决定第86/2009/QĐ-TTg号批准《胡志明市至2020年经济社会发展规划》

决定

批准《至二〇二〇年承天顺化省经济社会总体发展规划》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据政府2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划；

《国务院关于修改和补充若干条款的第4号令》（2008年1月11日），对《国务院关于修改和补充若干条款的第92号令》（2006年9月7日）进行修改和补充；

考虑承天顺化省人民委员会主席和国家计划投资部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《至二〇二〇年承天顺化省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观

一、最大限度地动员各种资源，加快经济发展速度，提高经济增长质量；加强与省内各省市及全国其他地区的联系，融入国际社会；有效发挥所有潜力和优势，以实现经济增长目标，使承天顺化省尽早成为中部重点经济区的重要发展中心之一。

二、充分发挥顺化古都的优势，将顺化市建设成省级行政、经济、政治中心，旅游、文化中心，越南特色节日之城，高质量教育中心，国家级医疗中心和科研中心，中部重点经济区和中西原地区商贸服务中心。

三、加强对外经济活动，长期一致实施吸引外部资源的发展政策；扩大国内外市场，增加深加工产品的出口；确保商品和服务的竞争能力不断提高。

四、积极调整产业结构，朝着现代化方向发展（服务业-工业-农业）；在各个行业和领域创造结构转换的突破，将生产与产品消费市场相结合；提高产品质量、效率和竞争力，提升企业乃至整个经济的质量和竞争力。

五、实现可持续经济发展，将承天顺化省经济社会发展目标与越南宣布的千年发展目标相衔接，同时以工业和旅游业作为经济发展的核心，并重视农业和农村的发展。迅速将优势转化为强大的内部资源，加强与周边省份的合作，形成一个在中部重点经济区内可持续发展的合作系统，通过东-西经济走廊、国道1A和高速公路连接各城市、经济区和工业园区。

六、重视人力资源开发，特别是高素质人才的培养。建立和发展高质量教育培训机构，深化医疗卫生事业的社会化改革。

七、重视行政体制改革，尤其是简化行政程序，提高政府管理效能，发挥各类经济成分的作用，为企业家和投资者创造友好投资环境，以综合力量推动经济社会发展，提高人民生活水平。

八、确保社会可持续发展，将经济增长与社会公平进步相结合，创造就业机会，减少贫困。关注农村和山区基础设施建设，确保落实好社会保障政策。

九、确保生态环保可持续发展，将经济社会发展与保护、弘扬和发展传统文化、顺化古都的文化历史价值相结合，为建设具有民族特色的先进文化作出贡献。注重生态保护工作，不损害和破坏自然景观和文化遗产。

十、国防安全始终得到巩固，确保陆地和海上边防的安全。保持与越南老挝边境省份的友好关系。根据该地区的特殊性部署国防安全任务。

第二节 发展目标

一、总体目标 建设承天顺化省，使其早日成为中央直辖市，成为中部地区和全国重要的文化、旅游、科技、医疗、多学科高质量教育中心之一。到2020年，承天顺化省应达到国家级、区域级和国际级城市标准，成为全国和东南亚地区重要的经济、文化、科技、医疗和教育中心；国防安全得到加强，政治和社会稳定；人民物质和精神生活不断改善。

二、具体目标和任务

（一）经济发展目标

- 努力使2006年至2010年的年均经济增长率达到15%-16%，2011年至2020年达到12%-13%。尽快使人均GDP赶上并超过全国平均水平，在2006年至2010年间达到这一目标，2010年人均GDP达到1000美元（按2005年价格计算），到2020年人均GDP达到4000美元以上（按实际价格计算）；

- 调整产业结构，朝着工业化和现代化方向发展；到2010年，产业结构将是服务业占45.9%，工业和建筑业占42.0%，农林渔业占12.0%；到2015年，相应比例为45.4%-46.6%-8.0%，到2020年为47.4%-47.3%-5.3%；

