机关根据其职能和任务负责管理与保护水下文化遗产。

2. 所有组织和个人有责任参与水下文化遗产的管理与保护；宣传普及水下文化遗产法律法规；应用科学技术成果于水下文化遗产的研究、勘探、发掘和保护工作。

条9. 禁止的行为

严禁下列行为：

1. 违法勘探、挖掘、买卖、运输水下文化遗产。

2. 自行寻找、打捞导致破坏或可能破坏水下文化遗产的行为。

3. 利用研究、勘探、挖掘水下文化遗产活动侵害国家利益，组织和个人的合法权益；造成资源、环境、人身健康损害。

4. 干扰机关、组织和个人的水下文化遗产管理与保护活动。

5. 其他《文化遗产法》第十三条规定的违法行为。

第二章

水下文化遗产管理

条10. 国家对水下文化遗产的管理内容

1. 管理水下文化遗产的研究活动；接收关于水下文化遗产的信息；接收或收回并保管由组织和个人发现或自行寻找的水下文化遗产。

2. 根据法律规定批准水下文化遗产的勘探和挖掘许可。

3. 组织并实施本法令规定的水下文化遗产勘探和挖掘活动；管理水下文化遗产回收、挖掘后的鉴定、评估价值和报告编制工作；解决水下文化遗产发现、勘探、挖掘中的争议。

4. 解决勘探、挖掘后水下文化遗产各方权益问题，通过合资、合同、商业合作等方式，依照法律规定。

5. 管理与水下文化遗产有关的其他活动，依照法律规定。

条 11. 管理水下文化遗产的发现

1. 组织和个人在发现水下文化遗产时，应当保持发现区域现状，并及时向当地人民政府、文化信息行政主管部门或者最近的交通运输行政主管部门报告。

2. 当个人或组织代表前来报告水下文化遗产发现情况时，行政机关应及时派人接待并记录所有信息，并立即向有权限的文化信息行政主管部门报告，以便组织对水下文化遗产的保护工作。

条12. 参与调查和发掘水下文化遗产的条件

1. 符合《文物保护法》及国务院于2002年11月11日发布的第92号令（以下简称“第92号令”）规定的中华人民共和国机关、组织，优先考虑其作为主要负责人参与水下文化遗产调查和发掘的申请。

