通知86/2005/TT-BTC关于实施政府总理第136/2005/QĐ-TTg号决定中若干条款的指导

通知

关于实施若干决定的指导

政府总理关于从国家预算提供财政支持以执行民事判决的第136/2005/QĐ-TTg号决定

执行民事判决

根据2003年7月1日政府第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府总理2005年6月9日第136/2005/QĐ-TTg号决定关于从国家预算提供财政支持以执行民事判决，

财政部就政府总理2005年6月9日第136/2005/QĐ-TTg号决定中若干条款的实施作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知对政府总理2005年6月9日第136/2005/QĐ-TTg号决定关于从国家预算提供财政支持以执行民事判决（以下简称第136/2005/QĐ-TTg号决定）中的若干规定进行解释。对于本通知未作解释的内容，应按照第136/2005/QĐ-TTg号决定的规定执行。

二、本通知所指从国家预算提供财政支持以执行民事判决适用于自2004年7月1日起生效但尚未执行的民事判决或裁定（自《民事执行法》生效之日起），且符合第1条规定的对象，并满足第2条第136/2005/QĐ-TTg号决定规定的条件。

第二部分 具体规定

一、获得财政支持以执行判决的对象包括：

1. 国家机关；

2. 政党组织和社会政治组织及其完全由国家预算拨款的机构和单位；

3. 完全由国家预算保障经费的事业单位；

4. 完全由国家保障经费的武装力量单位。

5. 对于在第1.1至第1.4点规定范围内的组织，在未完成执行义务前被合并、分立或解散，则财政支持按以下方式处理：

- 合并或合并后的新组织继续履行执行义务。如果新组织属于第1.1至第1.4点规定范围内的对象，并满足本目第2条规定的条件，则可获得财政支持以履行执行义务。

- 分立或分立后的组织，由作出分立决定的机关明确需继续履行执行义务的组织。若分立决定未规定新组织的义务，则分立后形成的各组织应对执行义务承担连带责任。如果新组织属于第1.1至第1.4点规定范围内的对象，并满足本目第2条规定的条件，则可获得财政支持以履行执行义务。

- 解散后，有权作出解散决定的机关有责任与执行机关合作处理被解散组织的资产以执行判决。如果被解散组织的执行义务转移给其他组织，则该新组织继续履行执行义务。如果新组织属于第1.1至第1.4点规定范围内的对象，并满足本目第2条规定的条件，则可获得财政支持以履行执行义务。

6. 已解散、破产、分立、股份化的企业，其执行义务根据民事执行法的规定进行转移。如果接收企业执行义务的组织属于第1.1至第1.4点规定范围内的对象，并满足本目第2条规定的条件，则可获得财政支持以履行执行义务。

二、第136/2005/QĐ-TTg号决定第1条规定范围内需要执行判决的组织，在同时满足以下两个条件时可以获得财政支持：

1. 执行判决严重影响了组织的任务执行；必须停止运营；被解散或影响国家安全、国防和公共秩序。具体如下：

- 执行判决严重影响了组织的任务执行，当需执行的金额等于或超过该组织当年经常性活动经费的30%。经常性活动经费包括国家预算拨款的经常性活动经费和按规定留用的资金（如有）。

- 执行判决严重损害了组织的财务状况和工作条件，导致被解散或停止运营。

- 执行判决影响了国家安全、国防和公共秩序。

需要执行判决的组织有责任详细说明执行判决对其活动的影响，并由执行机关和上级直接管理机关确认这些说明内容。如果执行判决可能影响国家安全、国防和公共秩序，则除上述机关确认外，还需由与执行机关同级的地方人民政府确认。

2. 在采取所有必要的财政措施后仍无法履行执行义务或只能部分履行执行义务。

需要执行判决的组织应采取的财政措施包括：

2. 2.1. 对于由国家财政全额保障经费的机关、组织，应当采取措施节约单位经常性支出，以履行执行判决义务。

2. 2.2. 对于正在实行行政包干机制的机关、组织，应当按照现行国家制度将定额和开支标准调整到最低水平，以从包干经费中节约资金用于履行执行判决义务。

2. 2.3. 除上述措施外，负责执行判决的组织还可以根据现行法律规定采取其他财务措施。负责执行判决的组织负责人对确保执行判决的财务措施负法律责任。

2. 3. 自负责执行判决的组织自采取本款第2.2点规定的财务措施之日起满十二个月仍无力履行执行判决义务的，可按国务院决定136/2005/QĐ-TTg的规定并依照本通知的指导，申请国家财政支持以执行判决。

3. 支持范围和金额

3. 1. 财政支持仅限于支付判决给被执行人的金钱责任，包括现金和已折算为现金的财产责任。

3. 2. 若负责执行判决的组织在一个判决中需向多个被执行人履行责任，或在多个不同判决中需履行多个责任，则应执行的金额为该组织需履行的所有责任之总和。

3. 3. 财政支持金额由有权机关确定，等于全部或部分差额，即应付给被执行人的总金额（包括现金和已折算为现金的财产）与负责执行判决的组织通过采取必要财务措施获得的执行金额之间的差额。