- 努力使2010年的出口额至少达到3亿美元，2020年达到约10亿美元；

- 努力使2010年的财政收入占GDP的比例达到13%-14%，2020年超过14%。

（二）社会发展目标

- 在文化、卫生、教育和培训方面取得根本性变化，提高国民素质，妥善解决社会问题，逐步提高人民的物质和精神生活水平；

- 逐步降低2006年至2010年期间平均人口增长速度至1.2%以下，每年平均生育率降至0.3‰至0.4‰；2010年后，自然增长率降至约1.1%至1.2%。

- 努力稳定并逐步降低城市地区失业率至约5%；提高农村劳动力使用时间，到2010年达到80%以上，到2020年达到约90%。增加解决就业人数，2006年至2010年间每年超过14万人，2011年至2020年间每年16万至17万人。争取到2010年，每年外派劳务人员达到2000至2500人；到2020年达到5000至6000人。提高职业培训劳动力比例，到2010年达到40%，到2020年超过50%。

- 到2010年，各学龄段学生入学率如下：幼儿园超过70%；小学超过99.5%；初中超过99%；高中为62%。到2020年，入学率如下：托儿所为50%，幼儿园超过90%，小学100%，初中99.9%，高中75%。到2010年，基本普及初中教育，城市和各县平原地区完成义务教育。

- 到2010年，98%的家庭能够使用电力；95%的人口可以使用卫生用水。

- 限制并显著减少，最终消除艾滋病病毒/艾滋病和其他传染病。保持100%的乡村卫生站配备医生；到2010年，每万人拥有12名医生，到2020年约为15名医生；到2010年，每万人病床数达到37张，到2020年超过40张；到2020年，5岁以下儿童营养不良率低于5%。

- 到2010年，贫困家庭比例低于10%；到2020年低于3%。

- 提高全省文化、体育、广播和电视活动的质量。迅速培养和提升人才，使地方优势体育项目和传统体育项目赶上区域和全国水平。

c) 环境目标

- 到2010年森林覆盖率达到55%，到2020年超过60%；

- 保护生态区域，防止地表水和地下水污染，保护沿海蓄水林，保护湿地生态系统；

- 各城镇、工业园区、工业集群和手工艺村必须在排放前处理废水，并收集和处理固体废物以符合规定标准；

- 防止和最大限度地减少自然资源枯竭和污染以及由台风、洪水等自然灾害造成的损害；

III. 发展方向与突破点

1. 选择发展突破点

- 培养高素质人力资源，建设和发展省内的科学技术潜力，满足经济社会向工业化和现代化发展的需求；

- 将胡志明市建设成为文化、旅游中心，越南特色节日之城，全国高等教育和高级医疗服务中心，中部经济区和中西南省份的服务中心；

- 集中发展强劲的昌梅-琅珂经济区，在港口、港口服务、工业园区、免税区、高质量旅游区、娱乐区、高尔夫球场等领域；

- 通过发展主要生产行业如机械制造业、电子组装业、高科技产业来调整产业结构并提高工业效率。注重发展与工业园区相关的配套产业；发展具有资源优势、规模大、对国家财政贡献大的产业如水泥生产、建筑材料、饮料加工和食品工业等。建立小型和中型工业园区，结合城市化进程创造非农就业机会。集中填满工业园区；建立和发展小型、中型工业园区和传统手工艺村，基于生态保护。重视发展小手工业，特别是传统手工艺村和出口服务手工艺村；

