决定第861/TTg号 关于1996年国家预算管理和执行的一些机制和措施

决定

关于一九九六年国家预算管理和执行的一些机制和措施

为了实现第九届全国人民代表大会第八次会议关于一九九六年国家预算的决议，国务院总理决定采取一些国家预算管理和执行的机制和措施如下：

一、地方国家预算管理分级

在《国家预算法》颁布之前，为确保地方收入来源稳定，完成支出任务，在1996年至1997年期间，使各级政府能够主动制定和执行本级预算，现行国家预算管理分级制度将作如下修改和补充：

1. 关于支出任务：

a) 将地方政府国有企业补充资本的任务转交中央预算。

b) 补充地方预算的一些支出任务如下：

使用彩票收入进行福利和社会设施（如医院、学校、公园等）的建设、维修和升级。

对于彩票收入不超过二十亿的地方，可以全部使用；对于超过二十亿的地方，可以部分用于福利和社会设施的建设、维修和升级，剩余部分用于平衡教育、医疗、文化和社会事业的支出。

农业和农村发展支出占农业用地使用税收入的百分之四十五。

超过定额标准的排水补助和水利费不足补助。

c) 除上述（1a）和（1b）规定外的其他支出任务，继续按照现行国家预算管理分级制度执行。

2. 关于收入来源：

a) 地方预算享有百分之一百的收入包括：

农业用地使用税；

土地使用权转让税；

房屋和土地税；

土地租金（不包括外资企业的土地和水面租金）；

出售国有房屋所得；

土地使用权转让收入；

彩票收入；

营业税；

印花税；

契税；

非国营工商业和其他服务领域的其他收入；

地方收费和费用；

地方预算的其他收入（不包括使用预算资金收入、回收资金收入和国有企业其他收入）。

b) 地方预算按统一比例分享的收入包括：

营业税；

利润税（不包括行业核算单位的利润税）；

收入税（不包括石油工人收入税）；

资源税（不包括水电站资源税）；

使用国家预算资金收入；

c) 中央预算补充：如果地方预算按上述（2a）和（2b）规定享有的收入不能满足分配的支出任务，则中央预算将补充地方预算。

d) 来自原油开采活动和其他未在（2a）和（2b）中规定的收入全部上缴中央预算。

在1996年至1997年期间，保持地方预算支出任务稳定，地方预算享有百分之一百的收入，以及统一的比例分享收入；如果由于客观因素导致收支变化较大影响各级预算，政府将考虑调整各级预算之间的关系。

对于困难地区，1997年中央预算对地方预算的补充将在国家预算能力范围内予以调整。

二、国家预算收支管理

1. 关于国家预算收入：

财政部研究改革税收政策体系，提交政府根据全国人大决议作出决定；指导实施已修订和补充的税法；及时调整出口税和进口税税率，以适应进出口政策、消费调节和增加预算收入；逐步实施东盟自由贸易区（AFTA）共同优惠关税计划（CEPT），在确保预算收入、合理保护国内生产、促进技术转移和生产创新、扩大出口市场和吸引外国投资的基础上。

税务和海关部门改进征管方法，提高征税机构效率，与地方政府密切合作加强稽查工作，防止逃税，特别是在私营经济、进出口、外资企业和房地产等领域。宣传并公开每户生产和经营者的税率，提高自觉纳税意识。

财政部整顿彩票发行，降低最高奖项金额，改进活动形式，遏制非法赌博行为；根据各地方情况下达彩票收入指标。

2. 关于国家预算支出：

财政部门全年均衡拨付经费，包括上级预算对下级预算的追加拨款，结束年底集中拨款现象。对于收入未及时到位而需要支出的情况，财政部可向中国人民银行临时借款，以保证各部门和地方按计划进度支出，并应在年内偿还。对于已经列入计划且有收入保障的支出，应及时执行，不得随意削减。

继续暂停行政事业单位、党团组织使用国家预算拨款新建办公楼和购买小汽车。确实必要的情况下，需经财政部和国家计委审核需求和资金来源后，报请总理审批。

国有企业自行决定使用国有资金购买小汽车以供工作使用，按照现行资金管理制度执行，贯彻党和政府的节约方针。

各部、行业、地方和基层单位必须严格、有效地执行全国人民代表大会关于厉行节约、反对浪费、反对腐败、打击走私的决议。在收到全年预算支出计划后，各单位负责人必须制定节约方案，并向主管部门、财政机关报告并公布给全体干部和组织团体知晓并执行；节省的资金应留在单位内用于安排年初预算未能满足的重要且实际的任务。单位负责人对违反制度的开支、造成资金流失以及浪费性开支负责。

预算支出仅限于确定的收入范围内并在分配的计划内进行；如果收入未达到计划，则必须坚决减少相应的支出。没有保障收入来源不得安排支出；对于需要修改或补充以减少收入或增加国家预算支出的规定，各部、行业必须仔细研究并向有权限的机构提交并实施增加支出时必须确保有可靠的来源；财政机关应对这些新情况负责审查。在预算管理过程中，如果出现新的合理支出需求，各部、行业、地方和单位必须在分配的年度总预算范围内自行调整，包括重新安排支出任务，除非是突发自然灾害。对于已列入计划的会议、出访和来访支出，只有在获得有权机构批准的情况下才能执行，未使用的部分必须退还国家预算，不得转为其他用途。

