通知2008年第87号关于管理使用儿童救助基金的指导

通知

关于管理使用儿童福利基金的指导意见

根据 国家预算法第01/2002/QH11号 二〇〇二年十二月十六日和相关实施指导文件 国家预算法；
根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 36/2005/NĐ-CP 二〇〇五年三月十七日政府关于实施细则中若干条款的决定 儿童保护、养育和教育法；
根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 77/2003/NĐ-CP 二〇〇三年七月一日政府关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；
财政部就儿童福利基金的管理和使用作出如下指导：

第一章 总则

一、儿童福利基金是公立事业单位；在省和中央级别成立；由劳动和社会事务部管理（对于越南儿童福利基金会）和由省劳动和社会事务局管理（对于省、直辖市儿童福利基金），根据政府第186/2007/NĐ-CP号决定二〇〇七年十二月二十五日关于劳动和社会事务部职能、任务、权限和组织结构的规定以及政府第13/2008/NĐ-CP号决定二〇〇八年二月四日关于省、直辖市人民政府专业机构组织的规定。

二、设立儿童福利基金旨在动员机关、组织和个人在国内和国外自愿捐款，国际援助和国家财政支持，以促进儿童保护、养育和教育事业。

三、儿童福利基金资助的对象：

- 特殊困难儿童，包括孤儿无依无靠的儿童、被遗弃的儿童；残疾儿童；遭受化学毒剂伤害的儿童；感染艾滋病的儿童；从事繁重危险工作或接触有害物质的儿童；远离家庭工作的儿童；流浪儿童；遭受性侵犯的儿童；吸毒的儿童；违法的儿童；

- 患有严重疾病、危重病、治疗费用高的儿童；遭受意外伤害的儿童；

- 山区、偏远地区、革命根据地、受灾地区的儿童；

- 来自贫困家庭但成绩优异的儿童；

- 根据资助单位的具体要求资助的儿童；

- 符合基金宗旨和目的的其他儿童对象。

三、儿童福利基金是社会活动领域的公立事业单位：具有法人资格，有自己的印章，有权在银行或国库开设账户进行交易，并按照会计法规定建立会计制度；年末结余资金，包括国家财政拨付的经常性经费（如有），可转入下一年继续使用。

四、基金闲置资金（不包括国家财政资金）可以存入定期存款或购买国债，以保全和增加基金，为基金活动服务。

五、儿童福利基金必须公开基金筹集、管理和使用的状况，并按照国务院第192/2004/QĐ-TTg号决定二〇〇四年十一月十六日发布的各级国家预算、预算单位、受国家预算支持的组织、使用国家预算支持资金的基本建设项目的投资计划、国有企业、来自国家预算资金的基金和来自人民捐赠资金的基金财务公开制度及相关财政部指导文件的要求，公开财务执行情况。基金的筹集、管理和使用必须符合目的，有效率，并遵守现行国家财务管理规定和本通知的规定。

第二部分 具体规定

一、儿童福利基金的资金来源：

- 从国内和国外组织和个人自愿捐款、合法赞助的资金、实物、有价证券、财产权利和其他财产中获得收入，形式包括捐赠、资产赠与合同、遗赠、遗嘱或其他符合法律规定的形式进入基金。