- 加快服务业结构调整，提高服务质量，以满足市场需求。

2. 优先发展方向至2020年

- 集中投资，尽快完善和现代化基础设施系统，完成大型工程建设；

- 注重可持续发展，妥善解决环境安全问题，从规划和管理工作中开始；

- 投资发展胡志明市成为经济增长的核心，作为推动省份早日成为中央直辖市的动力；

- 强化投资，将昌梅-琅珂经济区发展成为省南部的重要经济和城市中心，逐步成为中部经济区和全国的经济中心；

- 发展阿朵口岸经济区成为促进越南与沿线国家经济贸易合作的重要中心；

- 调整农村经济结构，将农村经济作为经济区和省内城市的卫星带发展；发展Tam Giang-Cau Hai经济区；

- 完善空间规划，形成相互连接的城市和农村地区，基于一体化基础设施系统；

- 将建设和发展省份和胡志明市与中部经济区内的其他省份和湄公河次区域国家联系起来；

- 将经济发展与保障国家安全任务相结合，确保政治稳定，促进经济发展和社会进步。

节| 第四部分 发展各行业和领域方向

1. 服务业

||| 将Thừa Thiên Huế省建设成为区域内的大型服务中心之一，提高旅游、金融、银行、邮政电信、信息技术、医疗、教育等服务活动的质量。多样化和提高服务质量，使其成为推动经济社会发展的动力产业，主要的服务中心包括城市Huế、Chân Mây–Lăng Cô经济区和A Đớt边境经济区。

||| 通过实现经济、文化和环境目标，促进旅游业的可持续发展，使旅游业成为该省的主导产业。努力到2010年吸引2至2.5百万游客，其中国际游客达到1百万；在2006年至2010年间每年旅游业收入增长30%，在2011年至2020年间每年游客数量增长15至20%。

||| 有效利用自然资源、历史和文化资源，大力推广Huế品牌在潜在市场上的知名度；多样化和提高旅游产品品质；制定发展战略，以物质和技术基础设施及人力资源的发展来支持旅游业的发展。

||| 制定关于服务业领域国际合作的战略以及适合入世承诺进程的地方商品和服务竞争战略。

||| 加强出口生产和服务业，增加深加工产品和高附加值产品的出口能力。主动寻找国际市场，维持和发展传统市场如欧盟、日本、东盟，并适当关注与老挝民主人民共和国的对外贸易。

||| 2. 工业

||| 提高工业产品质量和竞争力。力争在2006年至2010年间平均工业产值增长超过21%，在2011年至2015年间平均增长15%，在2016年至2020年间平均增长14%。

||| 充分利用地方有利资源。优先发展具有竞争优势和高效益的产品，注重有市场、高科技和劳动力密集型行业。

||| 调整工业产品结构，形成具有先进技术水平和竞争力的主要工业产品。集中投资于高科技工业、新材料工业、软件工业、农产品和食品深加工业、矿产开采和加工业、手工艺品生产工业等。

||| 发展小型手工业与旅游业和出口相结合，充分利用当地原材料和劳动力，为劳动者创造就业机会并增加收入。

||| 建设Chân Mây–Lăng Cô经济区、A Đớt边境经济区、 Phú Bài、Tứ Hạ、Phong Điền、 Phú Đa、La Sơn、Quảng Vinh工业园区基础设施，以及各县和城市Huế的小型手工业和乡村工业集群，使之成为吸引投资、技术转让和科学进步的中心。

||| 3. 农林渔业

||| 将每公顷农地平均产值提高到50万元；畜牧业占农业总产值的40%；保持2006年至2010年间农林渔业总产值年均增长4至5%，2011年至2020年间年均增长约3%。

||| 在农业方面：全面发展，可持续发展，多元化种植和养殖，适应自然条件调整季节；应用科学技术提高经济效益。将农林渔业发展与土地、森林和海洋资源保护相结合，保持环境平衡。

||| 转变农村经济结构，朝着高科技和生物技术的清洁生态农业方向发展。增加畜牧业比重，确保粮食安全；发展农村产业。

||| 在林业方面：发展森林经济与环境保护相结合。保护和发展森林资源，特别是水源保护林、特种用途林和天然林。未来十年内新增造林面积4万至4.5万公顷；围栏育林；保护森林，恢复和丰富10万公顷森林；到2010年森林覆盖率提高到55%，到2020年提高到60%以上。

||| 在渔业方面：综合开发沿海、咸水湖和淡水湖泊的渔业资源；结合保护生物多样性和维持海洋、湖泊生态环境。力争2006年至2010年间渔业产值年均增长7至8%，2011年至2020年间年均增长8至9%。

||| 调整农村劳动力结构，到2010年从事农业的劳动力比例降至50%，到2020年降至13至15%。

||| 4. 文化和社会发展方向

||| a) 人口、劳动和扶贫

||| 人口规模和结构：预计到2020年Thừa Thiên Huế省人口将达到1356.6万人，城镇人口约为949.6万人，占总人口的70%。劳动年龄人口（15至59岁）为773.3万人，占总人口的57%。

||| 人口、家庭和儿童工作：加强人口和计划生育工作，增强宣传教育活动，促进可持续发展目标。组织好儿童保护、教育工作，特别关注困难儿童群体。实施国家人口、家庭和儿童目标计划。

||| 劳动和就业：根据产业结构调整和经济社会发展各地区的方向重新分配劳动力和居民。培训和提升人力资源质量，增加劳动者的就业机会。推动劳动力结构调整，减少农业劳动力，增加非农产业劳动力。积极促进劳务输出工作。

