令号88-CP关于城市土地管理和使用的规定

令

关于城市土地的管理和使用

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据1993年7月14日的土地法；

根据建设部部长和国家土地管理局局长的提议；

令：

第一章

总则

第一条

城市土地是指根据《土地管理法》第五十五条规定的市内、镇内的土地。

经国家有关机关批准的城市规划范围内的近郊、镇郊土地，也按城市土地进行管理。

条款2

根据主要用途，城市土地分为以下几类：

一、公用土地。

二、国防和安全用地。

三、住宅用地。

四、专用用地。

五、农林用地。

六、未利用地。

条3

公用土地：

一、国家根据经国家有关机关批准的规划和计划，并依据组织的具体职能任务，将土地交给组织使用。

所有改变用途或转让使用权的行为都必须由国家有关机关批准。

二、被分配土地的组织负责人负责办理土地登记手续并执行有关土地管理和城市建设的法律规定。

三、使用此类土地的组织无需支付土地使用费和土地税。

第四条

国防和安全用地的管理和使用须遵守政府关于国防和安全土地的规定以及本法令中关于规划、建筑、景观保护和环境保护的规定。

第五条

住宅用地的管理和使用须遵守1994年7月5日政府第60号令《城市房屋所有权和住宅用地使用权规定》。

第六条

专用用地在城市的管理和使用须遵守政府的专门规定及以下规定：

一、国家根据已批准的城市规划和地方实际情况，将土地长期稳定地分配给组织、家庭和个人使用。

二、获得土地的人必须办理土地登记手续并遵守所有法律规定，履行对国家的土地使用义务。

三、对于用于商业目的的专用土地，根据其商业性质和使用过程，国家将在关于专用土地的法令中规定使用者的财政义务。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。

农业和林业用地在城市的管理和使用须遵守1993年9月27日政府第64号令和1994年1月15日政府第2号令。使用城市农业和林业用地的组织和个人必须遵守环境保护、城市卫生、城市美观和城市管理的规定。

城市中的农业和林业用地范围、界限和使用期限必须在已批准的城市规划中确定。

条8

自1993年《土地法》颁布后首次办理土地分配手续时，组织和个人使用土地和有权管理的国家机关（省、直辖市人民政府，各部和直属中央政府的机构）应重新审查每个组织和个人的土地使用要求。多余的土地必须收回，非法和不符合用途的土地使用必须依法处理。

条9

省、直辖市人民政府和城市人民政府对城市未利用土地的管理负有责任。

使用和开发未利用土地必须由国家有关机关按照《土地管理法》的规定作出决定。

第二章

城市土地的国家管理

第十条

城市土地的管理和使用的具体内容包括：

一、调查、勘测、测量、绘制城市土地的地籍图和评估各类土地价值。

二、制定城市建设和土地使用规划。

三、分配城市土地和出租城市土地。

四、为城市发展而收回土地。

五、制定政策并规划基础设施建设以供城市土地使用。

六、登记并颁发城市土地使用权证书。

七、办理城市土地使用权转让手续。

八、监督、解决土地争议、处理申诉和控告以及处理违反城市土地管理的行为。

第十一条

政府统一管理全国的城市土地。

各级人民政府根据《土地管理法》规定的权限，在各自管辖范围内管理城市土地。

中央和地方的土地管理部门对城市土地管理向政府和各级人民政府负责。

中央和地方的城市建设管理部门对城市规划和土地使用向政府和各级人民政府负责。

条12

城市土地的管理和使用必须符合经国家有关机关批准的城市建设规划和土地使用计划、本法令和其他相关法律法规。

第十三条

城市建设规划包括总体规划和详细规划，按照城市规划管理规定编制和审批。

条14

根据国家有关机关批准的城市建设规划，直辖市、设区的市、市辖区和镇人民政府制定城市土地使用规划，每五年和每年一次。

城市土地使用规划的内容包括：

一、确定城市土地需求，划定各个地块及其在各个规划时期的用途，并附带使用条件。

二、调整城市土地使用规划，使其适应城市改造、建设和发展的实际情况。

条15

一、根据《土地管理法》第十八条的规定，审批和调整城市土地使用规划的权限。

二、各级人民政府根据授予的权力和职责，指导专业部门组织实施土地测量、估价、分配、出租、收回、拆迁和平整土地，发展基础设施，以满足城市改造和建设的需求，按照批准的城市土地使用规划进行。