若多个符合本款第二项规定的中华人民共和国机关、组织希望参与水下文化遗产调查和发掘，则必须进行招标。

招标程序依照法律规定执行。

2. 参与水下文化遗产调查和发掘的中华人民共和国机关、组织和个人必须满足以下条件：

a) 符合《文物保护法》第三十九条、第四十条以及第92号令第十九条的规定；

b) 在水下文化遗产调查和发掘方面具有经验；

c) 具备符合项目规模要求的人力资源、设备和技术资金；

d) 水下文化遗产调查和发掘项目须经有权机关批准。

3. 外国组织和个人合作参与水下文化遗产调查和发掘必须满足以下条件：

a) 根据越南法律规定，在水下文化遗产调查和发掘领域具备职能；

b) 在水下文化遗产调查和发掘方面具有国际声誉的经验；

c) 具备符合具体项目需求的专业人员、设备和技术资金；

d) 根据本条第二项规定，每个项目都需由越南机关或组织主持；

e) 获得越南有权机关颁发的参与越南境内水下文化遗产调查和发掘活动的许可。

条 13. 水下文化遗产调查和发掘活动管理

1. 水下文化遗产调查和发掘活动必须按照已获有权机关批准的项目内容进行；如需变更原批准项目内容，必须获得本条第二项规定的有权机关书面同意。

水下文化遗产调查和发掘项目的具体内容和规模由文化信息部部长规定。

2. 文化信息部部长根据投资和建设管理法律法规的规定，审批或审查水下文化遗产调查和发掘项目。

3. 欲进行水下文化遗产调查和发掘的组织必须将申请材料提交给文化信息部以获取许可。

条14。 水下文化遗产调查和发掘后的结果处理

1. 水下文化遗产调查和发掘后的结果处理必须在调查和发掘结束后立即进行。

2. 结果处理的内容包括：

a) 对水下文化遗产进行清点、分类和初步评估，包括在发现过程中获得的文化遗产；

b) 按照规定程序和规范保存和保管水下文化遗产；

c) 制定水下文化遗产保护、利用和发挥价值的方案，依照法律规定。

3. 结果处理应遵循以下原则：

a) 所有在调查和发掘过程中获得的水下文化遗产均应按照本条第二项规定进行处理；

b) 确保客观准确，遵守规定的程序和手续；

c) 必须形成书面记录并向文化信息行政主管部门和其他相关有权机关报告。

4. 结果处理报告必须符合文化信息部部长规定的各项内容。

报告必须提交给文化信息部和水下文化遗产所在地的省级人民政府。如果调查和发掘涉及某个部门或行业，则报告将提交给该部门或行业。

文化信息部部长根据职权处理报告中提出的建议和提议。

条 15. 水下文化遗产调查和发掘后的鉴定

1. 水下文化遗产调查和发掘后获得的文化遗产必须对其来源、历史、文化和科学价值以及经济价值进行鉴定。

2. 文化信息部的古物鉴定委员会负责水下文化遗产的鉴定。根据具体情况，委员会可邀请相关方代表参加。

3. 文化信息部的古物鉴定委员会负责水下文化遗产的鉴定，其职责和权力如下：

a) 对水下文化遗产的历史、文化和科学价值以及经济价值进行鉴定和评价；

b) 统计和分类已经鉴定和评价的水下文化遗产；

c) 建议必要的保护措施和对水下文化遗产的处理方法。

4. 根据文物鉴定委员会的报告，文化部部长审议并决定文化遗产水下保护措施及处理与水下文化遗产相关的争议。

条16。 水下文化遗产管理与使用后的处置

1. 对于勘探和挖掘后实物的管理和使用，必须在这些实物按照本条例第十五条的规定进行评估鉴定，并且文化部部长就水下文化遗产的处理作出决定之后才能进行。

2. 勘探和挖掘后实物的管理和使用应遵循以下原则：

a) 确定为国家独有的一次性实物，根据已规定的标准属于越南国家所有；

b) 其他实物的管理和使用比例需按照批准的勘探和挖掘水下文化遗产项目中的规定执行，并且必须公开、公平、公正地进行。

文化部部长具体指导分类标准和勘探、挖掘后实物的管理和使用方式。

条17. 接收、保存和保管由国家管理的水下文化遗产

1. 文化部部长决定由国家管理的水下文化遗产的保存地点。

2. 自收到文化部部长关于管理水下文化遗产的决定之日起三十日内，负责保存的机构或组织以及被授权保存水下文化遗产的机构或组织，须按照法律规定程序交接水下文化遗产。

第三章

保护水下文化遗产

条18. 发现后水下文化遗产的保护

各省人民政府在收到有关发现水下文化遗产的通知或报告后，应及时进行以下工作：

1. 组织检查个人或组织通报的水下文化遗产地点及其特征信息的真实性。

2. 及时制定保护发现水下文化遗产区域的计划；指挥和动员省内武装力量确保该区域的安全秩序；阻止并及时处理任何可能危害水下文化遗产安全的捕鱼、爆破等行为。

3. 自收到发现水下文化遗产的信息之日起十五日内，向文化部报告；主持并与文化部合作对发现的水下文化遗产及其区域进行初步鉴定，以评估新发现的文化遗产价值并采取适当的管理和保护措施；如果确定该文化遗产规模大、历史、文化、科学意义重大，则应及时向总理报告。

4. 指导文化体育局接收和保管移交的水下文化遗产；公安部门回收非法寻找或打捞的水下文化遗产；实施保护和管理水下文化遗产的计划。

条19. 在不具备挖掘条件时保护水下文化遗产

各省人民政府负责在不具备挖掘条件或正在准备挖掘时保护水下文化遗产，包括以下内容：

1. 按照本条例第十八条第二款的规定确保水下文化遗产区域的安全；及时通报需要保护的区域范围；依法处理违反规定的组织和个人。

2. 确保交通活动正常运行。

条20. 挖掘过程中保护水下文化遗产

挖掘过程中保护水下文化遗产的内容包括：

1. 确保水下文化遗产区域的安全。

2. 保护现场和运输到仓库保存过程中的水下文化遗产安全；挖掘现场；设备和水下工程。

3. 确保遵守水下考古规程；防止环境污染；保护生物资源和其他自然资源。

条 21. 跨两个以上省份管理范围内的水下文化遗产保护

如果发现水下文化遗产的位置属于两个或更多省份的管理范围内，则发现水下文化遗产所在省份的人民政府为主导，与其他相关省份人民政府合作，按照本条例的规定组织保护水下文化遗产。

条22. 保管水下文化遗产

从勘探、挖掘或非法打捞获得的水下文化遗产，应按照本条例第十五条的规定进行鉴定，建立档案并保存，交由文化部或发现水下文化遗产所在地的文化体育局所属博物馆保管，符合法律规定。