条||| - 减贫和社会政策：集中投资于特别困难的乡和贫困乡。改善农村居民的生活条件，特别是山区、湖泊和沿海地区。组织好定居政策，按照规划稳定居民生活；为城镇低收入群体和贫困户设立住房基金。

条||| - 妥善实施优抚对象的社会政策，包括残疾军人、烈士及其家属。关心孤寡老人、残疾人以及遭受橙剂影响的人群，做好社会保障工作。

项||| b) 医疗与健康保护。

条||| - 提高全民健康水平。争取到2010年，1岁以内的儿童疫苗接种率达到100%；1岁以下儿童死亡率降至7‰，5岁以下儿童死亡率降至2.5‰；5岁以下儿童营养不良率在2010年降至20%，2020年降至5%以下。

条||| - 研究应用科学技术成果，提高社区健康服务质量和预防社会疾病及新出现疾病的水平。控制并防止大规模疫情的发生。主动阻止和预防艾滋病传播风险。投资开发本省宝贵的中医资源和药材生产。落实国家卫生目标计划和其他关于食品安全的规定。

条||| - 完善基层医疗卫生基础设施系统，大力推广科学和技术进步，并注重人力资源发展；争取到2020年所有乡都达到国家卫生标准。

条||| - 继续巩固和发展省级、县级医院和区域多科门诊部；提高乡级卫生站的诊疗质量，解决上级医院超负荷运转的问题。吸引国际医院和专科医院的投资。鼓励医疗社会化，发展家庭健康护理服务。

条||| - 完成中央医院升级项目——成为整个地区的高质量诊疗中心；稳定专业医疗中心的运营。将省疾病预防控制中心升级为北部中区疾病预防控制中心；成立区域食品安全检验检疫中心，基于加强药品、化妆品中心的能力。

项||| c) 教育与培训。

条||| - 提高各级各类教育的质量和效率；多样化培训形式，处理普及教育与提高教育之间的关系。建设一支具有专业知识和师德的教师队伍。制定政策吸引教师，确保边远、贫困地区有足够的教师。

条||| - 关注学前教育的发展，特别是在山地丘陵、湖泊和沿海地区的乡村；巩固扫盲和小学适龄儿童入学率，普及初中教育。到2010年完成城市和六个平原县的高中普及目标。提高各级学校适龄学生入学率，确保所有小学、初中和高中都能学习计算机课程，并逐步在学校内连接互联网。建立符合国家标准和国际标准的学校体系，创建友好型学校和积极型学生，其中所有高中到2010年均达到国家标准。发展高质量的各级学校体系。完成校舍加固和教师宿舍建设。

条||| - 投资扩建职业学校、中等专业学校的系统，满足省内及周边地区的需求。鼓励和支持非公立学校的发展。

条||| - 扩大高等教育、中等教育系统的规模，实现多元化和科技化；发挥作为中部地区乃至全国重要高等教育和职业教育中心的作用。努力使胡志明大学在2015年前成为国家级大学，具备多学科、高质量的教学设施，满足中部地区乃至全国的本科和研究生教育需求。加强国际合作，努力在胡志明市建立一所国际大学。发展美术大学和音乐学院。完善大学教学设施。

条||| - 将教育培训与科学研究和先进技术的应用相结合。重视培养和再培训高级干部、科技人员、企业家和熟练工匠。将科技人员、管理人员和技工的教育培训与扩大劳动力市场相结合。

