决定第87/2004/QĐ-BCN号关于批准“到2010年为农业和农村工业化、现代化服务的机械行业发展规划”的决定

决定

关于批准项目方案 “到二〇一〇年发展机械工业以服务于农业和农村现代化

促进工业化、现代化

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工业部部长

根据二〇〇三年五月二十八日国务院令第55号《工业部职能、任务、权限和组织规定》

根据国务院总理于二〇〇三年十月八日发布的第24/2003/CT-TTg号指示关于发展农林水产品加工业；

根据工业部于二〇〇二年七月二十二日发出的第2749/CV-KHĐT号行动计划，为实施中共中央第九届五中全会决议而向下属单位部署的任务

鉴于机械冶金化工业务司司长和地方工业局局长的建议

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“到二〇一〇年发展机械工业以服务于农业和农村现代化”的方案，主要内容如下：

一、发展服务于农业和农村的机械业的观点：

- 发展服务于农业和农村的机械业必须符合已由总理批准的《到二〇一〇年越南机械工业发展战略及至二〇二〇年的展望》，同时紧密联系各经济区的发展规划、农林水产业的发展规划以及各地方经济社会发展规划。

- 集中选择性地发展某些机械行业和产品种类，如动力机械；用于土地耕作、收获、收获后处理的机械设备；加工设备（首先是加工大量生产且有出口市场但目前加工率较低的各种农产品、林产品和水产品的设备）；水利机械；生产替换零件和维修农业和农村服务机械。满足国内需求的同时鼓励出口具有市场竞争力的农业机械产品。

- 发展服务于农业和农村的机械业主要依靠内力（通过加强专业化和合作来调动整个行业的力量），同时最大限度地利用外部资源，特别是技术和资金。

- 鼓励并创造有利条件让所有经济成分参与农业和农村机械计划。

2. 目标：

- 对需要大量劳动力、劳动强度高、季节性强的农林渔业环节进行机械化；对农林水产品的加工环节进行机械化。

- 创造条件将技术进步、先进设备应用于农林渔业生产，提高劳动生产率和经济效益。

- 提高水利环节的机械化程度，确保灌溉排水，主动应对作物种植的需求，主动预防、减少和减轻自然灾害的影响。

- 发展提供和维修农业机械的服务，促进农业机械化，提高劳动生产率，逐步改善农民的工作条件。

三、发展服务于农业和农村的机械业的方向：

3.1. 关于农业生产环节：

a) 种植业。

- 根据不同地区的条件和生产规模配备合适的拖拉机。

- 对一些作物如甘蔗、蔬菜、短期工业作物、长期工业作物和水果类作物实现种植机械化。

- 为了实现上述目标，预计从现在到二〇一〇年每年需约600-700台大型拖拉机，4000-4500台中型拖拉机，5000-6000台2轮6-12马力拖拉机，150-180台链式拖拉机。每年需3万-4万台配套农用机械，包括耕地机（立柱犁、圆盘犁、碎土机、滚筒等）、播种机、施肥机、收割机、初步处理和收获后处理机。

- 国内机械工业每年生产并供应约14万-15万台汽油和柴油发动机，以满足农业和农村的需求。

- 国内机械工业保证大部分发动机、部分小型拖拉机和各种农用机械的制造，几乎所有的现有机器的修理和替换零件的生产。

b) 养殖业。

在养殖场集中实现圈舍清洁、供水、饲料供应、小气候调节（供暖、降温）、牲畜洗澡、孵化、挤奶、牛奶保存和运输的机械化。

c) 林业。

近年来主要是封山育林和保护现有森林资源。需要提高从土地准备到植树造林、森林护理各个环节的机械化水平，有助于实现荒山绿化和种植500万公顷森林的目标。从现在到二〇一〇年，主要用于森林采伐、运输和道路建设的推土机、大型动力机械和重型运输车辆主要依赖进口。

国内机械工业制造80%-100%的植树造林机械、喷药机械，50%-60%的木材切割和修剪机械，并负责中修和大修以及生产一些替换零件。

d) 水利。

需要配备挖湖、筑坝、清淤渠道、修建水利工程的机械。

配备轴流泵和低扬程离心泵以供平原地区灌溉，配备高扬程泵以供中部山区、西原地区和东南部地区的生活用水和工业、果树灌溉。对于价值高的经济作物种植区（如咖啡、茶等），应用先进的灌溉技术，如喷灌、滴灌，以节约用水并满足农学要求。

为了确保主动灌溉，每年需要约26000台100-540立方米/小时的泵和1000台大型和中型泵用于固定排涝站和大型泵站。

国内机械生产全部类型的离心泵、轴流泵，包括灌溉泵，服务水利至每小时15000立方米，压力范围为2.5-10米；小型水泵，推力较高。大力制造服务于水利工程的设备，如各种闸门、启闭机、阀门、小型和中型水轮发电机、压力管和旋塞阀、桥式起重机、龙门起重机、护岸、堤防施工专用设备以及龙骨铺设设备。