三、城市规划师或建设局（对于没有城市规划师的城市）负责介绍建设地点并颁发规划许可证，以便按照城市规划建设管理规定制定投资项目。

第三章

城市土地的出让和租赁

条16

需要使用城市土地的组织和个人应当提交申请土地出让的文件。

土地出让申请文件包括：

1- 土地出让申请书。

2- 经国家有关机关批准的投资建设方案（经济和技术论证）。

3- 地政图或现状图比例尺为1/200至1/1000的土地申请地块。

4- 补偿方案。

上述文件应提交同级地政机关审查，并由省、直辖市人民政府审批决定。

对于属于政府权限的土地出让，由国土资源总局和省、直辖市人民政府报请国务院审批决定。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；"

审查并作出土地出让决定的时间自收到完整文件之日起不超过二十五天。

超过上述期限未作处理的，接收文件的机关必须告知申请人原因。

第十八条

土地出让决定的组织实施规定如下：

1- 省辖市、市辖区、县的人民政府负责组织实施征地工作，并指导补偿因收回土地而造成的损失。

2- 省级地政机关办理收回土地手续，根据土地出让决定在现场进行土地交付，建立土地管理档案并跟踪城市土地基金的变化情况。

第19条

1- 在现场交付土地仅在组织和个人有土地出让决定、缴纳土地使用费和地政费用以及完成法律规定的所有补偿手续后方可进行。

2- 受让土地的人有责任向其所在的地方人民政府登记土地使用情况。

3- 接收土地后，受让土地的人必须立即进行建设准备和申请建设许可。

如果土地用途发生变化，则受让土地的人必须将变更请求提交给土地出让决定机关审查解决。

4- 使用土地必须符合投资建设项目计划中规定的进度，该计划已由国家有关机关批准。

如果在接收土地后的十二个月内，受让土地的人没有开始使用土地且未经国家有关机关批准，则土地出让决定失效。

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。"

需要向国家申请租赁城市土地的组织和个人应当提交土地租赁申请文件：

1- 仅用于平面用地而不建造固定建筑物的土地租赁申请文件包括：

a) 土地租赁申请书。

b) 包括说明的土地平面图。

c) 租赁土地的地政图。

d) 市长建筑师或城市建设局（对于没有市长建筑师的城市）的介绍信。

2- 用于建造固定建筑物的土地租赁申请文件的程序和手续按照本法令第十六条、十七条、十八条、十九条的规定执行。

第二十一条

国家允许组织和个人租赁城市土地用于以下目的：

1- 为城市中的建设项目平整场地。

2- 使用场地作为仓库。

3- 组织社会活动如露营、展览会、节日。

4- 根据投资和发展生产、商业、服务、住宅项目的规划建造固定建筑。

外国人的土地租赁事宜依照国家的特别规定进行。

审批权限、表彰程序、

省级地政机关审查土地租赁申请文件，并提交国家有关机关审批决定。

审查并处理仅用于平面用地的土地租赁申请文件的时间自收到完整文件之日起不超过二十天。

条 23

在作出土地租赁决定后，被授权的国家机关与租赁土地的申请人签订合同。

租赁土地的人有义务：

1- 按照规定的目的使用土地。

2- 缴纳土地租金和地政费用。

3- 严格遵守土地租赁合同。

4- 租赁期满，对于仅用于平面用地的情况，租赁土地的人必须恢复原状，不得损坏相关的基础设施，并将其移交给出租方。

的第

对于位于城市市区、市镇范围之外但已经国家有关机关批准的城市规划或建设区域的土地，在尚未用于城市发展期间，省、直辖市人民政府可以考虑有期限地出让或租赁这些土地，确保土地使用不会妨碍城市发展进程。

