决定第879/QĐ-TTg号批准越南工业发展至2025年战略，展望至2035年

决定

批准《越南工业发展国家战略》至二〇二五年，展望至二〇三五年

到二〇二五年，展望至二〇三五年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《国民经济和社会发展2011-2020年战略》；

考虑工贸部的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《越南工业发展国家战略》至二〇二五年，展望至二〇三五年，主要内容如下：

一、观点

a) 在有效利用各经济成分资源的基础上发展工业；鼓励私营经济发展和外国投资。

b) 发展优先行业和领域，重点是农业、农村现代化，依靠高素质人力资源和先进技术，以竞争为发展动力。

c) 开发现有优势和国际机遇；将生产与服务、贸易相结合，主动参与全球工业价值链。

d) 注重发展一些军民两用产业，服务于国防和国家安全。

e) 在绿色增长、可持续发展和环境保护的基础上发展工业。

二、工业发展战略

有效利用国内各经济成分和外部资源，推动工业结构调整，向现代化方向发展；注重培养具有技能、纪律和创新能力的工业人力资源；优先发展和转让具有竞争优势和技术先进的行业的技术和领域，如农林水产品加工、电子、电信、新能源和可再生能源、机械制造和化工；合理调整工业空间布局，发挥各行业、地区之间的联系，积极参与全球价值链。

优先发展的工业行业类别如下：

a) 加工制造业

- 机械和冶金行业

至二〇二五年，优先发展农业机械、汽车及零部件、钢铁等产品。二〇二五年后，优先发展船舶、有色金属和新材料等产品。

- 化工行业

至二〇二五年，优先发展基础化学品、石化产品和塑料橡胶制品。二〇二五年后，优先发展医药化工行业。

- 农林水产品加工业

至二〇二五年，优先提高主要农产品、水产品和木材加工的比例，符合农业结构调整的要求。采用国际标准进行生产和加工，建立农产品品牌和竞争力。

- 纺织鞋类行业

至二〇二五年，优先发展用于国内生产和出口的原材料和辅料。二〇二五年后，优先发展时尚服装和高端鞋类产品。

b) 电子和通信业

至二〇二五年，优先发展计算机设备、手机及其零部件。二〇二五年后，优先发展软件、数字内容、信息技术服务和医疗电子产品。

c) 新能源和可再生能源业

至二〇二五年，促进风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源的发展。二〇二五年后，优先发展民用核能，重点发展地热、海洋波浪能等可再生能源。

三、目标

a) 总体目标

- 至二〇二五年，越南工业结构合理，具备竞争力，能够融入国际，拥有现代技术并参与全球价值链，在某些专业领域满足基本经济需求和出口要求，劳动力队伍具备现代生产所需的专业技能。

- 至二〇三五年，越南工业大多数专业领域拥有先进技术，产品质量达到国际标准，深度参与全球价值链，能源使用节约高效，平等竞争于国际市场，劳动力队伍专业化、纪律严明、高效率，主动参与研究设计和制造环节。

b) 具体目标

- 工业增加值增长率至二〇二〇年达到6.5%-7.0%/年，二〇二一年至二〇二五年达到7.0%-7.5%/年，二〇二六年至二〇三五年达到7.5%-8.0%/年。

- 工业总产值增长率至二〇二〇年达到12.5%-13.0%/年，二〇二一年至二〇二五年达到11.0%-12.5%/年，二〇二六年至二〇三五年达到10.5%-11.0%/年。

