通知2024年第88号令关于2025年国家预算组织和执行的规定

通知
关于组织执行二零二五年国家预算的规定

根据《预算法》（第83/2015/QH13号）二零一五年六月二十五日

根据二零二四年十一月二十九日第56/2024/QH15号国会法令对《证券法》、《会计法》、《独立审计法》、《预算法》、《国有资产管理和使用法》、《税收管理法》、《个人所得税法》、《国家储备法》和《行政处罚法》若干条款的修改补充

根据二零二四年十一月十三日第159/2024/QH15号国会决议关于二零二五年国家预算草案

根据二零二四年十一月十三日第160/2024/QH15号国会决议关于二零二五年中央预算分配

根据二零一六年十二月二十一日第163/2016/NĐ-CP号政府法令关于《预算法》若干条款的具体实施和指导

根据政府2023年4月20日发布的第14/2023/NĐ-CP号法令，规定财政部的功能、任务、权限和组织结构；

执行二零二四年十一月三十日第1500/QĐ-TTg号总理决定关于下达二零二五年国家预算

执行二零二四年十二月六日第1524/QĐ-TTg号总理决定关于下达二零二五年国家预算详细计划

根据国家预算司司长的建议

财政部长发布本通知规定组织执行二零二五年国家预算

第一章

国家预算收入任务、支出和分配、下达预算

第一条 国家预算收入任务和支出划分

1. 中央预算与地方预算之间收入任务和支出划分按照《预算法》及相关实施指导文件的规定进行。

2. 继续实施中央预算享受以下全部收入：

a) 电子商务、基于数字平台的商业活动、跨境服务和其他由外国供应商直接在税务总局门户网站上注册、申报和缴纳的其他服务的收入。

b) 频谱使用权收入。

c) 按照全球最低税规定的公司所得税补充部分。

3. 水资源使用费收入分配按照二零一八年六月十五日第64/2018/QH14号国会决议的规定执行；石油产品环境保护税收入分配按照二零二二年十一月十一日第70/2022/QH15号国会决议第三条第五款的规定，在中央预算和地方预算之间进行。

4. 收取车辆通行费收入（扣除组织收费成本后）全部纳入中央预算；同时，安排国家预算拨款给交通运输部相应65%的收入，并从中央预算中补充35%的收入用于地方预算，以支持公路管理和维护工作。

5. 交通秩序和交通安全罚款收入全部纳入中央预算；安排国家预算拨款给公安部相应2023年已实际缴入国家预算的85%的收入，并从中央预算中补充15%的实际发生额用于地方2023年的交通秩序和交通安全保障工作。

6. 土地使用费收入按照土地管理法律规定，以及地方管理的国有企业股份化和国有资本退出所得收入可用于地方预算内的发展投资。

7. 地方预算中的彩票收入使用按照二零二四年十一月十三日第160/2024/QH15号国会决议关于二零二五年中央预算分配的第五条第五款和二零二四年十一月三十日第1500/QĐ-TTg号总理决定关于二零二五年国家预算的第三条第三款b项的规定。

8. 增加对地方的财政补助额度，以增加资金来源满足地方重要支出需求；有目标地增加补助额度，确保二零二五年地方预算平衡支出水平不低于二零二三年（稳定预算期第一年）的水平。各地方根据实际情况和平衡能力，安排中央预算补助资金，确保二零二五年地方预算平衡支出水平不低于二零二三年，以完成地方预算平衡支出任务（不具体指定支出项目）。

自二零二四年七月一日起，扩大中央预算积累的工资改革资金使用范围，调整退休金、社会保险津贴、定期津贴、优抚对象津贴和精简机构人员待遇；使用工资改革资金执行中央制定的社会保障政策和精简机构人员。

各地方可以利用剩余的工资改革资金投资区域连接项目、国家重点项目等，经省级人民政府批准并报同级人民代表大会审议通过后，向国务院报告承诺保障工资改革资金和执行中央制定的社会保障政策至二零三零年，并不再要求中央预算支持。

将地方预算截至二零二四年剩余的工资改革资金的一部分转入二零二五年地方预算安排，以减轻中央预算需要为地方预算工资改革提供补充资金的压力。

11. 地方各级政府预算之间收入任务和支出划分，各级地方预算收入分配比例（百分比）按照省人民代表大会决定的稳定预算期内年度决议执行。对于二零二五年，省级人民政府应根据财政状况向同级人民代表大会提出建议，决定下级预算的平衡资金补充额度，以满足地方预算支出需求。对于新项目产生大量收入导致地方预算收入大幅增长的特殊情况，省级人民政府应按《预算法》第九条第七款的规定向同级人民代表大会提出建议。

同时，省级预算补充下级预算以实施根据省人民代表大会决议和同级人民政府决定的工资改革。

第二条 编制收入预算

一、各部委、中央机构、各省（自治区、直辖市）人民政府应将2025年国家财政收入任务分配给下属单位和下级政府，确保不低于总理下达的2025年国家财政收入预算水平。

二、2025年国家财政收入预算分配给各部门、各单位和下级政府必须基于全面审查、分析和评估所有新增收入来源及2024年财政收入执行情况；依据有关财政收入的政策和法律法规；预测各行业、各领域的经济增长率以及辖区内纳税人的生产与经营状况。