- 接受特定目的和具体地址的赞助，按照赞助单位的委托执行。

- 国家财政拨款，包括：

+ 执行国家机关分配的任务所需的资金；

+ 支持按行政管理定额标准拨给负责基金管理人员的经常性支出；

+ 执行公共服务、科学研究课题、国家目标项目、国家订购项目（如有）所需的资金；

+ 对应于援助和赞助项目的资金（如有）。

- 存款利息和国债利息（如有）。

- 其他合法收入（如有）。

二、儿童福利基金的支出内容：

2.1. 从筹集的捐款和赞助中对特殊困难儿童的支持支出包括：

- 对残疾儿童的功能恢复支持，如：眼科手术、唇腭裂修复手术、运动功能障碍修复手术、心脏手术等。

- 对患有严重疾病、危重病、治疗费用高的儿童的医疗费用、交通费和伙食费的支持。

- 对特殊困难儿童的职业培训费用支持，包括学费、伙食费、书籍和学习用品。

- 对来自贫困家庭、烈士子女、革命功臣子女成绩优异的学生提供奖学金、书籍和学习用品支持。

- 支持在特别困难的山区、偏远地区、少数民族地区和革命根据地的幼儿园、康复中心、儿童娱乐点的建设和改造。

- 组织儿童节日和纪念活动，如：六一国际儿童节、中秋节、困难儿童见面会。

- 对受灾地区儿童的紧急支持。

- 对参加慈善学校学习的贫困儿童的支持。

- 对遇到其他不幸事故的贫困儿童的支持。

- 根据赞助单位要求对具体地址的儿童的支持。

- 符合基金宗旨和目的的其他儿童对象。

上述支持的内容和金额由劳动和社会保障部门负责人根据儿童基金会主任的建议确定，确保符合实际情况和基金的能力。对于已经与资助方达成协议或签订文件规定了内容和金额的资助项目，则按照协议或已签署的文件执行。

2.2. 儿童基金会管理费用支出：

a) 基金可以从每年总收入（不包括指定用途的捐赠、实物捐赠和国家预算支持）中提取最多10%（百分之十）用于基金管理工作的支出。根据年度收入情况，由劳动和社会保障部（针对全国儿童基金会）和地方劳动和社会保障局（针对省级和直辖市儿童基金会）决定适当的管理费用支出水平，以适应基金的实际运营情况。

b) 管理基金的支出内容和金额：

- 日常和非日常活动支出按照现行事业单位的规定进行。

- 基金特有的业务活动支出包括：

+ 宣传动员工作以筹集资金的支出；

+ 与接收、运输、分配捐赠资金和物资到受益对象相关的活动支出（仓库租赁费、码头使用费；包装、运输货物费用；转账费用；其他相关费用）；

+ 调查、制定项目计划以及监督、评估支持儿童项目的实施情况的支出；

+ 对在筹集资金和为儿童基金会活动做出贡献的单位和个人给予奖励的支出；

+ 其他与基金活动相关的特殊支出。

支出标准按照国家现行事业单位财务制度和儿童基金会内部财务管理规定执行。

c) 儿童基金会对其管理经费实行自主财务管理机制，依据现行事业单位财务制度的规定。

2.3. 执行国家委托的研究课题、国家目标计划、项目、方案以及配套援助项目的资金，按照国家现行规定执行。

3. 预算编制、会计核算、收支决算和基金管理：

儿童基金会的预算编制、执行、会计核算和收支决算应遵循《国家预算法》、《会计法》及相关法律法规的规定。此外，本通知对以下具体事项作出补充指导：

（一）编制预算：

每年，根据上级主管部门赋予的职能和任务；年度计划的任务；现行财政支出制度；前一年度的收支情况，儿童基金会应按照现行事业单位财政制度的规定编制预算，并提交劳动和社会保障部门审查汇总后报上级主管部门批准。

b) 会计核算和决算：

儿童基金会应按照法律规定组织并实施会计和统计工作，建立完整的记录簿，详细记载捐款、资助的机构、组织和个人名单，以及受助对象的名单和地址。

- 儿童基金会的会计核算和决算应按照现行行政事业单位会计制度执行。严禁任何单位、组织和个人的捐款、资助款项、资产、基金、债权债务等未入账。

- 对于援助资金：应按照国家现行规定进行跟踪、核算和决算。

- 对于儿童基金会委托其他机构、组织执行的支持活动，通过与儿童基金会签订合同的方式进行，其结算凭证应保存在儿童基金会内，包括：经儿童基金会批准的合同及详细预算、验收报告、合同终止证明、付款委托书或支付单据以及其他相关文件。具体的支出凭证由直接执行支持活动的机构、组织按现行规定保管。

- 每季度和每年，儿童基金会负责编制财务报告和决算报告，向儿童基金会理事会和同级劳动和社会保障部门报告。

c) 基金管理：

- 儿童基金会必须公开所有收入和支出，并严格遵守国家财政和会计制度，以便提供必要的信息，服务于基金的管理和指挥调度。

- 劳动和社会保障部门定期和不定期地检查基金的管理和使用情况。儿童基金会主任应对劳动和社会保障部门负责人和儿童基金会理事会负责，就基金的所有收支活动承担责任。

- 劳动和社会保障部门负责审核儿童基金会所有活动经费的决算，按照国家现行规定汇总到劳动和社会保障部门的决算报告中，与同级财政部门进行决算。

第三章 实施细则

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部2004年11月24日发布的关于管理使用全国儿童基金会的通知（第112/2004/TT-BTC号）。

在执行过程中如遇问题，请及时向财政部反映以便研究解决。/