4. 财政支持申请程序

4. 1. 负责执行判决的组织应按照国务院决定136/2005/QĐ-TTg第五条第三款的规定，向直接上级主管机关提交申请国家财政支持的文件，并将其发送至中央主管部门（如果是中央预算单位）或同级财政机关（如果是地方预算单位）。

4. 2. 根据国务院决定136/2005/QĐ-TTg第五条第一款和第二款规定，有权机关有权拒绝接受未按规定提交完整文件的负责执行判决组织的财政支持申请。

申请财政支持的文件中的材料不必是原件。若是复印件，则必须经过公证或由有权限的国家机关认证。负责执行判决的组织对其提供的文件和资料的真实性负法律责任。

4. 3. 自收到负责执行判决的组织提交的文件和申请之日起三十个工作日内，各中央主管部门或地方财政机关应负责检查条件并评估支持金额，然后将其报送财政部（如果是中央预算单位）或提交同级人民政府（如果是地方预算单位）。检查内容包括：

- 审查文件的完整性和真实性；

- 审查负责执行判决组织的支持条件；

- 检查和评估应执行金额、负责执行判决的组织通过采取财务措施获得的执行金额以及所提出的请求支持金额的数据；

- 建议给予负责执行判决组织的支持金额。

4. 4. 自收到完整的文件和各中央主管部门或同级财政机关的意见之日起三十个工作日内，财政部或接收财政支持申请的地方人民政府（根据本款第4.3点规定）应负责：

- 再次审查数据和文件的准确性；

- 根据本条第三款第3项的指导确定支持金额；

- 决定或呈报总理或上级人民政府批准支持金额，并通知负责执行判决的组织和执行机关。若不支持，也须书面通知负责执行判决的组织和执行机关，并说明理由。

- 向负责执行判决的组织拨付财政支持资金，应按照现行财务管理规定进行。

5. 向被执行人支付执行款项

5. 1. 自收到财政支持资金之日起十个工作日内，负责执行判决的组织应直接或通过执行机关按照民事执行法律的规定向被执行人支付执行款项。

财政支持资金必须专款专用。超过十个工作日仍未向被执行人支付执行款项的，负责执行判决的组织应将财政支持资金退还国家财政。

自收到财政支持资金之日起三十个工作日内，负责执行判决的组织应编制书面报告，说明支付执行款项的情况，并提交直接上级主管机关，同时提交提供财政支持资金的财政机关。

5. 2. 如果国家财政只支持部分应执行金额，负责执行判决的组织应负责：

- 配合执行机关按照《民事执行法例》第51条和第52条规定的优先顺序进行执行款项的支付。

- 自行安排并实施剩余的执行义务。

执行义务的组织负责人因使用执行援助资金不当或延迟支付给执行受益人而承担法律责任。

如果执行义务的组织仍然无法完成剩余的执行义务，执行机关可以采取必要的业务措施强制完成对执行受益人的义务。

5.3. 在财政年度结束时，执行义务的组织有责任将国家预算支持的执行费用决算报告提交给该组织的中央主管部门（对于属于中央预算单位的执行义务组织）或者同级财政部门（对于属于地方预算单位的执行义务组织），以便汇总到中央、部门或地方的决算报告中，依照《国家预算法》的规定。

6. 执行援助资金退还国家预算的程序

6.1. 执行义务的组织负责追回并上缴国家预算由责任人应赔偿的资金和财产。从中央管理单位的责任人处追回的资金上缴中央预算；从地方管理单位的责任人处追回的资金上缴地方预算。

追回资金上缴国家预算的决算按现行财务管理规定办理。

6.2. 退还国家预算的比例须由审查退还委员会根据过错程度、应执行的金额、责任人家庭状况、个人背景及经济条件等因素决定。

6.3. 执行义务的组织负责人应在有权机关作出财务支持执行决定之日起十五日内成立审查退还委员会。

6.4. 审查退还委员会成员包括：委员会主席为执行义务的组织负责人或其副手，基层工会代表，直接负责责任人的人，会计主管以及相关人员。必要时可邀请相关领域的专家。委员会在完成任务后自行解散。

6.5. 执行义务的组织负责人基于委员会的建议作出退还比例和期限的决定，并将退还决定发送给责任人及相关人员以供执行。如果收到要求减免退还金额的申请，执行义务的组织负责人需依据权限进行审议并作出决定，在减免退还决定中明确法律依据和处理理由。

6.6. 若责任人同时也是执行义务的组织负责人，则上级直接管理部门的负责人应作出退还国家预算的决定。

6.7. 如责任人不同意退还金额或拒绝退还，则执行义务的组织应立即将案件提交法院裁决。

7. 处理申诉和控告

所有关于从国家预算获得民事执行财务支持的申诉和控告必须及时按照《申诉和控告法》和《民事执行法例》的相关规定予以解决。

8. 实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇困难或问题，请及时向财政部反映以便研究和解决。/