三、费收入预算和留用费用的分配如下：

（一）在国务院批准的收费收入总额、留用费用总额范围内，各部委、中央机构应为各自下属单位编制预算。根据收费进度和留用费用预算范围，各部委、中央机构应主动管理和使用资金，用于符合《国务院关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国务院令第120号，2016年8月23日发布，2023年11月28日修订）第五条第二、三、四、五款规定的内容，并遵守《投资法》及相关指导文件的规定。如年内实际留用费用超过年初预算数，各部委、中央机构应制定使用方案，并向财政部提交报告，由其汇总后报总理审批。

（二）除按本条第三款第一项规定执行外，正在按照有权机关规定实行特殊财务机制的部门和单位还应遵循《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国常发〔2024〕160号，2024年11月13日发布）第三条和《国务院关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国发〔2024〕1500号，2024年11月30日发布）第三条第四项的规定。

第三条 分配和编制支出预算

一、分配和编制资本性支出预算：

（一）根据国务院批准的总金额和资金结构，各部委、中央机构和地方应按照《国务院关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国发〔2024〕1500号，2024年11月30日发布）第三条第一项的规定分配国家财政资本性支出资金。

各部委、中央机构和地方应严格按照《国务院关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国发〔2021〕99号，2021年11月11日发布）第八条的规定进行资金分配，并将结果报送国家发展改革委汇总并报告国务院，同时抄送财政部进行监督和管理，确保符合《预算法》、《投资法》及相关实施文件的规定。

在组织实施过程中，如需调整项目间预算以加快拨付进度、提高公共投资资金使用效率，根据已获国务院批准的预算，各部委、中央机构和地方可在符合程序和条件、符合《投资法》第六十七条第五、六款规定的前提下调整项目间预算，并报送国家发展改革委，同时抄送财政部进行检查、汇总、跟踪和监督拨付。调整表格应按照《国务院关于修改〈收费和基金管理办法〉的决定》（国发〔2021〕99号，2021年11月11日发布）第八条的规定执行。

（二）对于超出《投资法》范围但已由全国人民代表大会决定的其他资本性支出预算，各部委、中央机构和地方应根据有权机关的决定，在预算范围内拨付资金，确保符合现行法律法规和政府与投资者之间的承诺。

除按本条第一款第一项和第二项规定分配和安排资本性支出预算外，各省（自治区、直辖市）应注意以下事项：

— 根据国务院批准的资本性支出预算，各地应将省级财政超收部分（如有）用于偿还2025年内到期的政府债务本金（优先偿还逾期政府债务本金），剩余部分再分配给项目和工程，其中要确保安排足够的资金用于中央支持的部分项目和计划，以实现既定目标。

条|- 地方从政府对外借款中转借的资金已计入2025年国家财政预算内投资发展支出总规模，由国会决定，总理分配借款总额。根据分配的对外借款额度，结合各项目的实际进度和借款协议的规定，地方预计资金拨付能力，并将预算分配给各项目，同时仅在分配的预算范围内拨款。对于已经分配的年度投资拨款低于分配预算的项目，地方可以在中期公共投资计划（2021-2025）经有权机关批准但未列入年初分配项目清单的新贷款项目之间调整借款资金，但所有项目的借款总额不得超过分配的借款预算总额；同时每个项目的借款金额不得超过有权机关批准的投资借款预算总额。地方应将从地方转借资金分配的项目清单报送财政部汇总、监督。

条|- 对于使用超出国家财政预算赤字的资金实施投资项目的情况，确保与项目的实施进度、借款能力和分配的借款限额相一致。

条|- 根据有权机关批准的方案，安排与投资者自愿预先垫付的土地征用补偿费用相应的预算支出。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

项|a)| 各部、中央机构和地方应在国务院分配、人民代表大会决定或人民政府下达的预算范围内，在规定时间内，按照国家有关部门制定的标准、定额和制度，向使用预算资金的单位分配和下达经常性支出预算；全面落实工资、奖金等政策，包括根据第73/2024/NĐ-CP号法令规定的工资、退休金、优抚人员补助和社会救助政策以及根据第142/2024/QH15号决议规定的与基本工资挂钩的社会保障政策，以及其他已发布的政策、重要任务和法律规定的要求，以及有权机关决定的任务。

条|- 对于教育事业、培训和职业教育、科学技术事业：

项|各部、中央机构负责审查现行指标和任务范围内的学生和学员享受教育支持政策的对象，学费标准和按规定给予的支持，以按《国家预算法》及相关指导文件的规定进行结算。如发现未使用完或不符合规定的支出，各部、中央机构有责任收回并按规定上缴国库；如实际支出超过分配预算，应向财政部提交文件处理。

项|地方应在不低于国务院分配的预算水平的基础上，根据《国家预算法》及相关法律规定，为下属机构和下级政府分配和下达预算支出，优先安排资金用于基础性和全面改革教育和培训，完成2018年普通教育课程。

