2026年第86号国务院令 修改、补充若干条款的2021年第121号国务院令关于外国人在境内经营含有奖品的电子游戏的规定

令
修改和补充2021年第121号/国务院法规中若干条款的决定
关于外国人的电子游戏博彩经营活动
根据2025年第15届全国人民代表大会第63号组织法；

根据经2025年第15届全国人民代表大会第90号法律修正和补充的2020年第14届全国人民代表大会第61号投资法；

根据经2025年第15届全国人民代表大会第76号法律修正和补充的2020年第14届全国人民代表大会第59号企业法人法；

根据经2020年第14届全国人民代表大会第67号法律和2025年第15届全国人民代表大会第88号法律修正和补充的2012年第13届全国人民代表大会第15号处理违法行为法；

根据2022年第15届全国人民代表大会第14号反洗钱法；

根据财政部的建议；

国务院发布修改和补充2021年第121号/国务院法规中若干条款的决定，该法规关于外国人的电子游戏博彩经营活动。

第一条 修改和补充第四条第三款和第四款

一、修正、涂销、出租、出借、转让电子游戏博彩经营资格证书、外商投资登记证书或企业法人登记证书或者国家机关授权许可经营电子游戏博彩的文件。

二、在下列情况下从事电子游戏博彩经营活动：

（一）在被剥夺电子游戏博彩经营资格证书有限期使用权或被限制电子游戏博彩经营活动有限期期间，根据有权机关决定；

（二）在被暂停经营活动期间，根据有权机关的决定。

第六条 开业和营业时间

第二条 修改第六条

一、至少在开业组织电子游戏博彩经营活动前十五日，企业必须以书面形式通知财政部、省级财政局、省公安厅及省级税务机关进行监督和管理。

二、企业被允许从事电子游戏博彩经营活动的时间为全年所有日子，但根据有权机关决定的不营业的日子除外。

在被剥夺电子游戏博彩经营资格证书有限期使用权或被限制电子游戏博彩经营活动有限期期间或被国家机关要求暂停经营活动的情况下，当收到决定或要求文件时，企业必须立即停止经营活动；同时在经营点公告停止经营活动的时间和原因。

三、企业可根据管理需要自行暂停经营活动。至少在暂停经营活动前十五日，企业必须以书面形式通知本条规定的国家机关进行监督和管理。通报内容应包括：暂停经营活动的时间、原因以及预计恢复经营活动的时间。如有关于恢复经营活动时间的变更，企业必须再次书面通知这些机构。企业在经营点公告暂停经营活动。

四、在暂停期间，企业必须通过摄像头监控进出经营点区域，并按照本法规第五条第二款的规定保存摄像数据以供国家机关进行管理、检查和审计工作使用。

第三条 修正、补充第十一條第六款之（二）

“（二）经营场所登记簿，用于控制根据本条第二、三、四款规定允许进入经营场所的人员，应当包括以下基本内容：

电子身份卡编号（如有）；

姓名、识别照片（如发放电子身份卡）；

身份证号码或护照或其他国际旅行证件；

分配至第一项之职位及职务；

在经营场所的工作时间；

其他与控制进入经营场所的人员有关的信息，以满足企业的管理要求。”

第四条 修正、补充第十四條第四款

“四、自三十日内，企业必须在以下情况下进行电子游戏机或奖券、虚拟货币、游戏设备的再出口或销毁：

a) 企业自行终止经营活动、解散、被法院宣告破产或被撤销外商投资许可证书、企业法人营业执照或经营资格许可证书，或被取消电子游戏经营活动；

b) 根据制造商规定已过使用期限的游戏机、虚拟货币、游戏设备损坏无法修复或无法恢复正常运行；

c) 游戏机、虚拟货币、游戏设备不再需要使用；

d) 依据监管机构或有权国家机关的检查结论；

e) 根据外商投资许可证书或经营资格许可证书的规定，电子游戏经营活动期限届满，但正在办理续期手续除外。”

