令第87号2012/NĐ-CP详细规定了关于电子海关手续的海关法的一些条款，适用于商业进出口货物。

令

关于海关法中关于进出口贸易货物电子通关程序的实施细则的规定

对于进出口贸易货物

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2001年6月29日通过的《海关法》和2005年6月14日通过的《关于修改和补充〈海关法〉若干条款的法律》；

依据2005年11月29日《电子交易法》；

根据财政部部长的建议，

政府发布法令，对海关法中关于进出口贸易货物电子通关程序的实施细则作出规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了进出口贸易货物的电子通关程序。

第二条 适用对象

1. 实施进出口贸易货物的企业和个人。

2. 海关机构和海关工作人员。

三、国家其他机关在配合管理海关事务方面。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 电子通关程序是指在电子通关数据处理系统中，各方按照法律规定通过该系统进行报关信息申报、接收及处理，以及交换其他相关信息的通关程序。

2. 电子通关数据处理系统是由海关总署管理的信息系统，用于实施电子通关程序。

3. 电子报关信息系统是为报关人提供服务的信息系统，用于报关信息的申报和接收，以及在电子通关过程中接收海关反馈结果。

4. 风险管理是指系统地采取措施收集和处理信息，以评估违反法律法规的风险，并作为海关决定货物出口、进口检查和监督形式及程度的依据。

5. 电子报关单是一类电子凭证，包括报关人申报的所有信息指标。

6. 故障是指由于一个或两个系统的原因或其他原因导致电子通关数据处理系统和电子报关信息系统无法进行电子交易的情况，从而无法完成电子通关程序。

第四条 电子报关人的权利和义务

除海关法规定的报关人的权利和义务，税收法律规定的纳税人权利和义务，以及电子交易法规定的电子交易选择对象的权利和义务及其相关法规的指导性规定外，电子报关人还具有以下权利和义务：

1. 电子报关人的权利

a) 当海关确定必须详细审查报关文件或实际检查货物时，优先于纸质报关文件注册的情况下办理；

b) 可以在每天24小时，每周7天的时间内通过电子通关数据处理系统直接进行电子报关，并接收海关反馈信息；如果在法定休息时间进行报关，但属于需要提交或出示报关文件供海关检查以完成后续手续的情况，则最迟在下一个工作日开始后4小时内收到反馈结果；

c) 可以使用从电子报关信息系统打印出来的凭证（带有电子报关人的印章和签名）作为已经通过电子通关数据处理系统获得海关批准的货物运输凭证；

d) 可以选择每份报关单分别缴纳或按月汇总缴纳关税和其他由海关代收的协会或组织费用（如有）；

e) 海关可以通过电子通关数据处理系统向电子报关人提供报关文件电子处理过程的信息；

2. 电子报关人的义务

a) 根据电子交易法及相关法规的规定，保存属于报关文件范围内的电子凭证（包括副本），并向海关提供与进出口货物相关的电子凭证，以便海关进行检查和审计；

b) 如果法律规定在进行电子通关程序时必须向海关提交纸质凭证或文件，报关人必须在这些凭证或文件上签字并盖章，并对其准确性负责；

c) 在进行电子通关程序时，报关人必须使用已向海关登记的数字签名。在没有数字签名的情况下，可以使用电子通关数据处理系统的访问账户来执行电子通关程序。报关人有责任保护其账户的安全，并对其通过电子通关数据处理系统与海关进行的电子交易承担责任；

财政部规定了在执行电子通关程序时采用数字签名的时间表。

d) 满足信息技术和电子报关技能的要求。如果不能满足信息技术和电子报关技能的要求，则应通过具备相应条件的报关代理人来执行电子通关程序。

条 5. 海关机构和海关工作人员的任务、权限

1. 执行海关法第二十七条、税收管理法、电子交易法以及2007年2月23日第27/2007/NĐ-CP号法令关于财政领域电子交易的规定中的任务和权限。

2. 建设、管理和运行海关电子数据处理系统，以按照财政部的规定实施电子通关手续。

3. 宣传、支持、培训并指导报关人正确执行有关电子通关手续的法律规定；及时根据职权处理违法行为。

条 6. 海关电子数据处理系统

财政部负责与相关方合作，具体规定各方在建设、管理、运行和使用海关电子数据处理系统的责任；具体规定信息技术条件和电子报关人的电子报关技能。

条 7. 电子通关手续的进行原则

1. 电子通关手续按照海关法第十五条、电子交易法第五条和第四十条以及其他与货物进出口相关的法律规定的原则进行。

2. 海关机构在实施电子通关手续时，对出口、进口货物、报关单证及相关出口、进口货物的证明文件采取风险管理措施。

3. 报关人应按照财政部的规定注册，以便实施电子通关手续。

第二章

出口、进口贸易货物的电子通关手续

条 8. 电子报关单证

1. 电子报关单证包括：

a) 电子报关单；

b) 属于电子报关单证的其他证明文件是指报关人根据海关法第二十二条第一款规定必须提交或出示给海关机构的证明文件。这些证明文件可以是纸质证明文件、电子证明文件、从纸质转换为电子形式的证明文件或反之亦然。属于电子形式或已转换的其他证明文件具有与纸质形式相同的效力，除非法律另有规定。