条|- 优先安排资金用于立法建设、执行和监督工作；各级党组织2025-2030年大会经费；儿童意外伤害预防活动经费；一些中央部门和机构的重要事件和传统纪念日活动经费。

条|- 确保对食品安全部门和单位执行行政违法处罚任务所需的资金，以检查、检验和销毁不安全食品，依据《国家预算法》及相关法律法规的规定。

项|b)| 根据2025年有权机关分配的国家预算，各省、直辖市应执行以下内容：

条|- 安排足够的资金，确保中央颁布的政策到2025年预算分配时能够立即惠及受益对象。

条|- 使用来自中央财政补充资金的地方财政资金，用于地方交通秩序和交通安全保障任务，支付相关职能力量如交通运输监察、地方各级交通安全委员会等的费用（不包括已包含在公安部国家预算中的地方公安力量）。

条|- 使用来自中央财政补充资金的地方财政资金和其他合法资金，按照分级管理职责，用于地方公路管理和维护。

条|- 执行被赋予收费和费用征收任务的地方组织（政府管理部门、公立事业单位）的工作。如果收费和费用征收机构采用根据第130/2005/NĐ-CP号法令和第117/2013/NĐ-CP号法令规定的财务机制，则可保留按规定收取的费用以覆盖收费活动的成本。如果是根据第60/2021/NĐ-CP号法令规定的公立事业单位，则按照该法令的规定执行。

- 优先安排资金，确保执行《中共中央关于加强环境保护工作的决定》（中发〔2004〕15号）、《环境保护法》（2020年修订）、《财政部关于印发<环境事业经费管理办法>的通知》（财建〔2017〕2号）和《财政部关于印发<环境事业经费管理办法>的通知》（财建〔2023〕31号）规定的环境事业经费；落实《关于推进电子政务发展应用人口数据和电子身份认证服务国家数字化转型的方案》（2022-2025年阶段，展望至2030年）的资金安排，根据总理决定第6/2022/QĐ-TTg号和政府指示第4/CT-TTg号。

3. 除上述内容外，在分配2025年预算支出时，各省、直辖市应注意以下事项：

a) 根据规定，为由地方管理的ODA项目安排足够的配套资金。

b) 优先安排资金实施三项属于地方财政责任的重点国家计划；优先安排资金应对气候变化的任务。

确保国防工作和防御区的工作按照现行国家财政分级进行。

按照《全国人民代表大会常务委员会关于2022年中央和地方预算经常性支出原则、标准和定额的规定》（第1/2021/UBTVQH15号决议）和《全国人民代表大会关于监督疫情防控资源动员、管理和使用情况的决议》（第99/2023/QH15号），保障基层医疗卫生、社区卫生、边远地区医院、边境、海岛、结核病、麻风病、精神病和其他领域所需资金。

4. 分配和下达国家储备基金预算：

根据总理关于国家储备基金预算计划和分配的决定，负责管理国家储备物资的部门领导应将国家储备基金预算分配给下属单位，确保总预算金额与总理分配的具体预算明细（包括：清单、数量、每项物资的具体预算）一致，并将相关说明材料提交财政部（国家物资储备局）审查和跟踪。收到负责管理国家储备物资的部门领导下达的国家储备基金预算文件及相关材料后，财政部（国家物资储备局）应在10个工作日内完成审查并要求调整，如发现总预算金额不符、未具体分配预算或物资清单不符合规定政策和制度。

5. 分配和下达专项补助资金预算：

根据总理下达的任务、项目预算，各部委、中央机构和地方政府应按任务、项目的指定目标和对象，以及相关法律法规的要求，将预算分配给下属单位和下级政府。

在中央财政支持的基础上，各省、直辖市应合理安排地方财政资金和其他合法来源的资金以执行任务。

6. 分配和下达ODA贷款、优惠贷款和外国无偿援助资金预算：

a) 在国务院批准的年度国家财政支出预算范围内，根据实际需要和项目进度，总理下达的各部门、中央机构和地方政府可根据程序和条件，主动调整不同项目、任务之间的预算，并将调整后的预算报送国家发展改革委（对于发展投资支出）汇总报告政府并跟踪执行，同时报送财政部监控支出；财政部（对于经常性支出）汇总、跟踪和监控支出，并报送国家发展改革委汇总和跟踪，按相关规定执行。

b) 各部门、中央机构应详细分配给每个使用单位，按每个项目（项目名称、资助方、资金来源——详细列出ODA贷款、与贷款相关的无偿援助资金、优惠贷款和独立的外国无偿援助资金、财务机制、经常性支出/发展投资支出）并确保总预算金额和已分配的资金来源、贷款和援助资金与总理下达的一致。

c) 各地应详细分配给每个使用单位，按每个项目（项目名称、资助方、资金来源——详细列出ODA贷款、与贷款相关的无偿援助资金、优惠贷款和独立的外国无偿援助资金、财务机制、经常性支出/发展投资支出）并确保总预算金额和已分配的资金来源与总理下达的一致。

