决定第87/2006/QĐ-TTg号批准2006-2020年老街省经济社会总体发展规划

决定

批准拉沙省2006-2020年经济社会总体发展规划

拉沙省2006-2020年经济社会总体发展规划

_________________

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

经审查拉沙省人民委员会于2005年10月12日提交的第578/TTr-UBND号呈文和2006年1月9日提交的第10/UBND-TH号文件，以及国家计划投资部于2006年3月10日提交的第1532/BKH/TĐ&GSĐT号公文关于拉沙省2006-2020年经济社会总体发展规划，

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准拉沙省2006-2020年经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、发展观

充分利用省内资源，结合中央和全国的支持，加快经济增长速度，逐步缩小与区域内其他省份的发展差距，并适应国际经济一体化进程。

集中所有资源建设经济社会基础设施；实施产业结构调整以促进商品生产；最大限度地发挥边境经济优势；将水电、矿产、水泥、纸浆、茶叶、橡胶、草果、药材、大牲畜作为主要和长期的商品产品。组织好移民工作。紧密结合经济发展与生态环境保护，维护和保护发源于红河流域的上游森林，以保障国家大型水电工程的水源。

经济发展必须与解决社会紧迫问题如消除贫困、改善定居条件、提高民众素质、培养干部特别是基层干部、少数民族干部和女干部，落实民族政策，帮助少数民族同胞稳定生活，摆脱特别困难状况，逐步提高民众物质和精神生活水平相结合。

将拉沙省经济社会发展目标与国家在该地区的战略任务相结合，即：加强政治体系建设，建设和巩固国防安全，建立省内各民族团结统一，坚定地保卫国家独立、主权和领土完整，同时建设和平、友好、合作稳定的边界。

第二节 发展目标

1. 总体目标

加快经济发展速度；显著改善经济社会基础设施系统；发挥边境、矿产资源、水电、土地和气候的优势来发展各行业；集中消除贫困，基本完成定居任务；保护和发展民族文化特色，提高民众物质和精神生活水平；确保国防安全，社会稳定，保护国家边疆主权。

在2006-2010年间加快经济增长速度，使拉沙省基本脱离特别困难状态，缩短与区域内及全国其他省份的发展差距。到2020年摆脱欠发达省份的状态。

二、各行业和领域的发展方向

（一）各经济行业和领域

- 关于经济：到2010年人均GDP（现价）达到700万越南盾（比2005年增长两倍，相当于全国平均水平的45％），到2020年达到2480万越南盾（相当于全国平均水平的50-65％）。

产业结构调整的方向是快速增加工业和建筑业、服务业的比例，减少农林业的价值：

增加地方财政收入，争取到2010年地方财政收入超过165亿越南盾，到2020年超过500亿越南盾。

加快出口商品价值的增长，到2010年地方生产的出口商品总值达到1000万美元/年，到2020年超过3000万美元/年。

- 关于农业和农村发展。

加快农业内部产业结构调整，选择一些具有优势的作物和家畜进行集中发展，转向商品化生产，与工业加工和国内外大市场相联系。

种植业：

发展粮食生产：努力确保地方粮食安全。加强精耕细作，增加种植期，广泛采用先进的种子技术和栽培技术以提高产量。到2010年，粮食总产量达到15万吨，人均粮食产量约为400公斤/人/年，到2020年达到16.5万吨，人均约370公斤/人/年。

发展茶叶生产，提高单位面积产量，到2010年茶园面积达到4500公顷，其中新增500公顷，到2020年达到5500公顷，其中4500公顷为商业茶园，新种植橡胶树面积为3000至5000公顷。发展草果种植，到2010年达到3000公顷，其中新增1000公顷，到2020年达到5000公顷。鼓励种植适合本省条件的短期经济作物，如棉花、花生、大豆等，以提高土地利用率，改善居民生活。研究组织收购和销售国有商业网络的产品。