条||| - 推动教育事业的社会化，重视普及教育，提高人民的文化素质，特别是农村和山区居民的文化素质。建立一个终身学习型社会，采用多种形式的现代教育。鼓励所有级别的非公立学校的发展；每个乡、镇都有社区学习中心。

项||| d) 文化、信息、体育。

条||| - 保持和发扬传统文化价值；将顺化建设成为一个具有民族特色的文化与旅游中心。基本完成对故都顺化的修复、保护和重建工作。

条||| - 建设并逐步现代化各级文化设施系统。提高现有文化设施活动的质量。完善文化机构和队伍建设。扩大国内和国际文化交流合作。

条||| - 强化文学艺术事业的发展，激励文艺工作者的创作能力。逐步实现大众传媒系统的现代化，为有效管理和使用互联网做好准备。

条| 加强体育向服务化、专业化和社会化的方向转型。发展职业体育和群众体育。建设县级文化体育中心，具备足够的设施以指导和管理基层的体育健身活动。将顺化建设成为中部地区强大的体育中心。

编| d）科学技术与环境

条| 科学技术：

款| 提高在各领域应用科学技术的能力和水平。广泛采用国家和国际的科学技术成果应用于生产和管理。加强社会科学研究工作，注重基础调查工作。

款| 将信息技术建设和发展为全社会普及的活动。成功实施电子政府计划，为各级政府机关、企业、学校和社会建立电子信息环境。将信息技术发展成为国民经济的支柱产业。

款| 加强研究和应用科学技术的合作与联合。鼓励中介和技术转让活动，知识产权注册和品牌注册。推动科学技术资金的社会化，形成科学技术市场。

款| 与胡志明市大学合作建设国家级重点实验室；在顺化建设国家级专业中心。努力将顺化建设成为全国研究医学、教育、信息技术、遗产保护、社会科学和人文科学的强大中心。

条| 环境保护：

款| 妥善执行《环境保护法》及相关实施指南的规定。重视环保宣传教育和社会化工作。同步采取生态环保措施。提高供水系统和垃圾处理系统的质量。加强对城市、集中居民区、集中工业区和旅游区固体废物的管理和处理。

款| 研究顺安、慈贤海岸侵蚀问题及河岸防护措施；处理因海浪引起的沿海港口环境问题，防止河流侵蚀。研究白马国家公园动植物基因保护和Tam Giang-Cau Hai泻湖水生生物品种保护。建设中越沿海地区自然博物馆。

款| 在作物和家畜育种中应用生物技术，培育高产优质、不退化且不损害生物多样性的品种。

款| 实施“清洁工业化”过程。将环境因素纳入规划和计划发展的制度化。规定所有企业必须建立环境自我监测系统。

编| 经济发展与国家安全、国防和内政工作相结合

款| 密切结合经济发展与社会进步，增强国防安全和对外力量；建设全民国防体系与人民治安体系；建设强大的武装力量，保持政治稳定和社会秩序安全。在省域内一些重要地点建设防御工程。

款| 制定主动及时的防灾减灾方案，减少国家和人民在自然灾害发生时的生命财产损失。巩固内政部门组织和干部队伍建设。

款| 加强反腐败、走私、商业欺诈斗争的领导，严肃及时处理消极事件。领导落实基层公开民主制度，接待和处理公民申诉控告制度。

款| 关心加强政治体系的建设，使其更加坚强有力。关心培养和培训各级党、政府和团体的干部领导队伍。推进行政改革，有规律地指导各项制度、生活和工作的实施。

章| 社会经济空间组织方案

条| 努力将顺化省建设成中央直辖市，以顺化市为核心，新昌-灵姑市为卫星城，香绥、香茶、顺安、丰德等市镇以及与各县集中居民点、工业园区和旅游区相连的市镇为基础。加快形成具有动力的城市群，即顺化-四下-富巴-顺安-平甸，未来将成为顺化省直辖市的核心区域；新建新昌-灵姑市和其他城市如富达、平甸、丰社、清河、永盛、永兴、阿多特、红云等。

条| 顺化市是核心城市，也是具有特色的节日城市，集中建设符合世界遗产城市、节日城市标准的现代城市基础设施，作为东西经济走廊上的交通枢纽，并与全国的文化旅游和国际交流中心、高等教育和高质量医疗服务中心相匹配，在中西部和西原地区的贸易和服务中心。

