决定第88/2007/QĐ-TTg号批准越南烟草行业总体战略至2010年及展望至2020年

 决定

批准越南烟草行业总体战略

至二〇一〇年及展望至二〇二〇年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑工业部关于呈报批准越南烟草行业总体战略至二〇一〇年及展望至二〇二〇年的请示（文号1902/TTr-BCN，二〇〇七年五月三日）；相关部委、机构的意见。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准越南烟草行业总体战略至二〇一〇年及展望至二〇二〇年，主要内容如下：

一、指导思想

一、国家不鼓励使用烟草产品，实施严格规定生产量和进口量限额以及税收政策等措施以限制烟草消费，宣传动员减少对烟草的需求；

二、实施符合WTO承诺的烟草行业管理机制改革，逐步执行《烟草控制框架公约》(FCTC)；

三、国家在烟草产品供应领域实行垄断，包括生产和进口。只有获得许可的企业和由已获许可企业与外国企业合资且国家持有控股权的企业才能生产烟草产品。实施国家贸易管理机制以管控烟草产品的进口；

四、烟草产品是受限制经营的商品。国家对烟草市场的流通和消费进行监管，严格管理烟草产品的批发和零售；

五、各企业的烟草生产能力以及整个烟草行业的生产能力按每台设备在政府于二〇〇〇年八月十四日发布的第12/2000/NQ-CP号决议中公布的工业部公告时的机器设备能力确定为每天三班；

六、每年进入国内市场的烟草产品产量（包括生产和进口）不得超过企业在烟草产品生产许可证上记录的生产能力。工业部规定各企业在各个时期内生产的国内品牌和国外品牌的烟草产品产量；

七、烟草生产是需要条件的投资领域。不得新建或扩大超出总生产能力的国内烟草消费生产设施。只能投资深化和更新生产设备技术，以调整产品结构，提高产品质量和价值，减少有害物质并保护环境；

八、国际合作应符合国际经济一体化的一般原则和越南的国际承诺，不增加国内烟草消费生产能力，提高产品质量，打击假冒伪劣烟草产品和非法进口烟草产品；

九、生产新的带有外国品牌的烟草产品供国内市场消费必须在允许的生产能力范围内，并须经总理批准；

十、外资生产烟草产品必须基于与已获得烟草产品生产许可证的企业合作成立合资企业；满足获得生产许可证的所有条件；符合烟草行业总体战略；国家持有控股权；须经总理批准；

十一、用于生产烟草产品的机械设备、原材料和卷烟纸属于专业管理商品，在生产、进口和使用过程中需严格管控；

十二、发展烟草种植区，充分利用土地和劳动力资源，满足市场需求。特别关注山区、偏远地区的发展，帮助消除贫困；

十三、加强科学研究和技术应用工作，提升烟草行业的科学技术水平，达到区域内的先进水平；

十四、继续重组烟草生产企业，形成规模较大的企业，建立多产业、多所有制的越南烟草集团；现代化设备和技术，以提高产品质量，减少有害物质，保护环境；具有经济效益和竞争力；越南烟草总公司在这一过程中发挥核心作用。

二、目标

一、至二〇二〇年组织烟草生产

a) 越南烟草总公司作为核心，将重组小型、无效益的烟草生产企业，使其成为具有国内和国际竞争力的强大企业。

b) 建立多产业经营的越南烟草集团，基于进一步重组和组织主要管理烟草生产和销售的企业，即越南烟草总公司、南方工业总公司（西贡卷烟公司）、越南嘉威总公司、东阳食品工业总公司（东阳卷烟公司）。

二、生产烟草产品

a) 国内烟草生产能力

各企业的烟草生产能力以及整个烟草行业的生产能力按政府于二〇〇〇年八月十四日发布的第12/2000/NQ-CP号决议中公布的工业部公告时的机器设备能力确定为每天三班，由工业部确定并公布。