第五条 修正第十五条的部分条款

1. 将第十五条名称更改为：

“第十五条 内部管理与内部控制规范及经营场所内纠纷解决机制”

2. 补充第四款如下：

“四、经营场所内的纠纷解决机制

（一）企业应制定纠纷解决机制，以处理在参与电子游戏机或奖券活动过程中产生的玩家与企业的纠纷。该纠纷解决机制应当包括以下基本内容：

纠纷处理原则；

适用纠纷解决机制的纠纷类型；

玩家和企业关于报告、反映可能违反游戏规则的行为并要求企业解决的责任；

提出申诉需满足的条件及处理程序；

玩家与企业之间纠纷解决流程，包括投诉文件、接收部门、企业处理纠纷的时间期限及其决定权；

玩家和企业的权利、义务及责任。

（二）企业应在经营场所内或向玩家发放传单的方式公开发布纠纷解决机制。

（三）如企业和玩家未能达成调解协议，且对纠纷解决结果不满意，玩家或企业有权通过法律程序提起诉讼或选择根据法律规定进行仲裁。”

第六条 修改第十六条第一款

"一、企业应当根据反洗钱、反恐怖融资、防止大规模杀伤性武器扩散法律法规的规定，制定并发布内部防洗钱、防恐怖融资、防大规模杀伤性武器扩散规定（以下简称防洗钱内部规定）。

二、企业应当按照反洗钱、反恐怖融资、防止大规模杀伤性武器扩散法律法规及有关修改补充通知的要求，制定并发布内部防洗钱规定。"

第七条 修改第十八条第二款中的一些项

"一、将项（四）修改为：

"（四）根据游戏规则、争议解决规则和相关法律法规处理玩家的纠纷；"

二、将项（五）修改为：

"（五）按照相关法律法规实施反洗钱、反恐怖融资、防止大规模杀伤性武器扩散措施。"

第八条 修改并补充第十九条第一款

"一、电子游戏经营管理人员的条件和标准，包括：

（一）具备完全民事行为能力，且不属于正在被追究刑事责任或正在执行刑罚、被人民法院禁止担任或从事特定行业职务的情况；

（二）具有大学及以上学历，并有至少三年在电子游戏经营活动管理方面的经验。"

第九条 修改第十八条第三款中的一些项

"一、将项（一）修改为：

"（一）企业拥有包括五星级酒店（不包括水上酒店）、旅游别墅和旅游公寓在内的已由有权机关按照《旅游法》及相关指导文件进行星级评定的五星级酒店；

二、将项（四）修改为：

"（四）注册资本和实收资本最低为50亿元；如企业申请在多个旅游住宿设施中获得经营许可，则每增加一份经营许可，注册资本和实收资本必须同时增加50亿元。自提交申请前最近一个会计年度起，企业需实现盈利。"

第十条 修改第二条第八款、第九款和第十款

"八、电子游戏规则草案、内部管理控制制度、争议解决机制、防洗钱内部规定。

九、经营方案，包括主要内容：目标、数量、类型及形式的电子游戏、确保经营场所安全、秩序和社会稳定的措施以及实施计划。

十、管理人员的名单、简要履历、学历和工作经验证明复印件或原件，并提交相关文件以证明其符合本条例第十九条第一款规定的条件。"

第十一条 修改第二十二条

"第二十二条 电子游戏经营许可申请程序

一、企业可采取以下任一方式向财政部提交电子游戏经营许可申请：

（一）直接向财政部提交；

（二）通过邮政服务提交；

（三）通过财政部的行政事务处理信息系统提交。

如提交材料不完整或不符合要求，财政部应在收到材料后的10个工作日内书面通知企业补充和完善申请材料。

二、自收到完整且符合要求的申请材料之日起90天内，财政部将进行审查并颁发电子游戏经营许可。如拒绝颁发许可证，财政部应以书面形式告知企业，并说明拒绝的理由。

三、审核程序：

（一）自收到完整且符合要求的申请材料起10个工作日内，财政部将申请材料送交相关机关征求意见，包括公安部、文化和旅游部、中国人民银行和省级人民政府（以下简称省级人民政府）；