条| 集中建设新昌-灵姑经济区，使之成为重要的国际贸易中心之一，中部经济区的现代化城市，区域和国际级的旅游休闲中心，海运中心。新昌-灵姑经济区的发展要与顺化市、岘港市及其他中部经济区省份以及湄公河次区域和东西经济走廊的国家协调配合，确保经济效益、政治效益、安全和国防效益，保护自然景观和环境。

- 对于平原地区：大力推进农业现代化、工业化。为确保粮食安全，为其他行业的发展创造坚实条件，集中建设好水利系统，加强农业推广工作，大力应用科学技术进步，调整作物和家畜结构以加快每公顷耕种产值的增长。鼓励发展手工业和乡村小手工业与工业园区、工业集群的发展相结合；发展中小规模的农产品加工业；逐步重新分配劳动力，减少纯农业劳动力的比例，增加农村行业和服务劳动力的比例。经济发展与新农村建设和发展相结合。

- 对于沿海-泻湖地区：发挥所有潜力和优势，集中建设和发展成为包括旅游业、水产业、农林业和农产品加工业在内的全面发展的Tam Giang-Cau Hai泻湖经济区。扩大农场经济、园地经济、森林园地经济，发展内陆沙地上的农场经济模式；基本解决内陆沙地居民的水利和生活用水问题。

- 对于丘陵山区：按照可持续发展方向进行建设和发展，形成一个集农林业和农产品加工业为一体的经济区，并与服务业和旅游业的发展相连接。建设A Dot口岸经济区，发展工业园区和工业集群。将经济发展与国防安全保障相结合，建立稳固的后勤和技术基地。实施人口发展规划，移民到靠近边界的缓冲区，既充分利用空地又形成保护边界的村寨，形成与国防安全相连的经济走廊。

六、基础设施系统发展方向

一、交通网络：

- 建设一体化基础设施，确保省内各区域之间、中部重点经济区各省份之间的交通畅通，与开发东-西经济走廊相结合。

- 投资建设高速公路、快速铁路、东部胡志明公路、富嘉和福象山口隧道；升级和扩建49A国道，扩建拉山-南东公路，新建71号和74号公路连接胡志明公路与1A国道及海港；通往S3和S10口岸的公路连接湄公河次区域国家；升级和扩建49B国道；跨越卡库特、永土、河中泻湖的桥梁，以及拉克坝桥；跨越香江、安秋江的桥梁；沿海公路和泻湖系统；完成边境巡逻公路系统。

- 新建连接莲姑的铁路线，与赤马-莲姑经济区和赤马城市的发展需求相结合；将胡志明市火车站迁出市区并升级为中心火车站；货物站将在香水、文沙和 thừa lưu火车站投资建设；升级富巴国际机场，满足每年200万人次和10万吨货物运输的需求。

- 高效利用赤马港，逐步投资扩建成为连接东西方的国际分拨中心，高速海上航线的客运港口；使赤马港的吞吐量在2010年达到220万至230万吨，在2020年达到600万吨，具备接待50000吨级船只的能力。扩建顺安港，使其在2020年的吞吐量达到150万吨，具备接待5000吨级船只的能力。建设赤马港光缆，研究从赤马港到湄公河次区域国家的输油管道和液化天然气输送系统。

- 集中扩建和新建城市胡志明市和县城镇内部道路系统；发展小区域交通网和农村交通网；完成省级和县级公路的沥青铺设；完成农村交通网的混凝土铺设；

- 投资升级内河运输线路，特别是香江、波江、奥柳江、大江和Tam Giang-Cau Hai泻湖的线路。首先进行疏浚，完善导航网络和建设河流和泻湖管理站；建设河流和泻湖上的码头和避风港。