各企业的烟草生产能力以及整个烟草行业的生产能力是管理烟草专用机械设备投资和企业烟草产品产量的基础。

b) 每年烟草产品产量

烟草产品不鼓励消费，但为了满足市场需求并限制非法进口烟草产品，必须在国内维持生产。

全烟草行业每年向国内市场（包括生产和进口）提供的烟草产品产量不得超过工业部在2000年8月14日确定并公布的实际生产能力。每个企业不得超出其烟草产品生产许可证上记载的生产能力。

工业部根据不同时期的规定，确定国内和国外品牌的烟草产品生产量，以满足国内市场需求，并逐步减少烟草产品的使用需求。

c) 产品结构

调整产品结构，提高中高档烟草产品的产量比例，逐步降低低档普通烟草产品的比例。

到2010年：

过滤嘴烟达到100%，中高档烟草产品逐渐增加，占国内消费总量的37.5%。原材料国产化率达到64%。

到2020年：

中高档过滤嘴烟为主要产品，占比达到65%。原材料国产化率达到70%。

d) 减少焦油和尼古丁的路径

根据政府于2000年8月14日发布的第12/2000/NQ-CP号决议《2000-2010年阶段国家防止烟草危害政策》，以及越南已加入并批准的FCTC公约，到2010年的焦油和尼古丁减少路线图及至2020年的展望规定如下：

đ) 原材料生产

- 农业生产：

到2010年：

种植烟草面积约为39200公顷，平均产量为每公顷2吨，年产量为78400吨。

到2020年：

稳定种植烟草面积约为40300公顷，平均产量为每公顷2.2吨，年产量为88660吨。提高农业技术水平，达到世界先进水平，主要生产中高档烟草所需的原料。

- 原材料加工：

到2010年，使用80%经过加工的原料，并用超过30%的国内原料替代进口原料来生产高档烟草。从2015年起，所有烟草生产企业将全部使用经过加工的烟草原料。

e) 辅料生产

生产各种类型的烟草辅料，如过滤嘴、各种涂蜡纸、卷烟纸、铝箔、各种包装材料（标签、纸箱）等，以满足国内生产和出口的需求。 （标签、纸箱） g) 国际合作

继续与国际大型烟草集团的战略伙伴合作，通过合资、委托加工和许可等方式生产国际品牌，以增强竞争力，打击走私烟草，但不增加国内消费量；逐步扩大高价值烟草品牌的出口。

外国投资和合资企业在烟草制品生产和经营领域的合作必须符合国际经济一体化的一般原则，符合越南的国际承诺，并确保以下条件：

- 深度投资，更新技术和设备，提高产品质量和价值，但不增加国内烟草消费能力。

- 外国投资生产烟草制品必须基于与已有烟草生产许可证的企业进行合资或合作的基础上，符合烟草行业的总体战略；国家持有控股股份；须经总理批准，并满足获得生产许可证的所有条件。

- 减少有害物质，保护环境，保障公众健康，遵守FCTC公约，遵守烟草制品生产的管理规定。

- 鼓励与原产地投资相结合的烟草制品生产，使用国内辅料。

h) 投资

- 深度投资

对现有卷烟厂进行改造升级，采用现代化生产线和技术设备，补充高效自动化的机器设备，但不增加生产能力。淘汰落后、污染严重的旧设备。到2015年，现代设备占总生产能力的40%；到2020年，现代设备占总生产能力的55%。