3. 对于国家级目标项目：

a) 国家级目标项目的经费需优先安排给山区、边境、海岛和其他困难地区。财政部和国家发展改革委需与项目主管机关协调，将国家级目标项目的经费计划提交政府审批，并分配给各部、行业和地区，同时考虑其他收支情况。

各部和地区需评估直接执行的国家级目标项目，并在分配的总经费范围内决定项目的实施经费，向财政部、国家发展改革委和项目主管机关报告以便监督和管理。

b) 财政机关需优先拨付经费，及时支持国家级目标项目以保证工作进度。项目主管机关需与财政部和国家发展改革委合作，根据每个项目的要求分配经费给各行业和地区，并指导、检查和监督，确保按对象和规定使用经费，实现既定目标。各省、直辖市人民政府需直接管理和指挥分配的项目，并公开宣布每个国家级目标项目的经费安排，以便主动推进实施。

c) 主管机关需组织评估项目实施结果并重新安排国家级目标项目。对于属于各部和地区常规任务的国家级目标项目，该项目的经费应纳入常规支出任务中供各部和地区执行。对于财务困难、收入不足以支付的地方，上级财政机关需采取措施确保按照分配的额度提供足够的经费给国家级目标项目。

4. 劳动和社会事务部牵头与其他相关部门向政府提交方案，为从国家预算领取工资和补贴的实际困难人员提供困难补助，总额不超过国会通过的总金额。

各部、行业和地区需集中指导和严格控制编制和工资基金；积极重组编制，精简机构，确保有效运作，提高工作效率，为解决基本工资问题奠定基础，逐步提高领取工资和享受社会补贴人员的生活水平。

5. 在管理过程中，努力增加收入以增加对年初预算未安排的重要任务的投资和发展支出，补充财政储备基金，减少国家预算赤字，保持国家预算赤字低于或等于GDP的3%。

6. 管理和使用国家财政储备基金和国家预算预备费：

a) 财政部部长根据保护和不断发展的原则管理国家财政储备基金，仅在因季节性收入未及时集中而导致国家预算平衡困难时临时使用，并应在当年预算年内偿还。

b) 各级预算预备费只能用于由有权机构决定的突发事件支出，前提是确保经国会批准的国家预算平衡。

决定从国家预算预备费支出的权限如下：

对于中央预算预备费，财政部长在征求国家发展改革委部长意见后，可决定为各部、地区补充预算，用于金额不超过1000万元人民币的救灾、敌情和其他紧急需求支出，或者已有计划但不足的情况，随后向总理报告并对其决定负责；对于无计划或超过1000万元人民币的支出，需呈报总理审议决定。

对于使用地方预算预备费补充地方管理的机关和单位的支出及下级预算，财政价格局在征求相关委员会和部门意见后，需呈报省长或市长审议决定，或根据省长或市长的分级授权执行。

III- 加强国家预算支出的控制：

财政部指导国家预算支出的拨付和管理程序，确保所有国家预算支出在拨付前严格审查手续，在拨付过程中和之后进行充分验收，确保用途、对象正确，有效，并按照批准的预算执行；逐步实现所有国家预算支出通过国库直接支付给商品和服务提供者，依据单位领导签发的支付令，经财政部门批准支付；建立机制，对违反制度和政策的个人决策实施物质责任追究。

自1996年起，国家预算支出的拨付如下：

1. 对于基本建设和事业性建设性质的支出，按照现行的基本建设投资拨付程序和手续执行。

2. 对于行政事业性支出，国库按照以下方式办理支付：

购买设备、维修等支出，直接向供货商和服务提供商支付款项，依据招标记录、合同、凭证和发票，由受益单位批准支付并经财政部门同意。

常规小额支出，根据单位申请，国库向受益单位预支一定金额，以便其按已批准的预算自主使用。受益单位有责任报告实际支出情况，以便从预支转为实际支出核算。

3. 对于特殊支出（如安全、国防等），财政部与国防部和内务部协商制定专门规定，确保严格管理和符合每项支出的特点。

4. 对于政府在国内和国外借款的偿还、上级预算对下级预算的补充、援助资金、支持国有企业资金，根据财政机关的支付命令，国库直接支付给使用对象。

特别是对于由国库发行的政府债券债务，国库直接支付并结算给国家预算。

四、组织实施：

1. 各省、直辖市人民政府根据本决定第一章规定的分级管理预算的规定，决定本地区各级预算的分级管理。

自1996年起，实行稳定的收入来源和支出任务机制，不实行上级预算超额收入奖励下级预算的机制。

2. 在地方预算管理和操作中，各省、直辖市人民政府主席有权：

在分配的稳定预算范围内具体安排支出，包括地方预算根据制度获得的增收部分。

根据总理的规定，对某些项目增收。

按照总理的分级规定收取费用和税款，并动员群众捐款以建设地方福利设施。

根据总理的规定筹集资金，以满足紧急基本建设投资需求，当收入不足时。

3. 财政部部长负责指导执行本决定；各部部长、相当于部长的机构负责人、国务院各部门负责人以及各省、直辖市人民政府主席根据所分配的国家预算收支任务，以及本决定中提出的管理和操作国家预算的机制和措施，指导下属单位实施执行。/。