条 23. 保护、勘探、挖掘、处理、保管水下文化遗产的资金

保护水下文化遗产的资金包括：

1. 发现后尚未具备挖掘条件的水下文化遗产保护资金，由拥有水下文化遗产的地方政府负责保障。

2. 勘探、挖掘过程中的保护资金；勘探、挖掘活动资金；建立科学档案和研究、运输、保管水下文化遗产的资金，应在经有权机关批准的水下文化遗产勘探、挖掘项目中计算。

第四章 实施细则

保护水下文化遗产的机关、组织和个人的责任

条24。 发现水下文化遗产的组织和个人的责任

1. 发现水下文化遗产时，组织和个人有义务及时准确通报发现地点，并最迟在发现后三日内将通过任何方式获得的水下文化遗产移交给当地最近的国家机关之一：

a) 各级人民政府；

b) 具有文化信息管理权限的国家机关；

c) 各武装力量单位。

2. 只能向具有文化信息管理权限的国家机关和本条第一款规定的机关通报发现水下文化遗产的情况。

条 25. 接收信息和接收水下文化遗产的责任

1. 接收信息和移交水下文化遗产必须形成书面记录，包括以下内容：

a) 提供信息和移交水下文化遗产的机关、组织或个人的名称和地址；接收信息和水下文化遗产的机关、组织或个人的名称和地址；

b) 描述发现水下文化遗产的时间、地点和情况；移交的水下文化遗产的形式、材质、尺寸、特征、功能及其他相关信息。

2. 及时采取措施或与相关职能机关合作，组织保护发现水下文化遗产的地点，及时制止违反本法令第九条规定的行为。

3. 如果不具备执行本条第二款规定条件的，则需向上一级人民政府和上级主管机关报告。

自接到水下文化遗产信息起二十四小时内，机关、组织的主要负责人须向上一级人民政府和上级主管机关报告。

条26. 各级人民政府的责任

1. 乡级人民政府的责任。

a) 接收水下文化遗产发现的信息并立即向上级人民政府和文化信息管理机关报告，按照本法令第二十四条、第二十五条的规定；

b) 组织保护、回收和保管水下文化遗产；

c) 宣传有关保护水下文化遗产的权利、义务和责任；

d) 创造条件并与相关职能机关合作，管理、保护和组织其他与水下文化遗产相关的活动。

2. 县级人民政府的责任。

a) 指导县内相关专业机关和乡级人民政府普及、宣传和实施关于管理和保护水下文化遗产的规定；

b) 指导水下文化遗产的管理和保护工作；

c) 及时向上级人民政府和文化信息管理机关报告。

3. 省级人民政府的责任。

收到关于发现水下文化遗产的信息或报告后，省级人民政府应负责：

a) 及时向文化部报告；

b) 组织审查水下文化遗产信息的真实性；

c) 指导保护水下文化遗产地点的工作；

d) 指导文化厅组织保护、保管，进行初步鉴定移交的水下文化遗产；

戍） 主持并配合相关机关、组织制定发掘水下文化遗产项目，并指导水下文化遗产的勘探和发掘活动；

e) 组织保管、保护和制定水下文化遗产发掘后的使用方案。

条27。 进行水下文化遗产勘探和发掘的机关、组织和个人的责任

进行水下文化遗产勘探和发掘的机关、组织和个人应承担以下责任：

1. 保障国家主权完整。

2. 保密水下文化遗产勘探和发掘地点的坐标。

3. 确保勘探和发掘水下文化遗产过程中的绝对安全。

4. 保护水生生态、水生生物和其他自然资源。

5. 遵守关于水下文化遗产勘探和考古发掘的法律规定。

第二十八条. 文化和信息部的责任

文化部除履行法律规定的文化遗产管理职责外，还应负责：

1. 对政府负责管理、保护和发挥水下文化遗产价值。

2. 起草并向政府、总理或根据职权发布关于水下文化遗产的规范性法律文件。

3. 主持并会同教育部、越南社会科学研究院组织培训和培养从事水下文化遗产管理、保护和发掘工作的干部；为组织和个人提供专业指导，提高其对水下文化遗产保护技能的理解。