（二）自接到财政部的通知之日起10个工作日内，被征询意见的机关应以书面形式回复，并对其提供的内容负责；

（三）收到所有相关机关的意见后，财政部将汇总意见并决定是否颁发或拒绝颁发电子游戏经营许可；

（四）获得财政部颁发的电子游戏经营许可证后，企业有责任按照相关规定调整和补充其在安全、秩序方面的经营范围，并向工商登记机关报告变更后的经营范围至国家企业信用信息公示系统。

四、审核内容

第十二条 修改和补充第十二条部分内容

1. 将第一款中的第二项修改为：

"第二项 经营者根据《公司法》规定进行重组（分立、拆解、合并、兼并、变更企业形式），并在满足第二十条第三款中规定的第二项和第三项条件，以及本条例第二十二条第三款中规定的注册资本和资本金要求后，须在完成重组手续后的15日内办理重新获得经营许可证明的手续。"

2. 将第一款中的第二项修改为：

"第二项 经营者根据本条例第二十二条第一款的规定提交一套申请重新获得经营许可证明的文件。自收到经营者申请之日起10个工作日内，财政部将向经营者重新颁发经营许可证明。"

第十三条 修改和补充第十四条

第十四条 经营许可证明的延期

1. 在经营许可证明到期前六个月，如企业希望继续从事电子游戏机奖品业务，则必须办理延期手续。

2. 延期经营许可证明的条件包括：

（一）满足第二十条第三款中规定的（一）、（二）和（三）项条件；

（二）注册资本和资本金符合第二十条第三款中规定的要求；

（三）企业在过去十年内未因违反电子游戏机奖品业务相关法律法规而被处罚两次或以上，且在提交延期申请时未处于暂停营业状态。

3. 延期经营许可证明的申请文件包括以下资料：

（一）根据本条例附件二规定的第03号表格填写的企业延期经营许可证明申请书；

（二）第二十一条第三款、第四款、第五款和第六款以及第十款的规定；

（三）业务计划，包括主要内容：

近三年电子游戏机奖品业务的经营情况，包括：营业点信息；实际运营的游戏机数量及类型；电子游戏机奖品业务的经营成果（收入、支出、利润和各项上缴国家财政款项）；

未来一段时间内电子游戏机奖品业务的计划，包括：游戏机数量及类型；预计的经营成果（收入、支出、利润和各项上缴国家财政款项）；保障营业点安全、秩序和社会稳定的措施；延期申请的时间；实施计划；

遵守电子游戏机奖品业务相关法律法规的情况以及企业对遵守与电子游戏机奖品业务相关的法律法规的承诺。

4. 延期经营许可证明的程序和手续按照第二十二条第一款、第二款和第三款的规定执行。

5. 审核内容

根据本条例及其他相关法律法规的规定，财政部会同相关部门根据第二十二条第三款规定的内容对申请文件进行审核，并依据第十四条规定的条件审查以决定是否延期经营许可证明，并明确延期次数。

6. 延期时间基于企业的申请但不得超过投资许可证或企业登记证书的有效期限，且最长不超过自延长后的经营许可证明之日起十年。

6. 根据企业的提议延长的期限不得超过投资登记证书或企业登记证书所规定的期限，且最长不超过自延长后的经营许可登记证书签发之日起10年。

第十四条 修改第十二条部分内容

1. 将第一款中的d项和d项修改为：

"d) 不符合本条例第四十条第二款a项规定的电子游戏机奖品经营活动的所有条件，根据监管机关的检查、调查结论；

d) 严重违反本条例关于电子游戏机奖品经营活动组织的规定，根据监管机关的检查、调查结论;"

2. 在第一款中增加h项如下：

"h) 组织非本条例第九条规定对象参与电子游戏机奖品经营;"