畜牧业提供高质量的种畜，兽医工作，动员群众改变饲养习惯。整个时期内牲畜数量增长率达到6%，特别是在2006-2010年间达到6-7%。增加牛群数量，到2010年：水牛111500头，黄牛20700头，每年向市场供应8-10千吨活牛。

发展水产养殖，开发现有水面，扩大池塘和湖泊；当松辽、拉沙、胡伊广、班查等水电站建成后，逐步实现大规模集中养殖。

林业

保护和开发森林资本，努力将森林覆盖率从2005年的37.5%提高到2010年的超过45%，并在2020年达到超过60%，以发挥森林作为上游防护林的功能，调节水电工程的水源。选择既能发挥上游防护作用又能取得较高经济效益的树种结构。结合新造林和封山育林，再生森林，为造纸、木屑板和家用木制品工业提供原料。保护原始森林区域，形成在西南方苗岭南侧的自然保护区。

对特别困难的高山边境地区，缺乏农业生产的土地，转向依靠种植和保护防护林为生的社区，制定适当的投入政策。

在2006年至2010年的五年内，努力新增造林面积10,000公顷，在2011年至2020年间新增造林面积30,000公顷。封山育林再生面积增加至200,000公顷森林，主要集中在勐特县和新洪县。

加强农村建设

制定规划重新安置居民，稳定定居并改善少数民族的生活条件，优先安排居住在缺少住房用地和农业生产用地，生活条件特别困难，有高滑坡风险以及中越边境地区的居民。与水利工程建设和重新安置点建设相结合，在2006年至2020年期间开垦至少5,000公顷水田和梯田，其中2006年至2010年开垦3,000公顷。

加快农村基础设施建设：电力、交通道路、饮用水、水利设施、学校系统、医疗站等。

发展手工业，调整农村经济结构，形成新的手工艺村和农林综合农场。

关于工业和建筑业

集中发展具有优势的行业如水电、农林产品加工、建筑材料生产、矿产开采、传统小型手工业和为水电项目重新安置服务的工业基地。

能源工业（水电）。

规划建设莱州、班查和会广水电厂。调查、规划并建立机制和政策吸引企业投资建设中小型水电工程。

矿业工业。

鼓励企业进行地质勘探和投资开发金矿、稀土矿、铜矿、铅锌矿等矿山，并组织小规模矿山的开采和收集。

建材生产工业。

规划形成芒索工业园区（生产水泥、矿物加工和建材），并建立一些产业集群。研究勘探和组织黑色、彩色、白色石材的开采和加工，用于建设和出口。开采砂石满足省内建设需求。建设砖瓦厂和水泥厂，以满足省内民用建设和水电工程的需求。

农林产品加工业。

提高莱州纸厂的生产和经营效率；规划提高茶叶厂的产能和产品质量，并在集中生产区建立农产品加工基地。

其他工业。

规划发展适合当地劳动习惯的手持工具机械制造，并鼓励私营企业在莱州市建设机械工厂。

关于商业和服务。

加快服务业的发展，使其成为省内GDP的重要组成部分。

发展一体化的市场中心体系，包括市镇、集镇和乡村中心，优先在边境地区建设一些市场。确保向高山地区居民供应必需品，并保持市场价格稳定。

发展度假、生态和民族文化旅游，将旅游业与保护和弘扬民族文化遗产相结合，使旅游业成为推动省内经济社会发展的动力，实现消除贫困、保持国家安全和社会秩序稳定的政策目标。旅游业应开发苗岭南顶、先山洞、先平温泉、塔克汀瀑布、东包湖等地区的潜力，与塔城镇的餐饮住宿业相结合；将莱州市发展成省级旅游中心；组织好旅游线路，特别是国际旅行社服务，吸引中国游客通过马鲁堂口岸入境；投资开发新洪高原成为休闲度假、生态研究、药用植物、花卉和温带水果及特色民族文化景点；投资修复和建设纪念黎利将军的旅游综合体，文龙关隘遗址，与沙巴水电站、莱州水电站的生态旅游和各民族的文化特色相结合。