3.2 对于农林水产加工环节：

a) 粮食。

* 关于储存。

制造并提供机械设备以升级现有的140万吨仓库，新建约650万吨现代化仓库，实现装卸、运输、质量检查环节的机械化。

提供不同型号的干燥机（对于家庭和联合家庭：提供每批0.5-2吨的干燥机，专业服务户：提供每批3-5吨的干燥机，粮食加工企业：提供每批6-10吨的干燥机），特别针对九洲河三角洲地区的夏季水稻。

* 关于加工。

内销大米：主要配备每小时0.8-1吨的小型碾米机或包含碾米、筛选工序的简单生产线，每小时处理能力为1-2吨。

出口大米：配备完整的生产线，包括碾米、筛选、抛光、脱色工序，每班处理能力为100-120吨，并与干燥机和仓储设施配套使用。

b) 糖。

- 从现在到2005年：由于新建工厂尚未完全发挥设计产能（仅达到设计产能的50-80%），因此不再投资新厂。因此，机械行业集中制造维修和替换现有工厂及计划搬迁工厂的零部件。

- 2006年至2010年：制造设备以支持将要投资的新工厂充分利用原料集中的优势，主要位于九洲河三角洲地区。

c) 咖啡。

- 根据加工规模和技术（干法或湿法）为咖啡加工厂配备合适的机器设备。对于家庭和联合家庭，需要配备每小时0.3-1吨的鲜果剥皮机和小型干燥机，每批处理能力为0.1-0.5吨。

- 研究并制造适合在面积达100公顷以上的咖啡种植区使用的加工设备。为年产量1000-1500吨的咖啡加工厂配备合适的加工技术和设备，主要集中在西原和东南部地区。为年产量5000-10000吨的大型咖啡加工厂配备完整的生产线，包括初步加工、筛选、抛光和包装，适用于面积达5000公顷的咖啡种植区。

- 研究并制造速溶咖啡加工设备，供应给预计将在三个地区投资建设的三家速溶咖啡厂，每家工厂年生产能力为1000-2000吨，适用于面积为1000-1500公顷的原料种植区，以满足国内和出口市场的需求。

d) 橡胶。

- 制造设备以支持现有橡胶加工厂的改造和升级，并为新的25-30条每年处理量为6000吨的生产线配备新设备。提升和更新设备以提高干胶颗粒和块状产品的质量。配备足够的专用车辆以运输液体橡胶到工厂，解决加工区域的环境卫生问题。

- 提高中型和小型橡胶加工厂的机械化程度，生产干胶颗粒，年生产能力为3000-12000吨。

- 制造设备以供应小型橡胶加工厂，年生产能力为1200-1500吨，服务于小规模橡胶种植。

e) 茶叶。

- 至2005年，机械行业研究、制造并提供设备以建立6-8个黑茶加工厂，每天处理新鲜茶叶芽12吨，以及一些绿茶加工厂，每天处理新鲜茶叶芽6-12吨。至2010年，制造并提供设备以建立更多具有现代技术的茶叶加工厂，总日处理能力为5000吨新鲜茶叶芽。

- 研究、制造并为农户提供小型炒茶和揉捻机。

f) 蔬菜水果。

- 研究、设计、制造和生产替代零件以满足现有22个蔬菜水果加工厂的维修和升级需求。制造设备以在2010年前建立新的加工厂，总年生产能力为25万吨。为工业规模的加工生产线配备设备，年生产能力为3万至3.5万吨，为各种蔬菜水果加工厂配备罐头盒和包装生产线。对于集中原料区，机械行业需研究并制造设备以建立年生产能力为5000-10000吨的加工厂。对于分散原料区，机械行业需研究并制造设备以建立年生产能力较小的加工厂，约为1500吨。

g) 花生。

- 结合机械和手工方法进行花生加工。选择现代技术和设备以多样化花生制品，如高级花生酱、花生壳油和花生肉饮料。

- 研究并制造设备以扩大现有花生加工厂的生产能力。至2005年，需研究并制造设备以建立额外的15-20个花生加工厂。2006年至2010年间，需制造设备以建立额外的50个花生加工厂，规模取决于原料区，平均每年处理3000-5000吨花生仁是适宜的。

h) 椰子和植物油。

- 现代化椰子产品生产线。除了精炼油外，还需注重研究并制造用于椰子油产品生产的生产线。改进技术，更新设备以提高粗油压榨效率。提升并投资新设备以生产起酥油、甘油、脂肪酸等，以满足食品、药品和其他工业的需求。