- 力争至二〇二〇年，工业和建筑业占全国经济结构的比重达到42%-43%，二〇二五年达到43%-44%，二〇三五年达到40%-41%。

- 至二〇二五年，工业品出口额占总出口额的比重达到85%-88%，二〇二五年后超过90%。

- 至二〇二五年，高科技产品和应用高科技产品的产值占GDP的比重达到约45%，二〇二五年后超过50%。

- 二〇一一年至二〇二五年，工业资本产出比（ICOR）达到3.5-4.0%，二〇二六年至二〇三五年达到3.0-3.5%。

- 二〇一五年，能源/GDP弹性系数达到1.5，二〇二〇年达到1.0，二〇三五年维持在0.6-0.8之间，接近区域国家水平。

- 工业部门温室气体排放量年均增长率为4%-4.5%。

四、指导方针

a) 至二〇二五年

- 逐步调整工业增长模式，从数量为主转向质量、效率和效益为主，大力发展附加值高、出口额大的工业产品和服务型工业。

- 集中发展配套产业，特别是机械、化工、电子通信等为工业生产服务的产品，并参与全球生产网络。

- 加强为农业和农村服务的工业发展；发展节能高效的能源利用工业，注重发展保障国家安全和国防的工业。逐步发展新材料工业和环保工业。

- 加强工业发展的横向和纵向联合模式。

- 调整工业空间布局，确保全国各地区的协调发展，解决部分地区工业密度过高的问题，保持各地区之间的平衡和谐。

- 在每个经济重点区域和沿海经济区形成的中心工业区内优先发展重点工业部门；将劳动密集型工业、初级加工工业和支持性工业从中心工业区转移到缓冲工业区。

b) 到2035年

工业发展应更加环保，绿色化，集中于具有先进科技的制造业领域，生产出有信誉、高质量、高价值、具有区域和国际影响力、竞争力强的产品，符合发达国家的标准，并深度参与全球价值链。

5. 实施措施

a) 突破性措施组

- 改革工业发展体制

+ 完善国家管理机制，消除重叠现象，确保政策稳定、一致和简化行政程序，鼓励生产发展。

+ 加强按行业、地区和领土的发展协调工作，提高指导和管理效率，有效连接各地在工业发展中的一体化进程。

+ 合理分级以提高对工业发展过程中的国家管理水平。

+ 促进各经济区域间的平等，特别是通过有效执行保护产权和平等获取资源的规定，进一步提升私营经济的作用。

+ 审查并调整技术标准和定额，使其符合国际标准。

- 提升企业活动效率和效果

+ 根据已批准的方案重组工业部门和国有企业、国家控股公司。

+ 及时调整国有企业的经营范围，完善并发布按行业分类的国有企业标准。

+ 建立机制和发展数量足够的制造业企业，特别关注增加大型和中型企业在全国企业结构中的比重。

- 发展人力资源

+ 按阶段制定重点工业部门的人力资源发展规划。

+ 建立并发布各级教育质量标准，首先是符合国际标准的职业技能标准。

+ 改革培训计划，特别是职业培训计划；加强培训机构与企业之间的合作，通过合作培训项目咨询培训内容，增加实践时间。

+ 完善劳动力市场和就业介绍服务。

- 技术解决方案

+ 加快新技术的应用，特别是在主要和优先工业部门的生产中实现技术突破。

+ 集中投资建设一些具备吸收和掌握新技术能力的研究机构，以支持优先工业部门的发展。

+ 推动科学技术市场的开发。

+ 加大研究与发展（R&D）的投资力度，以便能够自行研发设计制造某些高科技产品，并扩大与战略伙伴的国际合作。

b) 长期措施组

- 引资机制

+ 建立优惠且透明的政策体系，结合宣传和招商引资工作，吸引社会资金和外国直接投资进入工业部门。

+ 鼓励企业扩大投资规模，包括资本和范围。

+ 吸引跨国集团参与国家重点项目的外国直接投资。

+ 巩固和提升行业协会、政府和非政府组织的作用，加强国内企业与国外企业的联系，共同参与全球生产链。

- 发展市场

对出口市场：除了传统的中国市场和东亚、东盟、美国、欧盟市场外，还积极开拓巴西、俄罗斯、印度等新兴市场。

对进口市场：继续有效利用来自东亚、美国、东盟的资金；重视引进美国、日本、欧盟的高新技术项目。

- 调整工业增长质量

+ 统筹实施吸引投资、金融货币政策、劳动工资政策等，通过发布鼓励投资的工业部门目录、受限制投资的工业部门目录以及享受财政支持的产品目录，提高工业增长质量。同时严格控制进口技术活动，规定进口技术的条件、标准和种类。