二、水利：

- 发展多功能水利系统，确保水资源调节，减少洪水，防止咸潮入侵，为农业、水产养殖、工业和生活提供水源，并结合防火措施。

- 在2010年前完成左岔水库工程；新建高山地区的水库和水利系统，包括水银-水康水库，升级富巴水库；完成西部香茶地区的水利系统，水电站与水利系统相结合；奥柳江下游灌溉排水系统；升级沿海堤防和Tam Giang-Cau Hai泻湖地区的围堤；加固围堤系统；疏浚河流、排涝沟和泄洪沟；继续投资完善丘陵地区和沙地地区的泵站和其他水利设施；完成渠道系统的加固。

- 建设顺安-慈贤海岸侵蚀防护工程，香江、波江、奥柳江沿岸侵蚀防护项目。基本完成沿海泻湖和河口地区的防咸潮和防洪堤坝系统；新建风暴和洪水预警设施。

三、电力网络：

- 发展高压输电系统。新建和改造中低压电网。升级和现代化电力供应网络，满足负荷需求，确保供电质量和稳定性，服务于生产和生活；完善城市照明系统，确保城市景观美观。

- 建设平田、香调、阿里、阿林水电站和小型水电站；建设风能和太阳能发电站，确保生产生活的电力供应。

四、供水和排水：

- 扩展和升级各城市及其周边地区的供水系统。第二阶段提升顺化市供水系统。建设投游湖、水银-水康湖供水系统，升级改造各县的水厂；到2010年将生产及生活供水能力提高至每日20万立方米以上，同步发展供水管网；确保向顺化市100％居民、各镇、集镇、工业园区和旅游区及周边地区提供清洁饮用水。到2010年，使用清洁饮用水的家庭比例达到95％；基本解决沙地和沿海地区居民的生活用水问题。

- 基本完成顺化市、占梅-麟溪等城市的排水和污水处理系统的建设工作。投资并建设各城镇、工业园区、工业集中区和手工艺村的排水和固体废物处理系统；确保生活污水和工业废水在排入公共排水系统前必须达到允许标准。

5. 邮政电信

- 发展和提高邮政电信网络的质量，朝着多样化、现代化、一体化的方向发展，并达到区域内国家的标准。实施省内至各县、工业园区、商业区和旅游区的光纤传输战略。

VII. 优先研究投资项目目录

1. 优先研究投资项目的目录

- 城市发展项目；

- 占梅-麟溪经济开发区发展项目；

- 修复和保护故都顺化遗迹项目；

- 开发东西经济走廊优势项目；

- 服务业发展项目；

- 工业发展项目；

- 综合开发丘陵山区项目；

- 滕江-草海区域发展项目；

- 文化、医疗卫生、教育发展项目；

- 信息技术发展项目；

- 提高人力资源质量项目。

2. 优先研究投资项目的目录（附录）

VIII. 主要解决方案

1. 资金筹集方案

- 预计实施规划所需的投资资金远超省和中央的支持能力。因此，为了满足投资资金需求，需要采取多种筹资措施以促进多元化投资；其中，主要发挥内生力量，最大限度利用土地基金，鼓励吸引非国有经济成分和社会资本进入医疗、教育、体育等领域，具体如下：

- 国家财政预算（中央和地方财政预算）集中用于经济发展和社会基础设施建设投资；

- 继续增加土地基金，通过土地使用权拍卖机制吸引资金用于基础设施建设、新城镇、工业园区和经济区等。利用土地基金为工业发展建设必要的基础设施；审查并收回未使用的或用途不当的土地；

- 鼓励企业做好条件准备，以便能够发行并在证券市场上市股票，以吸引投资发展生产和经营活动；

- 实施“政府和人民共同建设”的方针，对渠道和沟渠进行混凝土化，建设和加固农村交通系统；根据现行法律规定成立省级投资基金；

- 加快行政改革，为各类经济主体设立新企业和扩大现有企业提供便利；积极促进投资，吸引国内和国外投资项目；

- 最大限度争取和有效利用外国官方发展援助资金。

2. 人力资源发展方案

- 制定和实施省级人力资源发展战略。制定计划，积极支持并进一步扩大新旧企业管理人才培训。制定合理政策，吸引经济、科技、专业和技术工人、工匠等优秀人才来省工作。与省内和省外有信誉的培训机构合作，培养熟练技术工人。鼓励企业出资和配备设备以提高培训质量或联合培训。建立符合当地实际情况的培训机构。加强教育的社会化，动员社会各方面资源发展教育。