2. 财政部具体规定电子报关单证的信息内容和格式指标；其他电子证明文件的格式以及电子报关单证的使用。

3. 存储在海关电子数据处理系统中的电子报关单证具有法律效力，可用于办理通关手续和解决争议。

条 9. 电子报关

1. 对于贸易出口、进口货物的电子报关期限，按照海关法第十八条第一款和第二款的规定执行。

2. 报关人必须按照电子报关单证规定的各项标准完整、准确、清晰地填写相关信息；自行计算确定应缴税额和其他应缴国家预算款项，并对其所申报的内容承担法律责任。

3. 在进行电子报关时，报关人应当：

a) 在电子报关系统上创建电子报关单证信息；

b) 通过海关电子数据处理系统将电子报关单证发送给海关机构；

如果海关机构要求在登记报关单之前提交其他电子报关单证，则报关人应通过海关电子数据处理系统提交。

c) 接收反馈信息并按照海关机构的指导行事。

4. 补充、修改和替换电子报关单证应按照海关法第二十二条第二款和税收管理法的规定进行。

条 10. 接收、检查、登记、分流电子报关单

1. 海关电子数据处理系统24小时全天候接收、检查、登记电子报关单，并在工作时间内直接检查报关人申报内容，以决定是否接受报关单或拒绝登记报关单，依据海关法第19条的规定。

2. 在不接受报关单的情况下，海关通过海关电子数据处理系统通知报关人并明确说明原因。

3. 在接受报关单的情况下，海关电子数据处理系统分配电子报关单单号，执行分流并反馈信息给报关人。分流按照以下形式之一进行：

a) 接受电子报关单申报信息并允许通关；

b) 提交、出示属于电子报关单档案的文件，在允许通关前进行检查，依据本法令第11条的规定；

c) 提交、出示属于电子报关单档案的纸质文件，并在允许通关前出示货物进行检查。

条 11. 检查电子报关单档案

1. 检查形式：在海关电子数据处理系统上检查电子档案或检查纸质档案。

2. 检查内容：检查电子报关单上的申报内容，检查属于电子报关单档案的文件；将申报内容与属于电子报关单档案的文件进行比对；检查申报内容是否符合法律规定。

条 12. 实地检查货物

1. 检查形式和程度

a) 实地检查货物的形式：由海关工作人员亲自实施；使用机械设备和技术手段，以及其他业务措施；

b) 检查程度：从部分货物到全部货物。

2. 决定检查形式和程度的权限

执行电子报关手续的海关机构负责人决定检查形式和程度。

3. 实地检查货物的内容

检查货物名称、编号、数量、重量、种类、质量、原产地；将实际检查的货物与电子报关单档案进行比对。

条 13. 转关

1. 报关人向进口货物到达的海关机构提交转关信息请求，出口货物则向货物出发的海关机构提交，并接收海关关于货物转关的决定。

报关人必须确保货物保持原状，海关封条、承运商封条完好无损，并按已登记且被海关批准的路线、地点、口岸和时间运输。

2. 进口货物到达的海关机构，出口货物出发的海关机构接收转关信息请求，决定是否允许货物转关并通过海关电子数据处理系统反馈给报关人。

3. 进口货物出发的海关机构，出口货物到达的海关机构在有违反海关法律法规迹象或不符合海关管理要求的情况下决定进行实地检查货物。

4. 出发和到达的海关机构监督经许可的转关货物。

财政部具体规定本条所述可转关货物的类型。

条14. 监管出口、进口货物办理电子海关手续

1. 海关监管方式：

a) 海关封志；

b) 海关工作人员在必要时进行现场监管；

c) 利用技术手段监管，包括：视频监控、信息核查、其他技术手段监管。

2. 根据本条第1款规定的海关监管方式确定货物批次和重点区域，应基于风险分析确定。

条15. 海关系统故障情况下的海关手续

1. 当海关电子数据处理系统发生故障时，海关机关应在故障发生后最迟2小时内，在工作时间内或在法定休息时间开始后的2小时内，在海关电子信息网站上发布通知，并为报关人以手工方式办理海关手续提供便利。

2. 当报关人的电子报关系统发生故障时，报关人必须通过书面形式、电话或已注册的电子邮件向海关机关报告，以便配合解决。同时，根据及时办理海关手续的要求，报关人可以采用手工方式办理海关手续。

第三章

实施条款

条 16. 生效

本法令自2013年1月1日起生效。

条17. 执行责任

一、财政部负责执行本法令。

2. 各有关部委和国家机关有责任协调标准化、提供并交换与进出口货物相关的海关信息，以执行本法令规定的电子海关手续，实施东盟单一窗口机制和国家单一窗口机制。

3. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机关负责人、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本条例。