- 按规划搬迁部分工厂

按照规划，将一些工厂从城市中心迁出，例如：广州烟草公司、升龙烟草公司、滨城烟草公司等。

- 其他领域

提高科学研究和技术能力的投资，以提高产品质量和价值，减少有害物质和环境污染。

第三部分 实施策略的措施

1. 组织调整烟草行业的措施

1. 组织调整措施

a) 调整和合并措施

- 确定规模小、经营效益差、在国内和国际市场缺乏竞争力的烟草生产企业。

- 组织这些企业进入实力较强的企业或合并成新的、具有多产业经营能力的企业。

b) 成立越南烟草集团的措施

- 集中四个主要的烟草生产和经营实体，即越南烟草总公司、南方工业总公司、越南开平总公司、东阳食品工业总公司。

- 在上述核心企业的基础上成立越南烟草集团，开展多元化经营。

烟草行业的组织调整措施基于自愿原则，由相关地方和企业协商一致。

2. 组织销售烟草产品的措施

- 巩固并合理组织分销系统，掌握批发市场的信息，逐步控制零售系统，建立有固定销售点的零售系统。主动调控市场价格，以增加税收收入并减少烟草消费量。

- 积极开拓出口市场，为外国企业提供合作或加工服务。

||| 加强对非法入境卷烟运输和销售的检查和监管。从国家预算和烟草生产企业出资中提供资金支持，以阻止和减少非法入境卷烟，并为打击走私力量配备设备和人员。

||| 三、投资和科学研究方面的措施

||| （一）深入投资，更新设备和技术

||| 集中投资升级主要设备，朝着现代化方向发展。

||| - 卷烟接装机：更换并补充每分钟生产6000至10000支的接装生产线；每分钟包装250至400包的包装线。

||| - 纤维生产线设备：继续补充和升级，使各工厂的纤维车间达到中等先进水平和现代化水平。

||| - 投资发展原料种植区，提高原料质量，投资更换每小时处理3吨原料的生产线一条。投资建设年产5000吨的烟叶片生产线。

||| - 新增纤维膨胀生产线，改进原料分离、原料加工、纤维加工技术，使用香料和辅料，朝着减少有害物质的方向发展，符合消费者日益增长的要求和国际趋势。

||| - 更新基础设施，现代化厂房；自动化仓库和运输系统，适应现代机械设备。

||| - 现代化一些辅料生产基地。

||| （二）科学研究

||| - 加强科学研究工作，应用科学技术成果，提高某些领域的技术水平：原料、卷烟、产品质量管理、辅料等。

||| - 投资建设烟草经济与工程技术研究院，成为行业的研究开发机构。

||| （三）资金来源

||| 多种形式筹集资金，包括烟草原料种植和加工基金、企业发展的投资资金、商业贷款、通过发行企业债券合法筹集的资金。 ||| 合法筹集的资金应遵循法律规定。

||| 四、投资和发展烟草原料种植区的措施

- ||| 重点投资高质量原料种植区，如高平、北山（谅山）、宁顺、西尼、嘉莱、得乐等地。 |||

||| - 在选育烟草品种、栽培技术、烟草干燥、原料分级等方面研究和应用科技进步。

||| - 原料生产和经营的管理：从烟草种植和加工原料投资基金中创造资金来源。制定合理的价格政策，实施适当的采购方式。发展农场建设和合资合作，包括外国投资者参与烟草种植和加工原料的合作。

||| 五、国际合作措施

||| - 继续与BAT、菲利普莫里斯、帝国、日本烟草等集团合作，以联营、合作和许可的形式生产已获批准的国际品牌卷烟。增加一些国际品牌的生产，以替代非法入境卷烟。

||| - 发展合资种植原料和加工纤维，以满足市场需求。

||| - 与BAT、三宝珑、通用、迪蒙等集团在研发、提高国内种植原料质量、出口原料和替代进口辅料的项目上进行合作。

||| - 研究与其他行业合作的可能性，以实现越南烟草业多元化经营的目标。

||| 六、人力资源和培训措施

||| 多样化培训形式，将培训与实际生产紧密结合。重新安排生产劳动力。精简管理机构，建立激励机制，鼓励员工提出创新建议，激发员工创造力。加强国际技术交流和培训合作。