7. 地方政府借款和偿还本金：

a) 各地只能在国务院批准和总理下达的限额内借款用于弥补赤字和偿还本金。对于预计有偿还本金需求的地方，按照本条款c项的规定安排偿还本金后，可在国务院批准和总理下达的借款限额内继续借款（不分是偿还本金还是弥补赤字），同时，从该借款中实施的发展投资项目资金分配要符合进度和允许的借款额度。

b) 使用超额收入全额及时偿还到期本金。

c) 对于有借款预算用于偿还本金的地方：为了主动确保按承诺足额、按时偿还本金，当分配资金用于发展投资支出时，地方必须主动预留资金安排偿还到期本金，并在贷款按计划实施后补充发展投资支出的资金；只有在已经完成贷款的情况下才能支付这笔投资资金。如果无法获得贷款或仅部分获得计划中的贷款，应主动减少发展投资支出预算（相应增加超收额）以足额、按时偿还本金。

8. 根据《国家预算法》的规定和财政部2024年7月16日发布的第49号通知（49/2024/TT-BTC）关于编制2025年国家预算草案和2025-2027年财政规划的通知中第二十二条第四点的规定，各级地方政府应根据规定预留预算准备金，以便主动使用于第十条第二款规定的支出内容。

9. 在决定预算收支分配的过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级下达的水平，则相应的支出预算应增加（不包括从土地使用费、彩票收入、国有企业股份制改革和国有股退出收入以及根据国会决议和政府总理决定确定的其他收入中增加的支出），在扣除70%新增收入用于工资制度改革后，剩余部分应优先补充地方预算准备金，以确保在预算管理过程中具有主动性，其余部分可用于实现新的收入分配目标以减少赤字（如有）、发展投资支出和由有权机关决定的社会保障制度、政策等任务。

10. 对于按照2005年10月17日国务院第130号法令（130/2005/NĐ-CP）和2013年10月7日国务院第117号法令（117/2013/NĐ-CP）修改和补充国务院第130号法令的有关规定实行自主、自负盈亏机制的国家机关，其预算分配和拨付应按照财政部和内务部2014年5月30日联合发布的第71号通知（71/2014/TTLT-BTC-BNV）关于国家机关自主、自负盈亏财务管理的规定执行。

11. 对于正在按照特殊财务和收入机制运行并经有权机关批准的中央行政机关：

a) 按照2024年11月13日国会第160号决议（160/2024/QH15）第三条和2024年11月30日总理第1500号决定（1500/QĐ-TTg）第三条第四点的规定分配和拨付预算。

b) 自2024年7月1日起，基本工资为每月234万越南盾，增加的月薪（不包括根据第73/2024/NĐ-CP号法令第四条规定发放的奖金）应不超过2024年6月的增加金额（不包括因调整职务级别系数而增加的部分）。

如果按照上述原则计算，自2024年7月1日起，根据特殊机制增加的工资低于一般规定标准，则应按照一般规定标准执行工资制度。

12. 对于根据2021年6月21日国务院第60号法令（60/2021/NĐ-CP）关于公立事业单位财务自主机制的规定被授予财务自主权的事业单位，其国家预算收支分配应依据2025年的任务、事业单位的财务自主程度分类、经有权机关批准的保证事业单位正常运转的第一年稳定期预算经费以及由于国家政策和制度变化导致单位预算收支变动的因素（对于部分经常性支出由国家保障的事业单位和全部经常性支出由国家保障的事业单位）进行。预算分为两部分：自主安排的经常性支出预算和非自主安排的经常性支出预算。

对于尚未被有权机关授予财务自主权的事业单位，其经常性支出预算应纳入非自主安排的经常性支出预算。在财务自主方案经有权机关批准后，事业单位应将非自主安排的经常性支出预算调整为自主安排的经常性支出预算，符合已批准的财务自主方案。

13. 国家预算中已由国会决定但未详细分配的支出项目：各部委、中央机构和地方应编制详细的预算并说明，提交财政部、国家计委及相关部委审查汇总，报国务院分配和拨付预算，确保及时、节约、高效，并遵守法律规定。每季度定期向全国人大常委会报告，并在最近一次会议上向全国人大报告。

地方预算中已由人民代表大会决定但未详细分配的支出项目：各机关、单位和下级预算应编制详细的预算并说明，提交相关地方机关审查汇总，报同级人民政府分配和拨付预算，确保及时、节约、高效，并遵守法律规定。定期向同级人大常委会报告，并在最近一次会议上向同级人大报告。

14. 除本通知指导的预算分配和拨付内容外，各部委、中央机构和地方还必须遵守《国家预算法》、《投资法》及其他相关法规和实施文件的规定。

条4. 创造实施2025年工资改革政策的资金来源

1. 各部、中央机构按照中央委员会第27号决议、政府第60/2021/NĐ-CP号法令（2021年6月21日）、财政部第56/2022/TT-BTC号通知（2022年9月16日）和相关法律法规的规定创造实施工资改革政策的资金；其中，留用收入的范围和比例按照本条第3款第g项、第h项的规定执行；同时，在分配和下达2025年预算给下属单位时，必须确定2025年比2024年预算增加的经常性支出节约10%的资金用于工资改革。