运输服务：发展跨省、省内货物和旅客运输服务，当条件允许时，发展国际联运服务，利用水电站形成的河流航线。

关于基础设施建设。

交通运输

2006年所有乡均通汽车公路，到2010年70%，到2020年100%的农村公路全年可通行。

注重建设：避开4D国道穿越莱州市的道路；提升4D国道穿越市镇段；32国道二期；避开12国道、127省道、279国道的洪水路段。注重尽快建设边境环路。建设连接国家公路系统的省道、县道。继续投资建设未通汽车公路的乡中心道路。改造升级农村公路，确保全年通行。

对于水路交通和港口系统：调查并建设一些位于清化河上的水路港口，如帕克马港、波列克港、南恒港、占努阿港、帕哈港等，以发展水路交通，在该地区大型水电工程建成后。

- 水利。

优先投资发展水利，逐步满足农业灌溉用水需求以及工业生产和生活用水需求。

- 生活供水和供电。

+ 发展生活供水系统：投资升级改造和新建城镇、各镇和工业园区的清洁供水系统。继续投资建设农村地区的供水设施，优先为高山区和缺水困难地区提供供水。到2010年，城市人口中有超过80%使用清洁水源，农村人口中有30%使用清洁水源；到2020年基本满足所有居民对清洁水源的需求。

+ 发展电力网络：到2010年实现100%的乡通国家电网，80%的家庭使用电力。到2020年基本解决所有居民用电需求。

- 城市系统的发展。

2006年至2010年的规划是建设新的城镇：莱州镇、风土镇、三堂镇、马拉桑口岸。

2011年至2020年的规划是继续改造和提升城镇：坦乌延镇、森属镇、辛湖镇、芒特镇；新建城镇：辛湖低地区域的南塔姆镇、芒特区域的胡尔隆镇，与移民和水电项目重新安置工作相结合，并调整部分县的行政边界。将莱州镇提升为三级城镇，并在2015年升格为城市。

c) 社会领域。

- 教育培训。

巩固和保持小学普及教育和扫盲成果，确保在2008年达到适龄儿童小学普及标准；完成初中普及教育目标在2009年；完成高中普及教育目标在2015年。每年入学学生人数增加4.47%，到2010年有：20087名幼儿园学生，49994名小学生，27610名初中生，10611名高中生。

规划扩大民族寄宿学校规模，发展社区中心的半寄宿学校。加快校舍坚固化项目的实施进度，扩建和新建初中和高中学校，以满足2006年至2010年初中普及教育和2011年至2015年高中普及教育的要求。加强教学设备投入，支持普通教育改革课程。投资建设教师宿舍，特别是偏远地区的学校。

规划准备条件，尽早建立如社区学院、省级政治学校、职业学校、省级军事学校和县级政治培训中心等培训机构，以培养基层干部，特别是少数民族干部和女性干部，提高劳动者的受教育比例。到2010年，受教育劳动力比例达到25%，到2020年达到45%以上。

- 医疗保健。

到2010年，50%的乡卫生站达到国家标准；争取每万人拥有5名医生，50%的乡有医生。到2020年，90%以上的乡卫生站达到国家标准，每万人拥有10名医生。

加强和完善医疗保健网络和社区健康服务。基本控制疟疾、结核病等疾病，有效遏制艾滋病。减少5岁以下儿童营养不良率至20%，降低新生儿低体重率至5%以下，确保96%以上的儿童接种所有疫苗。扩大医疗保险覆盖范围，为偏远地区的少数民族提供健康服务。

规划建设省级综合医院、风土综合医院、三堂县综合医院；升级和修缮辛湖县和芒特县的综合医院。新建社会疾病防控中心和莱州镇卫生中心。加快升级各乡卫生站，确保符合规定标准。