||| 七、环境保护和清洁生产措施

||| 按照规划进度搬迁烟草生产单位，并投资新建有效设施。

||| 更新技术和设备，采用更清洁的生产工艺，提高产品质量，减少环境污染。结合传统技术和现代技术，有效处理生产过程中产生的废气、固体废物、废水和危险废物，朝着更清洁的生产方向发展。

||| 八、业务多元化的措施

||| 实现业务多元化，寻找新的投资机会，准备向其他行业投资的方案，以提高资金使用效率，增加财政收入，解决就业和员工收入问题。

||| （一）生产政策

||| - 投资服务于烟草种植地区的基础设施：水利系统、交通道路等；为种植烟草的农民提供化肥、杀虫剂、木炭等实物贷款支持。维持烟草种植和加工原料投资基金，对发生争议且未履行合同的情况制定处罚制度。

||| - 从国家预算中提供资金支持新产品的研究开发，这些产品具有高价值和高质量；为烟草行业提供政策支持，解决因特别消费税增加而失去工作的劳动力问题，妥善安置多余的劳动力。

||| （二）专业管理政策

||| - 对于生产：

||| + 国家在烟草产品供应领域实行垄断，包括生产和进口。

||| + 根据2000年8月14日政府第12/2000/NQ-CP号决议中公布的工业部确定的机器设备能力，管理每个企业的烟草生产能力以及整个烟草行业的生产能力，确定为每天三班。

条| 规定生产量：企业每年向国内市场提供的烟草产品产量（包括生产和进口）不得超过烟草产品生产许可证上记载的生产能力。工业部规定各企业在不同时期生产的国内和国外品牌烟草产品的生产量。 （规定国际烟草商标通过特许经营、生产合作、合资等方式的生产量）.

按照规定的生产量限额和进口烟草产品限额，管理向企业提供烟草税票。

- 对于进口：

+ 对于进口烟草产品：

将其纳入专业管理和国家贸易结合非关税措施的进口管理商品目录。

越南烟草总公司是唯一进口烟草产品的渠道。进口烟草产品的数量应确保不会增加越南国内烟草消费总量。

进口的烟草产品必须符合以下规定：标明生产地、焦油和尼古丁含量、贴有进口标识以区别于国内生产的烟草税票、标示健康警告语等。

除按规定征收的其他税费外，进口烟草税还应按照适当税率逐步实施 （百分比税率、绝对税率） 旨在为烟草行业创造公平竞争环境。

+ 对于原烟：

继续维持世界贸易组织谈判结果中的配额关税管理措施。

+ 对于烟草专用机械、卷烟丝、卷烟纸：

烟草专用机械、原料、卷烟纸属于专业管理的商品，在生产、进口和使用过程中要严格控制，确保不增加烟草生产能力，限制逃税、假冒伪劣烟草制品的生产。

- 其他政策：

+ 完善法律框架：

研究修改和完善与世界贸易组织、《烟草控制框架公约》（FCTC）相关的法律法规，涉及进出口、投资等领域，遵循“确保越南烟草行业的竞争力，政府能够控制烟草生产和消费，并履行在经济全球化中的承诺”的原则。”.

+ 打击走私烟草和销售假冒烟草：

加强对非法进口烟草、假冒伪劣烟草等的检查和监管；根据财政预算拨款和烟草行业捐款设立专项资金，用于销毁非法进口烟草，支持反走私力量的信息、交通设备和人力资源投资；关注和支持边境地区居民脱贫和就业。

条 2. 组织实施

- 工业部：负责牵头并协调相关部委、行业和地方组织实施本战略。

- 计划与发展部、财政部、农业与农村发展部、建设部、商务部、劳动和社会事务部、科学技术部、自然资源与环境部、卫生部、文化与信息部、国家银行、开发银行根据各自职能权限，配合工业部组织实施本战略。

- 各省、直辖市人民政府应与工业部及相关部委、行业合作，根据地方总体规划，具体化本战略，并配合工业部落实对地方政府管理的烟草生产企业进行重组的方针。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市政府主席及有关机关负责执行本决定。