2. 各省、直辖市人民政府在分配和下达预算给下属单位、下级预算时，必须确定2025年比预算增加的经常性支出节约10%的资金（不包括工资、补贴、按工资缴纳的款项、具有工资性质的款项和按规定的人头经费）用于实施2025年工资改革。地方2025年经常性支出预算节约的10%资金应不低于总理下达的标准。

3. 地方2025年工资改革的资金来源包括：

a) 2024年实际收入增长70%，与总理下达的预算相比（不包括土地使用费、彩票收入；国有企业股份制改造和退出资本收入由地方政府管理以及根据国会决议和总理决定排除的项目）。

b) 2024年预算收入增长50%，与2023年预算相比（不包括土地使用费、彩票收入；国有企业股份制改造和退出资本收入由地方政府管理以及根据国会决议和总理决定排除的项目）。

c) 2025年预算收入增长50%，与2024年预算相比（不包括土地使用费、彩票收入；国有企业股份制改造和退出资本收入由地方政府管理以及根据国会决议和总理决定排除的项目）。

d) 从减少经常性活动支持费用中节省的资金，包括提高行政效率和效果、精简机构编制等措施节省的资金，以及从减少事业单位经常性活动支持费用中节省的资金，包括继续改革组织管理和提高事业单位质量和效率等措施，按照第160/2024/QH15号决议第四条第七款关于2025年中央预算分配的规定。

d) 2024年工资改革剩余资金结转

e) 已经由有权机关下达的2025年经常性支出预算节约10%的资金，包括：2023年经常性支出预算的10%，2024年比2023年增加的经常性支出预算的10%，以及2025年比2024年增加的经常性支出预算的10%。

至少使用2025年制度规定留用收入的40%。对于公立医疗机构提供医疗服务、预防服务和其他医疗服务的收入，至少使用35%。留用收入的具体提取范围如下：

- 对于行政机关（除经有权机关批准实行财务自主机制的事业单位外，如自行保障投资和经常性支出或仅自行保障经常性支出的事业单位）：至少使用制度规定留用收入的40%，扣除直接与提供服务和收费相关的费用（包括已按每月234万越南盾基本工资标准使用的费用），按照法律规定（在已经由国家财政保障收费活动费用的情况下，不得扣除直接服务于收费工作的费用）。

- 对于自行保障部分经常性支出的事业单位和由国家财政保障经常性支出的事业单位：

+ 对于收费收入（属于法律规定收费目录内的收费）：至少使用制度规定留用收入的40%，扣除直接与提供服务和收费相关的费用（包括已按每月234万越南盾基本工资标准使用的费用），按照法律规定（在已经由国家财政保障收费活动费用的情况下，不得扣除直接服务于收费工作的费用）。

+ 对于公立医疗机构提供的医疗服务、预防服务和其他医疗服务收入：至少使用制度规定留用收入的35%，扣除已纳入服务价格中的费用（如药品、血液、输液、化学试剂、直接用于患者的耗材、水电燃料、废物处理、环境卫生、设备维护、工具采购等费用和已纳入价格中的工资、补贴）。

+ 对于服务收入（包括学费收入）、联营联办活动和其他收入：至少使用超出成本后的收入差额的40%（在履行了按规定制度向国家缴纳的义务后）。

h) 公立事业单位自筹投资和经常性经费，以及公立事业单位自筹经常性经费；经有权机关批准实行财务自主机制的机构，如自筹投资和经常性经费或自筹经常性经费的事业单位：单位被决定应从收入中提取一定比例的资金用于实施工资改革（包括奖金）并自行保障资金来源。

4. 中央财政支持增加工资需求（包括奖金）的部委、中央机构和地方，在平衡现有资源后仍未能满足规定制度所需的部分。

第五条 分配和编制预算的时间

1. 根据有权机关分配的收支预算，各部、中央机构决定将国家预算分配和编制到各个使用预算的单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算及本级预算分配方案，确保2025年国家预算收支分配和编制时间符合《预算法》、《政府投资法》及相关法律法规的规定。

2. 省级人民政府负责在同级人民代表大会决定预算后的五个工作日内，向财政部报告地方预算分配和编制结果；报告截至2024年12月31日的地方政府债务情况，2025年的借款和还款计划，并在2025年1月31日前向财政部提交财政储备基金的收入、支出和余额报告。

3. 根据国务院、省级人民政府分配的2025年收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位根据政策、制度、标准和定额要求，将预算收支分配给直接下属的预算使用单位，并将相关材料报送同级财政部门，同时报送国库支付机构以执行《预算法》第四十九条、第五十条的规定，以及《国务院关于〈预算法〉若干规定的实施细则》第十六条第三十一条的通知（2016年第163号令），以及《财政部关于〈国务院关于〈预算法〉若干规定的实施细则〉若干规定的实施细则》第十三条的通知（2016年第342号令）。如果一级预算单位与财政部门的要求不一致，则一级预算单位需向有权机关报告并处理，按照《财政部关于〈国务院关于〈预算法〉若干规定的实施细则〉若干规定的实施细则》第十三条第四款的规定进行。