3. 将第一款修改为：

"三. 财政部对符合本条第一款a、d、d、e、g和h项规定条件的企业撤销其电子游戏机奖品经营活动资格证书。"

第十五条 修改第十三条第三款

"三. 自收到完整申请材料之日起45日内，中国人民银行越南分行将根据本条例附录II中规定的格式05号文件进行审查并颁发许可证。如拒绝，则书面说明理由。

如申请材料不完整或不符合要求，在收到申请材料后的10个工作日内，中国人民银行越南分行应书面通知企业补充材料。"

第十六条 修改第十五条第一款

"一. 企业有责任公开发布游戏规则和争议解决规章在经营场所的相应位置。"

第十七条 修改和增加第十九条部分内容

1. 将第一款中的c项修改为：

"c) 根据本条例及相关法律法规的规定，对电子游戏机奖品经营活动进行专业检查并处理违法行为；"

2. 在第四款中增加d项如下：

"d) 指导提供在线社交服务的企业主动阻止并通过不提供电子游戏机奖品经营。"

3. 将第五款修改和增加如下：

"五. 科学技术部

a) 指导互联网服务提供商、网络基础设施运营商及电信企业主动阻止并不得通过计算机网络、通信网络、互联网提供电子游戏机奖品经营；

b) 与公安部及其他相关部门合作，防止从国外向越南提供赌博服务。"

4. 将第八款中的b项和c项修改为：

"b) 负责管理、监督及专业检查以确保电子游戏机奖品经营活动遵守本条例及相关法律法规；

c) 指导其管辖范围内相关机构开展管理工作，确保监管、检查工作经常进行。"

第十八条 修改和增加第四十条

"第四十条 专业检查与监督

一. 各国家机关的专业检查与监督工作应定期或突击进行。突击检查仅在发现企业有违法行为迹象时，根据处理投诉、举报或反腐败要求，或由有权机关首长交办或建议时实施。

二. 财政部牵头并会同公安部、文化体育和旅游部及其他相关部门以及该企业所在地省级人民政府对企业进行定期专业检查。检查内容包括：

a) 根据本条例第二十条第三款a、b和c项规定，检查是否遵守经营资格条件；

对于第四十二条第一款规定的企业，则根据法律法规的规定，检查其经营活动是否符合许可条件。

b) 检查电子游戏机奖品经营活动组织情况，包括但不限于以下内容：

游戏设备和虚拟货币的管理；

参与者的管理和进出经营场所的管理；

内部管理制度、内部控制制度、财务制度及游戏规则的遵守情况；

外汇管理及反洗钱内部规定执行情况；

财政、会计法律法规及相关财政义务的遵守。

三. 省级人民政府和省级公安机关在发现企业有违反关于参与者资格的规定，或确保安全、秩序和社会稳定的情况时，或接到与企业相关的犯罪举报及其他相关违法行为时进行突击检查，并在检查结束后30日内将结果报告财政部及相关国家机关。

四. 对企业的纳税义务执行情况的专业检查按税收法律法规规定进行。

五. 自企业根据本条例第六条第一款开始电子游戏机奖品经营活动之日起12个月内，省级人民政府对企业经营情况进行专业检查，并将结果报告财政部以跟踪管理。

六. 对电子游戏机奖品经营活动的监督按相关法律法规进行。

第十九条 修正、补充第四十一条第三款

"第三款 对从事电子游戏机经营活动的企业的部分或全部经营活动予以暂停的要求，若主管国家机关有充分理由认为该企业严重违反了法律法规，并以书面形式通知发证机关和主管国家机关，以便根据法律规定进行处理，在经营项目中规定的情形下提出。

第二十条 修正、补充第四十二条

"第四十二条 过渡性规定

第一款 已经获得投资登记证书或企业法人营业执照，并包含电子游戏机经营活动或主管国家机关批准从事电子游戏机经营活动的，在2013年第86号政府令生效前已有的企业，可以继续按照已颁发的投资登记证书、企业法人营业执照或主管国家机关批准文件进行电子游戏机经营活动。