- 人口发展。

实施家庭计划和生殖健康计划，提高人口质量。2006年至2010年间平均人口增长率为2.2%/年；其中自然增长率为1.8%，机械增长率为0.4%，到2010年人口规模为368000人，到2020年为445000人。

鼓励来自其他地区的居民根据莱州市的规划和计划来此创业建家，包括来自南部省份的少数民族和非农户从山罗省水电水库地区，以增加人力资源，促进该省经济社会发展。

- 文化信息。

提高文化信息享受水平；保护和发扬少数民族的文化价值，同时反对落后习俗阻碍发展。所有乡都设有电话和文化邮政点，为居民提供报纸、书籍和信息。规划投资建设省级图书馆、文化中心、博物馆；县级图书馆、文化馆；修复和维护历史文化遗产，保护水电水库区域的文化遗产。建设符合各民族传统文化的村社文化设施。每年100%的村庄、社区、街区申报创建文明单位，其中至少50%并在2020年前超过70%的村获得文明村称号。

广泛开展群众性体育活动，注重民族传统体育项目。逐步建立并发扬成绩优异的体育项目，争取在地区和全国民族运动会上获得奖牌。规划在省会和县镇建设体育训练和比赛设施；各乡、镇均应有用于体育活动的土地。

建设省级电视广播发射台，扩大覆盖范围，在有条件供电的地方建设电视接收站。

- 信息：到2010年，所有乡中心都实现互联网接入；所有镇实现移动电话信号覆盖。到2020年，基本解决全民信息技术使用需求。2010年超过90%的家庭能够收听广播，超过80%的家庭能够观看电视。增加民族语言的广播和电视播放时间。到2020年，基本满足全民视听需求。现代化全省邮政电信网络，实现省至各乡的电话服务。

- 关于消除贫困和促进就业

到2010年消除所有贫困户，将贫困率降至30%以下（按新标准）并在2020年降至10%以下。集中资源消除高山、边境地区及少数民族特别困难群体（芒族、拉祜族、赫蒙族、贡族、羌族等）的贫困。每年帮助1000人次戒除毒瘾。到2020年基本消除吸毒恶习。

每年新增就业岗位4000至4500个。加快劳动力结构调整，以解决就业问题并提高社会劳动生产率，朝着工业化和现代化方向发展。将农村劳动力工作时间比例提高到78至80%，并将城市失业率降低到3%以下。提高劳动力质量，以提升经济效率和生产力。

d) 关于组织移民和安置大型国家水电项目居民。

在2006年至2012年间，为位于石龙坝水电站淹没区和其它7000户水电项目的约9000户家庭进行安置。目前，重点是做好石龙坝水电站移民安置工作，该计划已获总理批准。同时，准备条件以支持本察、会广和莱州水电站的建设。

đ) 空间和领土发展规划。

发展三个经济区域如下：

- 国道32和国道4D沿线经济动力区（包括莱州市、凤山、坛街和田渊县）：发展口岸经济贸易和服务业，发展商品化农林生产和农产品加工业，主要产品为茶叶、大米、草果、牛肉、牛奶；开发矿产资源和建筑材料生产...

- 大渡河沿岸林农生态经济区（包括木特县和辛波县低地乡镇）：保护现有自然森林面积，大力发展防护林种植与牛羊养殖相结合，并发展药用植物种植；利用大渡河航运和国道12、省道127公路交通优势，发展运输、生态旅游和林产品加工业。制定渔业养殖、捕捞和加工方案，有效利用水电站水面资源。