3. 科技发展和环境保护方案

- 鼓励企业集中投资改进生产技术。投资发展科学技术，实现产品和服务质量的重大突破。重新培训科技领域的干部，在管理、商务和环境保护方面。与研究所和大学合作，资助科研、应用和科技转移项目给企业。

- 加强环境污染防治措施，动员社区、企业和优惠政策参与环保领域投资；同时增强各级各部门和生产经营服务单位的责任感，加强协调配合，减少环境污染，保持生态平衡，保障经济社会可持续发展。

4. 加强国家管理效能和效率的方案。

- 进一步完善机制和政策；加快行政改革，重点是简化行政程序；加强对规划和计划执行的指导和管理。

5. 加强扶贫减贫的方案

继续实施扶持经济发展和社会服务的政策措施，帮助贫困人口。加强鼓励生产发展的政策，发展职业培训网络，提高经过培训和职业技能培训的劳动力比例。继续加强并有效实施社会保障政策，如照顾有功人员、社会救助、预防和打击社会恶习等，朝着社会化方向推进。

6. 加强经济合作的措施。

- 扩大与周边省份和中部重点经济区省份在基础设施建设和发展城市、规划工业区和产业集群、提供原材料和服务市场、信息交流和贸易促进、组织展会等方面的合作；开拓市场，提高产品竞争力，确保主动融入区域和国际进程；创造宽松环境吸引外国援助投资；维持和发挥现有市场，积极寻找新市场；及时传播经济信息，特别是机制和政策，为企业的信息获取、市场进入和扩展创造便利条件。

7. 加强国家安全

- 继续实施国防安全战略。发动群众参与维护国家安全的运动。紧密结合经济发展与社会进步任务与保障国家安全的任务。加强向干部和民众宣传法律工作，在地方上加强国家管理，坚决镇压和处理各种犯罪行为。加强基层情况掌握和人民申诉控告解决工作，以建立信任和安全、清廉的社会环境。

九、组织实施和监督规划执行

1. 规划公布和普及

- 组织公布和普及全省经济社会发展总体规划（至2020年），面向各级党委和政府、各行业、团体、企业和全省人民。

- 组织介绍和推广潜在优势和优先项目给投资者。

2. 制定行动计划和促进投资

- 在总理批准规划后，根据规划目标制定行动计划，并逐步实现规划目标。

- 加强投资促进活动，重点关注具有主导产品的重要项目，这些项目对实现规划目标至关重要。

- 制定一些省级主导产品计划，并严格组织实施，为人民生产和经营活动注入新的动力。同时，制定优惠政策，鼓励和支持主导产品的生产和发展，包括市场、资金和土地方面。

- 分阶段具体化规划工作，并将其纳入五年和年度计划中实施。根据每个时期经济社会发展的变化，及时审查和调整规划，使其适应发展过程。

- 各级各部门、社会组织和民族人民负责检查和监督规划的执行情况。

条 2. 赋予承天顺化省人民政府根据已批准的规划中提出的经济社会发展目标和方向，与相关部委配合指导编制、审批和实施以下内容：

1. 县级经济社会发展总体规划；城镇系统和居民点发展规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业和领域的发展规划等，以确保总体和同步发展。

2. 编制五年和年度计划；重点经济文化社会发展计划；具体项目，集中投资，合理安排优先投资。

3. 研究制定或提交有关国家机关批准（如果超出权限）一些符合各阶段发展要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

条 3.相关部委根据各自职能和任务支持承天顺化省人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有关国家机关批准一些符合各阶段经济社会发展要求的机制和政策，以有效利用和调动资源，鼓励和吸引投资，确保实现规划中提出的经济社会发展目标和方向。加快投资和实施对承天顺化省发展具有区域性和重要性的项目。研究调整和补充规划中的产业发展和拟建项目的投资计划。

组织实施 本决定自2009年9月1日起生效。

条 5.承天顺化省人民政府主席、各部部长、相当于部级机构首长、政府直属机构首长负责执行本决定。/。