- 制造设备以支持建立年生产能力为3000-5000吨的出口椰米厂和年产1000吨的活性炭厂。

i) 肉类、乳制品和饲料。

* 肉类。

- 研究、制造肉类加工机械设备，以深化投资两个大型肉类出口生产工厂。

- 为小型肉类生产企业配备屠宰设备，日处理量约为10-20吨。对于城市和工业园区，机械行业需要研究、制造并提供包括屠宰设备、兽医检查设备、冷藏设备、原料运输车和冷藏车在内的完整肉类加工生产线，以及处理副产品以生产如肉酱、香肠、腊肠等产品的技术。

* 奶制品：

- 机械行业需改进奶制品加工技术和设备，目标是跟上世界先进技术。研究、制造适合的设备，以支持乳品厂的投资升级和扩建，新建一些省份和城市的乳品厂。除了牛奶加工设备外，机械行业还需重视研究、制造植物奶（如豆奶）加工设备。

- 参与在林芝、海防、广宁等地新建乳品厂的设备制造。

* 饲料加工。

研究制造现代设备，并结合技术转让，建设年生产能力为3万至10万吨的饲料加工厂，确保到2005年实现200万吨工业饲料加工能力，到2010年达到400万吨。

k) 木材及林产品。

- 木材及林产品的加工主要是为了造纸、人造板、家用木制品生产服务。机械行业可以参与制造各种类型的木材加工设备、零部件和工具。目前的任务是为宣城纸浆厂制造设备，随后是北干及其他工厂，制造年产1000至4000立方米产品的胶合板、竹板、旋切单板生产线，适应不同地区的原材料。

- 为年生产能力为1000至1500吨的松脂加工生产线配备设备。

l) 水产加工：

- 主动参与水产加工设备及配件的制造。

- 制造和供应不同规模的制冰机和干冰设备，用于捕捞过程中的保鲜环节。

- 制造冷冻仓库设备。

- 生产和组装专用汽车（冷藏车）。

此外，机械行业还必须参与盐业加工设备的制造...

4. 发展措施和政策：

a) 一些主要措施：

- 加强指导，加快实施已由国务院总理批准的重点机械产品项目，服务于农业。研究、选择并向国务院总理提出建议，将新产品纳入计划。

- 分阶段重组服务于农业和农村的机械行业系统，从中央到地方，朝着以下方向发展：

+ 巩固国有企业总公司（隶属于工业部、农业和农村发展部），使其能够承担主导角色，发展母子公司模式，逐步将地方农业机械企业转变为大公司的子公司或卫星企业。大力推进国有农业机械企业的股份化。

+ 重新组织生产，专业化合作；加强全国机械企业之间的协调，以便制造复杂的设备，如拖拉机、联合收割机、加工生产线和设备。

+ 发展设备、零部件、物资、燃料油等供应网络，做好售后服务，使各类经济成分都能广泛参与，直至乡村。

- 加大深度投资力度；更新技术和设备，提高生产能力；充分利用已有的投资能力，为农业生产机械产品服务。

- 巩固和完善研究设计机构，逐步建立强大的专业农业机械研究设计基地，具备设计复杂设备和生产线的能力。

- 巩固和发挥越南机械企业协会的作用。

- 组织调查，掌握和预测农业机械产品市场需求；根据耕作条件、习惯和原料规模选择合适的机器类型和尺寸；据此确定各行业的重点产品进行集中生产。对于尚未能制造的设备，制定进口样品研究制造和试验计划，逐步实现批量生产。

- 鼓励和动员所有资金来源用于农业和农村机械发展的投资。积极吸引外资，首先投入到复杂设备制造领域。

- 加强打击走私和商业欺诈，保护和扩大国内市场。

a) 政策：

目前国家通过以下渠道对农业机械设备生产和销售企业提供信贷支持：

+ 发展基金执行对鼓励国内投资项目的信贷投资政策，并对某些重点行业如机械、林业等提供优惠利率贷款（第106/2004号法令）。

+ 社会政策银行向贫困家庭、解决就业问题、二三类地区经济发展提供优惠利率贷款。

然而，成功实施机械服务于农业、农村发展的计划首先需要机械行业自身的努力，国家政策只是支持。所有机械企业（不仅仅是农业机械专业）必须认识到参与机械服务于农业现代化、农村工业化的计划不仅是行业的政治任务，更是巨大的发展机会，因为服务于农业和农村的机械产品市场非常广阔。