辛波高原生态文化旅游和高质量农业区：发展成为生态旅游、文化旅游和休闲度假区，与高质量农业发展相结合，发展药用植物、花卉和温带水果种植。

e) 调整行政区划。

在2006年至2010年间，研究拆分面积超过100平方公里的乡，最终稳定在130个乡、镇、市的数量。²，逐步稳定在130个乡、镇、市辖区。

在2011年至2015年间，研究调整木特、辛波、田渊县的行政区划，稳定在7个县和1个市的规模。

g) 建设并逐步现代化各级党团机关和政府办公场所。

在2006年至2010年间，优先建设省党团机关和政府办公场所，特别是在莱州市和凤山县镇、坛街镇；规划建设尚未新建的乡政府办公楼。在2011年至2020年间，继续改造升级和扩建已老化且使用面积低于规定标准70%的办公楼。

三、 实施措施：

- 审查并调整各行业和经济区域的发展规划，提高城乡建设规划质量，作为经济社会发展的基础，确保国防安全。做好投资计划和准备工作。

- 发展人力资源，优先培训当地干部、女性干部和少数民族干部，利用村长和寨长动员民众执行党和政府政策。对边境乡和特别困难乡的工作人员实施特殊激励政策。成立省级职业培训中心，提高职业技能培训质量，特别是手工业、农产品和林产品加工业。加强教育、卫生部门人员，边防部队官兵，农业、林业和渔业推广人员。

- 制定吸引投资和促进贸易的机制和政策...

- 加强科学技术应用。实施激励政策吸引人才。

资金筹集用于投资：

- 中央和省级预算主要用于经济和社会基础设施投资（约占资金需求的25-30％）。为了提高国家财政的投资资金，需要增加省内经济积累的比例，保持较高的经济增长速度，并采取措施鼓励储蓄以支持发展投资。呼吁中央对交通网络、供电和水利等大型基础设施项目进行投资。

- 来自企业和个人的投资资金预计占总投资资金结构的40-45％。为了增加这部分资金，需要实施行政改革，在投资领域创造宽松环境，并采取措施鼓励民众和企业将资金投入到建设和发展生产活动中。

- 从2006年到2020年，该省的投资资金需求非常大，超过了现有的资源和平衡能力。因此，莱州省需要提出每个阶段的资金筹集方案，选择优先项目并制定具体合理的措施，以吸引投资，确保实现既定目标。

- 巩固和发展家庭经济模式、农场经济和合作社经济。加强国有经济的作用，确保消费品供应、投入要素和农产品收购销售。加快国有企业股份制改革和所有权形式转换进程。鼓励和支持私营企业和合作社在农林产品生产和加工领域的活动。

- 审查、补充并发布促进发展的机制和政策。

- 加强管理，有效利用自然资源，保护环境。

- 巩固国防安全。

- 建设符合任务要求的政治体系和各级干部队伍。

IV. 优先研究投资的规划和项目

- 优先发展的规划：（1）消除贫困规划；（2）经济和社会基础设施发展规划；（3）石龙水电站和其他水电站移民安置规划；（4）边境口岸经济发展规划；（5）人力资源培训和提高政治系统质量规划；（6）保障国防安全规划。

- 优先研究投资的项目（详见附录）。

条 2. 批准的规划将成为编制、审批和实施各专业规划（城市规划、土地使用规划及其他专业规划）、本省范围内投资项目的基础。

条 3. 莱州市人民政府根据已批准的报告中提出的本省经济社会发展目标和任务，与相关部委合作指导编制和审批以下内容：

- 城市和居民点发展总体规划、城市规划、土地使用规划、各行业和领域的发展规划，以确保全面协调发展。

- 研究制定或提交有权限的国家机关批准（如果超出权限）一些符合本省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和调动资源来实施规划。

组织实施 相关部委支持莱州市人民政府研究编制上述规划；同时，研究制定并提交有权限的国家机关批准一些符合本省经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用资源，鼓励和吸引投资，确保实现报告中提出的本省经济社会发展目标和任务。加快实施对本省发展具有区域性和重要性的已决定投资的项目和工程。研究调整和补充各行业发展规划和拟投资项目的投资计划。

第五条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

条6. 莱州市人民政府主席和各部部长、相当于部级的机构首长、属于政府的机构首长负责执行本决定。/