4. 预算数据录入国家预算和国库信息管理系统（Tabmis）的操作，依照财政部有关录入预算数据至Tabmis系统程序和手续的文件规定执行。

第二章

国家预算管理与调控

第六条 收入管理组织

1. 按照《预算法》第五十五条的规定执行。同时注意以下内容：

a) 严格执行税收法律法规。

b) 强力指导，严格实施《税收征收管理法》，防止逃税、转移定价、偷税漏税和商业欺诈；督促追缴欠税，减少呆账；督促国有企业及时缴纳剩余利润（扣除按规定提取的各项基金）；督促国有资本代表人督促企业及时缴纳股息和分红。

2. 税务局、海关继续简化税务行政程序，加强信息技术在税务管理中的应用；定期检查和监督组织和个人的纳税申报，根据税收法律法规的规定，检查货物名称、商品编码、税率、价值、数量等信息，及时发现错误申报、不足申报和逃税行为。加强对土地、矿产资源等领域收入的管理，防止逃税，重点关注到期优惠项目收入、电子商务经营活动收入和基于数字平台的经营活动收入。

3. 各部委、中央机构和地方政府全面及时地实施《国有资产管理和使用法》及其配套文件。加快审批资产重组和处置方案的速度；组织审查和督促已获批准的资产重组和处置方案的执行；确保车辆、机器设备的重新配置和处置符合国有资产使用标准。严格按照法律规定进行国有资产出售、转让、租赁的拍卖，以及土地出让和租赁。加强监督检查，确保遵守政府采购法律规定的程序。

4. 在预算管理过程中，如果出现投资者自愿提前垫付征地补偿费用的情况，但预算已经由有权机关决定未安排相应的补偿和拆迁费用，各级人民政府依据《预算法》第五十二条第三款c项的规定，向同级人大常委会提出调整地方预算的申请，并在最近一次会议上向同级人大报告，作为国家预算收支核算的基础。

条7. 组织和管理预算支出

各部、中央机关、地方和使用财政资金的单位应在分配的预算范围内进行财政支出；财政部门和国家金库组织在有权机关决定的预算范围内管理财政，严格控制支出，确保符合目的、标准、定额和规定制度。其中应注意：

1. 对于ODA贷款和优惠贷款：

a) 对于由中央财政拨付的资金：

按照第3条第6款第a项2024年11月30日第1500号政府决定的规定执行。

b) 对于政府借入后转贷给省级人民委员会的资金：

按照第3条第6款第b项2024年11月30日第1500号政府决定的规定执行。

2. 对于外国无偿援助资金：

a) 根据总理分配的预算，各部、中央机关和地方应根据具体项目和金额详细分配到每个项目的总预算中，依据已签署或即将签署的2025年援助协议和接受决定。

b) 在组织实施过程中，如果出现超出预算的需求（发展投资资金、经常性费用）或新援助未纳入预算：按照2024年11月30日第1500号政府决定第3条第6款第c项的规定执行。

指导相关机构和单位与财政部门主动安排资金，从年初开始为重要项目和工程提供资金，特别是根据规定制度安排用于加固堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、应对气候变化、洪水恢复工作以及从危险滑坡地区移民的项目资金，这些项目已经获得有权限机关的决定。

4. 定期检查、监督和评估项目和工程的实施进度；审查发现困难和障碍，并主动处理或报告有权限机关以加快项目实施和资金支付进度；在2025年分配的总计划资金范围内调整资金计划，将从进展缓慢且资金支付效果不佳的项目转移到进展良好且资金充足的项目。

根据总理关于2025年国家预算分配的决定，各部、中央机关：

a) 执行分配和分配预算，其中详细列出按2025年预算汇率计算的外币支出，并提交财政部按规定进行审核。各部、中央机关应按交易时的记账汇率提取外币支出预算，国家金库应确保支出在外币预算范围内。

在组织实施过程中，如果外币支出需求超过经财政部审核的预算，则各部、中央机关应在实施前书面征求财政部的意见。

b) 审查所需经费（法律依据、计算基础、性质、投资/经常性资金来源，征求公安部和其他相关管理部门意见），并根据职能任务，在2025年启动公民数据应用发展、电子身份认证和验证服务国家数字化转型第二阶段（2022-2025年）及至2030年的规划，主动将其纳入2025年财政预算支出计划；对于属于规划06但尚未有资金来源的任务，各部、中央机关应提出所需资金缺口，并提交国家计委和财政部（在汇总2025年财政预算时提出的范围内），以便有依据汇总并按规定程序报有权限机关审批。

对于各省、直辖市，如需支付广泛影响的自然灾害、灾难、疫情防控、国防安全和其他紧急任务的支出，超出预算范围且在重新安排预算和使用完预备费后仍不足的情况下，省人民委员会可决定使用省级财政储备基金，以满足支出需求，按照《国家预算法》第11条第2款第b项的规定。

对于地方政府管理的企业国有土地使用权收入、彩票收入、国有企业股份化和退出国有资本收入以及其他与特定支出任务相关的收入，在管理过程中，各地应根据分配的预算和实际征收进度，如果预计收入减少且无法通过其他增加收入来弥补，则必须主动审查、削减或推迟使用这些收入安排的项目和工程的实施进度。