4. 管理和组织研究、应用先进科学技术以保护和发挥水下文化遗产的价值。

5. 主持并会同相关机关审核水下文化遗产勘探和发掘项目。

6. 主持并会同省级人民政府和相关部门审议外国组织和个人参与水下文化遗产勘探和发掘事宜。

第二十九条。 计划和投资部的责任

1. 统筹和平衡用于管理、保护、勘探和发掘水下文化遗产项目的投资资金。

2. 主持并会同文化部、相关部门和省级人民政府审核涉及外资合作的水下文化遗产勘探和发掘项目。

条 30. 公安部的责任

1. 主持并会同相关部门制定管理、保护、勘探、发掘、保管、使用、转让、接受、转移和处置水下文化遗产的财政机制和政策。

2. 主持并会同文化部、计划和投资部审核关于管理、保护、勘探、发掘水下文化遗产项目的财务。

3. 负责发放、检查和监督文化遗产保护、管理、勘探、挖掘水下文化遗产经费的使用，依照法律规定。

4. 阻止并处理非法出口、进口水下文化遗产的行为。

条 31. 3. 指导公安部下属单位与中央邮政局和指定企业合作，审查直接参与快递KT1服务过程的员工的政治标准，如有需要。

1. 主持与文化部、信息部及相关部委和省级人民政府合作，确保水下文化遗产区域的安全秩序，并保护挖掘出的水下文化遗产。

2. 与财政部及相关机构合作，阻止并处理非法寻找、勘探、打捞、买卖、运输、出口、进口、转让水下文化遗产的行为。

3. 指导由本部门管理的公安力量，与省级人民政府合作指导地方公安力量在保护水下文化遗产方面的工作；确保正在勘探、挖掘水下文化遗产区域的安全秩序。

条32. 国防部的责任

主持与省级人民政府及相关部委合作，指挥由本部门管理的武装力量，确保水下文化遗产区域的安全秩序；保护国家主权安全；检查处理、阻止非法打捞、运输、出口、进口水下文化遗产的行为。

第三十三条。 交通运输部的责任

1. 在收到相关部委和省级人民政府的要求时，优先提供运输工具以保障水下文化遗产的勘探、挖掘和运输活动。

2. 指导交通分流，确保水下文化遗产的安全及所在区域的交通安全。

条34. 自然资源与环境部的责任

与文化部、信息部和省级人民政府合作，对水下文化遗产勘探、挖掘项目的环境影响进行评估和评价。

条35. 社会科学研究院的责任

1. 组织研究并提出水下文化遗产勘探、挖掘方案；建立水下考古学组织模式。

2. 与相关部委和省级人民政府合作，进行水下文化遗产的勘探、挖掘工作。

第三十六条。 其他部委在管理、保护水下文化遗产方面的责任

各国家机关根据其职能和任务，负责实施水下文化遗产的管理、保护和价值发挥工作，依照法律规定。

第五章

水下文化遗产的国际合作管理与保护

第三十七条 国家关于水下文化遗产管理与保护国际合作的政策

国家鼓励与外国组织和个人在水下文化遗产管理、保护活动中合作，学习交流相关管理经验；应用和转移先进的科学技术成果用于水下文化遗产的保护和保存工作。

条38。 水下文化遗产管理与保护国际合作的内容

1. 在水下文化遗产管理、保护项目构建领域的合作。

2. 在水下文化遗产管理、保护、勘探、挖掘领域的科学研究、应用和科技转移的合作。

3. 在培养专业人员从事水下文化遗产管理、保护、勘探、挖掘工作的培训领域的合作。

4. 有关水下文化遗产的信息交流。

第三十九条。 涉外水下文化遗产争议及其解决

涉外水下文化遗产争议及其解决依据以下原则：

1. 尊重国家独立主权。

2. 协商一致和平等。

3. 符合越南社会主义共和国签署或加入的越南法律和国际条约的规定。

第六章

奖励、违法处理、申诉、控告及申诉、控告解决

条40。 条||| 奖励

1. 表彰形式和奖励标准：

发现并向有权限的国家机关自愿移交水下文化遗产的组织和个人，将根据文化遗产的价值给予表彰、追授奖状、奖章或奖金，同时补偿发现、保存费用，具体规定见国务院令第92号第53条。

2. 对发现并移交水下文化遗产的组织和个人的表彰决定权限和程序，按照国务院令第92号第54条的规定执行。

条41. 处理水下文化遗产管理与保护中的违法行为

1. 所有违反水下文化遗产管理与保护规定的违法行为都将依法处理。

2. 违反本法令及其他相关法律法规关于水下文化遗产管理与保护规定的组织和个人，将根据违法行为性质和程度受到行政处罚、追究刑事责任，造成损失的应依法赔偿。

3. 利用职务之便违反相关法律法规关于水下文化遗产管理与保护规定的有权人，将根据违法行为性质和程度受到纪律处分、追究刑事责任，造成损失的应依法赔偿。

第四十二条。 水下文化遗产管理与保护中的申诉、控告及申诉、控告解决

1. 组织和个人有权对水下文化遗产管理与保护中的违法行为进行申诉。

2. 个人有权对水下文化遗产管理与保护中的违法行为进行控告。

3. 申诉、控告的处理权限、程序和手续，依照法律规定执行。

第八章

实施条款

第四十三条。 生效日期

本法令自发布之日起十五日后生效。

之前与本法令相抵触的政府规定均予废除。

条44. 实施细则指引

文化和信息部部长负责指导和监督本法令的实施。

各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。