为了便于机械行业进入这个市场，在继续执行上述政策的同时，工业部将继续与相关部门合作，向政府提交一些支持政策，方向如下：

1. 支持生产用于农业机械设备的投资政策；农林水产品加工：

+ 建议总理扩大《第106号法令》规定的享受投资优惠机制的对象范围，包括某些服务于农业和农村的机械产品（首先是耕作设备、水利设备和加工设备）。

+ 支持企业在新产品制造方面的努力：建议国家提供无息贷款购买样机、试制样机，并提供资金购买样机设计。

+ 特别鼓励外国直接投资于服务于农业的机械行业。

+ 优先让国内机械机构承接为农业服务的设备制造合同。

+ 扩大国际合作，制造服务于农业和农村的机械产品。

2. 财政税收政策：

+ 对生产服务于农业和农村产品的机械企业提供足够的流动资金贷款，简化贷款手续（特别是对私营企业），以支持生产。

+ 减免进口原材料和零部件的关税，对新机械产品减免企业所得税。

+ 减少土地使用费，对服务于农业和农村的机械项目给予一定期限的土地租赁费用减免。

3. 支持市场的政策：

+ 对国内已生产的并能满足市场需求的农业机械产品征收较高进口关税（在符合入世进程的前提下）。

+ 严厉处罚非法进口和商业欺诈行为，针对服务于农业和农村的机械产品。

4. 鼓励和支持新技术转让和应用，以促进农业机械和农林产品加工设备的制造。

+ 建议政府通过财政预算部分资助新技术转让和应用的成本，以促进农业机械和农林产品加工设备的制造。

第二条 实施机构：

- 向总理提交补充越南煤炭-矿产工业集团董事会成员的申请。

1.1. 机械、冶金和化工司：

- 与工业政策战略研究所合作，制定服务于农业和农村的一些机械专业和产品的发展规划（以实现《2002年第186号决定》批准的到2010年及展望至2020年的机械行业发展战略）。

- 与相关局、司、院合作研究并提出具体政策，如第一、二、三、四点；目b；第四款；本决定第一条，以鼓励和支持生产服务于农业和农村的机械产品的企业。

- 与越南机械企业协会和越南机械学会合作，研究并提出解决方案，形成从中央到地方的服务于农业和农村的机械产品生产企业网络，加强企业之间的联系和有效合作。

- 协助部指导实施服务于农业和农村的机械领域的投资项目，确保达到目标并保证效果。

- 指导地方工业局和机械行业的总公司实施经批准的到2010年服务于农业和农村的机械行业发展方案。

1.2. 地方工业局：

- 与地方工业局、职能司、机械行业总公司合作，实施到2010年服务于农业和农村的机械行业发展方案的内容；与地方工业局合作，将方案内容纳入地方工业发展规划的编制、审查和调整过程中。

- 参与建立适合地方要求和具体情况的支持和服务于农业和农村的机械产品生产的机制、政策和措施。

1.3. 科技司：

- 研究并提出鼓励和支持技术转让、技术创新投资、新产品研发的机制和政策，针对生产服务于农业和农村的机械产品的企业。

1.4. 工业政策战略研究所：

- 根据地方需求，协助制定、审查和调整地方工业发展规划，具体化方案内容，使其符合地方特点。

- 研究并提出发展服务于农业和农村的机械产品的机制和政策。

5. 各地工业局：

- 为省、直辖市人民政府提供咨询，组织和实施本方案的地方工作。

- 根据本方案，研究并制定地方机械产业发展规划，包括建立地方机械企业网络，负责维修、保养和分销机械产品，报请省人民政府批准并组织实施。

3. 越南机械企业协会和越南机械学会：

- 参与制定和发展服务于农业和农村的机械产业的机制和政策。

条| 配合各成员、会员的工作，推动科技研究活动，按项目内容分工合作生产。

4. 各机械行业企业：

条| 组织实施本项目的各项内容。

条| 加强企业间的合作与联合，发挥行业优势，充分利用全行业的能力；积极生产服务于农业和农村的机械设备；抓住机遇占领市场，在融入过程中发挥作用。

条| 各总公司应积极发挥核心和主导作用，组织专业化生产的分工，加快形成母子公司、卫星企业模式，发展与小型企业和地方企业的加工订货形式；加强研发活动；选择并集中发展一些新型产品，按照本项目所指方向。

5. 各机械行业研究院：

条| 主动审查自身能力，了解市场情况，主动制定研究、设计、制造服务于农业和农村的产品计划。

条| 培养服务于农业和农村的机械专业人员。

6. 各职业技术学校及工业部属下的机械职业培训机构：

条| 积极培养服务于农业和农村的机械干部和技术工人队伍。为农民提供机械技能培训，支持地方关于农业和农村机械知识的需求。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 工业部办公厅主任、工业部监察长、各司司长、各局局长、工业政策战略研究院院长、工业设备研究院院长、工业机械与设备总公司总经理、动力与农业机械总公司总经理、电气技术设备总公司总经理、各省工业局局长及相关单位负责人负责执行本决定。