指导相关机构和单位与财政部门定期检查各单位和下级预算的制度和政策执行情况；严格管理按分配预算执行的财政支出，确保在计划范围内支付资金和借款；仅按法律规定提前预支预算。

节约经常性支出，特别是在会议、研讨会、庆典、出国研究和考察等方面的支出；只有在真正必要且有保障资金的情况下才制定增加财政支出的政策。主动调整经常性支出，优先考虑2025年新增的重要任务，确保资源实施社会保障和社会改革工资政策（包括奖金基金），防止拖欠公务员、职员和官员工资的情况发生，确保人员支出和社会保障政策按制度执行。

如果发现各级和使用财政资金的单位在支付和支出方面不符合政策和制度，尤其是涉及社会保障目标、减贫等，应及时采取措施，确保政策和制度得到正确和有效执行。

9. 2024年中央财政经常性支出削减和节约的5%资金，根据2024年8月7日第119号政府决议（119/NQ-CP）尚未使用完的部分，转至2025年并按有权机关的指导执行。

10. 对于2025年实施各项制度、政策、项目、方案等所需新增的国家财政预算经费需求：

a) 各部委、中央机构和地方主动在分配的预算范围内安排执行任务；对于超出平衡能力的需求，各部委、中央机构和地方应随附说明文件和解释材料（包括建议内容、法律依据、计算基础、经费需求等），按照规定提交相关机构报有权机关审议决定。

b) 地方主动审查并按规定支付给受益对象的各项制度和政策。年末，根据中央颁布的各项制度和政策的执行结果，地方汇总新增经费报送财政部，由有权机关审议决定（报告应在2026年5月15日前提交财政部，并附有当地国库确认函）。其中，确定国家财政预算支持经费需求如下：

- 对于已具体规定中央财政对地方财政支持比例的社会保障政策，在政府或总理发布的每项法规中：汇总确保国家财政预算所需的经费，与2025年地方财政平衡预算中已安排的经费相比增加的经费需求，确定中央财政需补充地方财政的增加部分，按各政策规定的中央财政支持比例。

- 对于剩余的社会保障政策：汇总确保国家财政预算所需的经费，与2025年地方财政平衡预算中已安排的经费相比增加的经费需求，确定中央财政需补充地方财政的增加部分，按《关于2022-2025年期间中央财政对地方财政目标支持社会保障政策的规定》（第127号决定，2022年1月24日，总理决定）第二条第一款的规定。

地方主动使用目标补助资金（如有）和地方财政资源来实施中央颁布的工资和社会保障政策，确保正确分配政策和制度，及时向正确对象支付。年末，按照《国家财政预算法》及相关指导文件的规定完成决算。

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，使用预算单位按照规定制度和标准定额进行预算支出，确保任务进度和数量，并保证以下原则：

a) 个人支付款项（工资、津贴、社会救助金等）确保每月按时支付给从国家财政预算领取工资和救助金的对象。

b) 及时足额缴纳社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费等款项，按规定提交有权机关。

c) 季节性或其他特定时间发生的费用（如基本建设投资、采购、维修和其他非经常性费用）：按照合同进度和数量进行支付，无合同的按照规定制度支付；国家赔偿法律规定范围内的损失补偿费用，确保在有权机关分配的预算范围内使用国家财政预算。

二、对于已经预支下一年度目标补助投资资金的地方财政，在2025年预算中需要收回的情况，根据政府关于2025年国家财政预算基本建设投资资金分配的决定、省级人民政府关于2025年地方财政基本建设投资资金分配的决定，地方政府应指导有关单位主动审查每一笔需收回的资金，按规定办理中央财政预支资金的偿还手续。

三、如果上级财政在年内预支下一年度目标补助投资资金给下级财政，从预支资金中提取和使用的资金应记入下一年度的预算收支。

四、对于从中央财政目标补助地方财政的资金：

a) 在执行预算过程中产生的中央财政目标补助地方财政资金的追加情况如下：

- 追加预算分配和下达的时间按照《国家财政预算法》第五十条第二款b项的规定执行。

- 在执行预算过程中产生的中央财政目标补助地方财政资金：如果经有权机关批准，财政部将发布补充预算的通知。根据财政部的通知，地方财政部门应在交易所在地国库办理预算提取手续。

b) 对于从中央财政转移支付给地方财政的目标资金超出部分，在未按规定进行资金转移或完成法定支出任务后，各地方应及时按照《财政部关于<国务院关于进一步加强财政管理的规定>的实施细则》（财通〔2016〕342号）第9条第2款第d项的规定退还中央财政。退还期限为自地方确定剩余资金或完成法定支出任务之日起30日内，或者根据财政部具体通知的时间。超过上述期限仍未退还中央财政的，财政部应指令国库执行省级预算存款扣划以收回资金。