条25

财政部规定地政费用和规划证书费用的收取和使用办法。

第四章

城市土地使用时的基础设施建设

条 26

1- 使用城市土地时必须建设基础设施。

2- 国家对无法直接回收资金的公共基础设施项目进行投资建设和改造，而对于能够直接回收资金的项目则交由企业通过招标或竞标方式建设。

3- 组织和个人必须按照经国家有关机关批准的规划和投资项目，在所获得的国有土地上建设基础设施。

条37

使用土地基金建设基础设施和将土地出让给企业投资发展基础设施的具体规定由总理制定。

第五章

收回土地用于城市开发

条 28

收回土地用于城市开发的具体规定如下：

1- 当收回正在使用的土地以建设公共基础设施和共同利益工程，实施城市改造和大型投资项目时，必须有国家有关机关的收回决定。

2- 在收回土地之前，国家有关机关必须告知土地使用者关于收回的原因、搬迁计划和补偿方案。

对于因收回土地而遭受损失的补偿，依照政府的特别规定进行。

3- 被收回土地的使用者必须严格执行国家的收回土地决定。

对于被征地人故意不执行国家有权机关的征地决定，拒不从该土地上搬迁的情况，将采取强制措施使其搬迁。

第二十九条

在建设新城市或新区时，省辖市、市辖区、县的人民政府必须制定并实施移民项目、拆迁和场地平整计划，为被征地人提供必要的生活条件，并稳定其生活。

条 30

对于组织和个人自愿转让、继承、赠与以及合法变更房屋所有权和其他土地使用权的情况，补偿、搬迁和场地平整事宜由双方协商解决。国家按照法律规定程序进行土地收回和分配。

第六章

土地使用权登记及颁发证书

条 31

一、所有使用城镇土地的组织和个人都应申请登记以获得土地使用权证书，依据1993年《土地法》的规定。

二、在哪个镇、乡、街道使用土地，则应在该镇、乡、街道的人民政府进行登记。

三、与房屋或建筑物相连的土地必须进行地籍登记。土地使用者可以获得与其房屋或建筑物所有权相联系的土地使用权证书。

条32

对正在使用土地的人颁发土地使用权证书的规定如下：

一、个人如果符合下列条件之一，则可申请土地使用权证书：

（一）持有中华人民共和国民主共和国、越南社会主义共和国或越南南方共和临时革命政府颁发的有效土地使用文件。

（二）持有旧制度下颁发的有效土地使用文件，且无土地使用权争议，未因执行国家政策而需归还给他人。

（三）已履行或承诺履行国家关于土地使用的财政义务。

二、对于符合本条第一款规定的合法来源的城镇土地使用者，若丢失了有效文件但满足本通知第三十三条规定的条件，也可申请土地使用权证书。

三、组织如果符合本条第一款、第二款规定的情况，申请土地使用权证书，经省级人民政府审查后决定，须完成本通知第八条规定的手续。

四、已经由国家分配用于公共利益建设项目（见《土地法》第五十八条）的组织，经完成本通知第八条规定的手续后，省级人民政府可以决定颁发土地使用权证书。

条 33

对于不符合本通知第三十二条所述情况的城镇土地使用者，如果满足以下条件，也可以申请土地使用权证书：

一、符合国家有权机关批准的城市规划。

二、没有土地使用权争议，也没有国家有权机关的土地收回决定。

三、未侵犯公共基础设施和城市技术工程保护带。

四、未侵占已被国家认定的历史文化宗教遗址用地。

五、缴纳土地使用费并承诺履行国家关于土地使用的财政义务。

条34

如果城镇土地使用者未能获得土地使用权证书，则必须执行国家有权机关的土地收回决定。

条 35

申请土地使用权证书的文件如下：

一、土地使用权证书申请书。

二、证明土地使用权的有效文件；如无有效文件证明土地使用权，受理机构应在当地报纸上连续公告三十天，如无异议，国家有权机关将予以处理。

三、申请土地使用权证书地块的平面图。

第三十六条

国土资源总局具体指导城镇土地使用权证书的颁发工作。

第七章

城镇土地使用权转移手续

条37

一、城镇土地使用权转换手续在省辖市、市辖区、县的人民政府办理。

二、城镇土地使用权转让手续在省级人民政府、直辖市人民政府办理。

三、转移城镇土地使用权的一方必须按法律规定缴纳税费及其他费用。

第三十八条

涉及多个权利人的城镇土地使用权转移，必须得到所有权利人的书面同意。

第八章

组织实施

条 39

违反城镇土地管理和使用规定的行为，根据违法程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任。

条 40

本通知取代1972年3月15日国务院发布的第47号令，并自1993年10月15日起生效。此前与本通知相抵触的规定一律废止。

建设部、国土资源总局负责指导和监督本通知的执行。

条41

各部部长、各直属机构首长、各省、直辖市政府主席对本通知的执行负有责任。/。