+ 将增加值（VA）指标纳入企业、行业的年度报告和评估系统，形成行业平均指标作为企业比较、分析和努力实现的基础。

- 支持产业的发展

+ 根据各个发展阶段的具体条件，选择需要优先发展的支持产业群组。

+ 建立并制定具体优惠政策，以支持专业化的工业区和产业集群以及支持性产业集群。在每个时间节点上，应根据行业的发展情况制定具体的政策和机制。

- 调整产业结构的空间布局

+ 加强经济区内各地方之间的联系，建设基础设施以促进各产业发展。

+ 制定鼓励形成行业集群（cluster）的政策，特别是在核心工业区和缓冲工业区的优势领域内。

+ 实施区域规模的产业发展项目，优先发展高技术含量的产业项目（如机械制造、计算机、电子、信息通信等）。

- 发展工业服务体系

+ 完善与全国基础设施建设同步的工业基础设施，特别是集中发展物流系统。

+ 强化工业投资咨询服务；建立关于越南工业系统的数据库（包括支持性工业系统），为政策规划和调整提供服务，并向国内外经济组织和投资者提供信息。

+ 继续改革海关手续，为进出口企业提供便利，降低费用。

- 环境解决方案

+ 严格执行环境保护法律法规，以预防和阻止污染为主导原则，结合处理污染、改善环境和保护自然。

+ 制定并发布确保可持续发展和环境保护的技术标准，及时发现并严厉处理违反环保法规的行为。

+ 宣传教育提高环保意识，结合社会化环保工作，动员广大人民群众参与环境管理，保护资源，长期使用和维护基础设施。

c) 优先产业的发展方案

- 加工制造业

+ 机械和冶金行业

. 选择重点研究单位进行投资，提升设计能力，满足发展需求。

. 投资发展用于机械行业的钢材生产：钢板、型钢、合金钢。

+ 化工行业

. 集中投资于重点项目，优先发展石化产品。

. 对于医药化工领域，集中研究天然药材，生产辅料和维生素，以满足国内医疗需求，并逐步出口。

+ 农林水产品加工业

. 鼓励大规模种植原料基地的投资，确保加工工业所需的原料符合标准。

. 优先发展具有竞争力的出口产品，并结合打造具有特色的农林水产品品牌。

+ 纺织鞋业

. 多样化产品生产，主动开发原材料和辅助材料。

. 加强传统出口市场的开发；充分利用越南参与双边和多边贸易协定的优势，推动俄罗斯、中东、东欧、非洲等潜在市场；建立带有越南品牌的零售分销系统。

- 电子和电信业

+ 鼓励发展软件，特别是嵌入硬件、电子和电信设备中的软件，以满足国内需求。

+ 发展具有双重用途的领域，服务于国防，如导弹制导电子、侦察和搜索电子、无人机设备中的电子等。

- 新能源和可再生能源

+ 加强与各国和国际组织的合作，发展和平利用核能，逐步掌握相关技术。

+ 集中应用高科技，发展太阳能、风能、生物气、生物质、地热等发电源；对于和平利用核能，继续研究核安全和当前普遍使用的核电技术。

6. 组织实施

a) 工信部：

- 主导并与相关部门和省级政府合作实施战略；检查和评估战略执行情况，定期向总理报告。

- 主导并与相关部门合作确定核心工业区和缓冲工业区，报请总理批准后实施。

- 主导并与相关部门合作审查、补充、制定或提交上级机关批准适合促进工业发展的政策。

b) 相关部门

- 发改委：主导并与工信部、财政部合作制定政策，增强吸引工业投资的能力；平衡短期和长期投资资金，用于工业发展。

- 财政部：主导并与相关部门合作研究、提出修改和完善财政政策，以鼓励优先发展产业，适应国际经济融合进程。

- 教育部和劳动部：按照职能、任务和国家管理范围，负责制定工业生产人力资源培训计划；指导、检查和监督工业园区内企业遵守劳动法律法规的情况；与工业园区管理委员会有效合作，履行国家对工业园区内的劳动管理职责。

- 农业农村部：牵头并与商务部和地方人民政府合作，制定和发展稳定数量和质量的工业加工原材料供应计划。

- 信息通信部：牵头并与商务部和地方人民政府合作，实施信息技术和通信解决方案，以支持国内工业生产和参与区域及全球供应链。

- 住房和城乡建设部、自然资源部：根据职能、任务和国家管理范围，牵头并与国家发展改革委、商务部和地方人民政府合作，研究并制定符合资源潜力和发展方向的经济区规划；与商务部合作，检查和指导企业遵守国家关于工业环境保护的规定。

- 科学技术部：牵头并与国家发展改革委、商务部合作，实施提高高科技含量的工业产品解决方案；制定科技创新和应用政策；评估技术水平。

- 中国人民银行：灵活调整货币政策，以控制通货膨胀和宏观经济稳定为目标，为工业产品的出口活动创造有利条件，减少贸易逆差。

- 各部门根据其职能、任务和国家管理范围，有责任与商务部合作，有效组织实施战略相关内容。

c) 省级人民政府

- 省级人民政府负责组织实施战略，并与相关部委合作，制定和调整符合本战略的地方工业发展规划。

- 核心地区（四个重点经济区和五个优先发展的沿海经济区）的地方政府：审查本地和整个地区的产业结构，研究优先发展行业的机遇，在区域内形成行业集群。

- 缓冲区内的其他地方政府：准备必要的资源（人力、土地等），以承接核心地区地方政府转移的工业。

修改和补充本决定自发布之日起生效。

条3.（签字）