5. 对于上级财政向下级财政的地方补充资金：

a) 平衡性补充资金从上级财政向下级财政的提取比例：按《财政部关于<国务院关于进一步加强财政管理的规定>的实施细则》（财通〔2016〕342号）第18条第2款的规定执行；

b) 目标性补充资金从上级财政向下级财政的提取比例（包括当年分配的目标性补充资金）：按《财政部关于<国务院关于进一步加强财政管理的规定>的实施细则》（财通〔2016〕342号）第18条第3款的规定执行；

c) 地方财政向上级财政补充资金的会计处理，按照中央财政对地方财政目标性补充资金的规定办理。

6. 上级财政向下级财政补充平衡性和目标性资金的预算调整和核对工作，按《财政部关于<国务院关于进一步加强财政管理的规定>的实施细则》（财通〔2016〕342号）第18条第4款的规定执行。

各省人民政府每季度负责汇总并向财政部报告地方财政目标性补充资金的使用情况，以实施相关政策措施，详见本通知附件。

7. 国家财政债务支付按《财政部关于<国务院关于进一步加强财政管理的规定>的实施细则》（财通〔2016〕342号）第21条及《财政部关于进一步规范地方政府债务管理的通知》（财通〔2020〕81号）第2条第3款的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 对于一级预算单位因新增任务获得补充预算，最迟应在收到补充预算决定后的10个工作日内（自收到决定之日起算），一级预算单位须完成分配和下达预算的任务，按《预算法》第49条、第50条的规定执行。

2. 已下达预算单位使用的预算调整，按《预算法》第53条的规定执行。

3. 对于驻外机构之间的预算调整，按财政部规定的驻外机构财务管理规定执行。

4. 预算单位使用的已下达预算的调整工作，应在2025年11月15日前完成，并同时报送同级财政部门审核并在Tabmis系统中调整。

5. 投资发展支出预算调整，按《政府投资法》及相关指导文件的规定执行。

6. 在执行国家财政过程中，对于收入和支出与预算的增减处理，按《预算法》第59条的规定执行；对于结余资金的处理，按《预算法》第72条的规定执行。

条 10. 实施结转下年

各部、中央机构、各地方要严格审查和管理按规定在第64条第3款《国家预算法》、第43条《2016年第163号法令》（2016年12月21日政府关于实施细则的法令）、第68条《政府投资法》、第48条《2020年第40号法令》（2020年4月6日政府关于实施细则的法令）、第28条《2021年第99号法令》（2021年11月11日政府关于管理和结算使用政府投资资金项目的法令）以及全国人民代表大会决议和政府、总理关于2025年国家预算执行的文件中规定的结转下年支出。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除按照本通则第7条第8款规定彻底节约经常性支出外，各部、中央机构、各地方要组织指导全面实施《反腐败法》、《节约反对浪费法》及实施细则。及时、全面处理通过检查、审计发现的问题；查明每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致损失浪费、违反制度政策而造成财政资金流失的单位负责人实行责任追究制度。

条 12. 实施国家预算公开

1. 各级预算按财政部《2016年第343号通知》（2016年12月30日）关于各级预算国家预算公开的规定进行公开。

省人民政府或授权省财政厅在省政府门户网站和省财政局门户网站“预算公开”专栏上公开省级部门预算和省级预算，确保内容、形式和时间符合规定。关于报告制度，省财政局需在财政部国家预算公开门户网站（http://ckns.mof.gov.vn）上按第39号通知第19条第3款c项和财政部2021年4月9日第3785号文的要求提交电子报告。

2. 预算单位、受国家预算支持的组织按财政部《2017年第61号通知》（2017年6月15日）关于预算单位和受国家预算支持的组织财务公开制度的通知和财政部《2018年第90号通知》（2018年9月28日）关于修改补充财政部《2017年第61号通知》的通知的规定进行公开。

3. 受委托管理国家预算来源基金和由公民捐款设立的基金的机关、单位按财政部《2005年第19号通知》（2005年3月11日）关于国家预算来源基金和由公民捐款设立的基金财务公开的规定进行公开。

4. 受委托管理使用国有资产的机关、单位、组织按《2017年第151号法令》（2017年12月26日政府关于国有资产管理和使用的实施细则）第十四章第二节、《2024年第114号法令》（2024年9月15日政府关于修改补充《2017年第151号法令》的部分条款）第一条第一款b项、财政部《2017年第144号通知》（2017年12月29日）关于《2017年第151号法令》部分条款的解释的规定进行公开。

5. 对于直接给予个人、居民的国家补助，按财政部《2006年第54号通知》（2006年6月19日）关于直接给予个人、居民的国家补助公开制度的通知的规定进行公开。

6. 加强在大众媒体上公开逃避税收、欺诈税收、未按时缴税的情况，按《税收管理法》的规定执行。

第三章

组织实施

条13. 实施条款

1. 本通知自2025年2月7日起生效，并适用于2025年财政年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代为新文件，则相应适用新文件。

如本通知提及的机关、单位名称因机构改革而变更，则按改革后的名称执行。

3. 各部、中央机构、各省、直辖市人民政府根据本通知的规定指导下属机关、单位和下级地方政府组织实施。如以前的规定与本通知的规定相冲突，则按本通知的规定执行。在组织实施过程中，如有困难，请及时向财政部反映以便协调解决。