第二款 根据第一款规定的企业如有需要，应办理相关手续以获得经营资格证书。具体程序如下：

申请经营资格证书包括以下内容：

主管国家机关批准从事电子游戏机经营活动的文件（如适用）；

在2013年第86号政府令生效前或主管国家机关批准文件中规定的实际运营的电子游戏机种类、数量和形式的证明材料，以及相关文件（如适用）；

本条例第二十一条第一款、第三款、第四款、第五款、第八款、第九款和第十款所规定的所有文件。但对没有旅游住宿设施的企业无需提交第二十一条第三款、第四款所规定的文件。

第二项 企业将申请经营资格证书的材料提交至财政部。自收到完整且有效的申请材料之日起30日内，财政部应向企业提供经营资格证书，在此期间：

允许从事电子游戏机经营活动的数量、种类和形式根据投资登记证书、企业法人营业执照或主管国家机关批准文件确定，或者根据企业在2013年第86号政府令生效前实际运营的电子游戏机数量、种类和形式确定。如有差异，则以较高数量为准。

对于尚未开展电子游戏机经营活动的企业，允许从事电子游戏机经营活动的数量、种类和形式根据投资登记证书、企业法人营业执照或主管国家机关批准文件确定。如上述证书未明确规定电子游戏机的数量，则按照本条例第七条第一款的规定执行。

经营资格证书的有效期最长为投资登记证书、企业法人营业执照或主管国家机关批准文件所规定的剩余有效期。如上述证书未明确规定经营期限，则根据本条例第二十三条的规定执行。

第三款 当按照第一款规定的企业电子游戏机经营活动到期时，该企业必须停止电子游戏机经营活动。如有需要申请经营资格证书，应满足本条例第二十条规定的所有条件，并且在过去十年内没有被吊销或暂停电子游戏机经营活动两次以上的情况。具体程序和要求按本条例第二十二条的规定执行。

第四款 在从事电子游戏机经营活动期间，根据第一款规定的企业在以下情况下将停止电子游戏机经营活动：

一、严重违反了关于电子游戏机经营活动组织的法律法规，并被检查机关或审计机关认定；

二、自财政部书面通知企业违反本条例第五条和第十九条规定之日起90天内，未能纠正违规行为；

三、组织非规定范围内人员参与电子游戏机活动。

财政部将作出停止电子游戏机经营活动的决定。企业应在被停止经营时立即终止电子游戏机经营活动。

第二十一條 修改附录一，附件二的第02号样本。

第二十二條 替换、废除若干条款、项、款、条文于2021年第121号政府令的部分内容。

1. 将第七条第三款和第四款中的“地方税务局”替换为“省级税务机关”，第八条第一款、第三款和第四款、第十二条第二款和第三款、第十四条第五款，第十五条第二款的第二项、第十六条第二款中的相应内容。

2. 废除第五条第二款的第三项和第四项，第二十条第一款和第二款、第二十一条第二款和第七款，第二十四条第二款中第一条的第二行、第二十五条第二款的第二项、第二十九条第一款的第二项、第三十条第一款的第二项、第三十二条第二款中第一条的第二行中的相应内容。

第二十三条 施行条款

1. 本法令自2026年5月15日起施行。

2. 各部部长、副部长级机关负责人、政府所属机构负责人、省级人民政府主席、直辖市人民政府市长及相关组织和个人负责实施本法令。

中央委员会；

总理、副总理；

中央办公厅和各部的办公室：

中央书记处办公室；

国家主席办公室；

民族事务委员会及全国人民代表大会各委员会：

全国人民代表大会常务委员会办公室；

最高人民法院；

最高人民检察院；

审计署；

中央统一战线工作领导小组；

各政治社会团体的中央机构；

VPCP：BCBN，各PCN，总秘，公室主任，国家互联网办公室，各部、局及直属单位，《公报》；

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