通知89/2003/TT-BNV关于指导实施国家行政和事业编制管理分级的规定

通知

关于指导实施国家行政编制和事业编制管理分级问题

的规定

根据1998年2月26日《公务员法》、2003年4月29日《关于修改和补充〈公务员法〉若干条款的决定》及相关实施文件；2003年5月9日国务院令第45号《关于人事部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；2003年6月19日国务院令第71号《关于国家行政编制和事业编制管理分级的规定》，人事部就国家行政编制和事业编制管理分级提出如下指导意见：

第一章 总则

一、国家行政编制是指根据国务院2003年6月19日发布的第71号令《关于国家行政编制和事业编制管理分级的规定》第二条第一款规定的在国家机关中享受国家财政工资的公务员数量，这些公务员在以下具有国家行政管理职能的机关工作：

（一）中央机关

1.1.1. 根据国务院2003年4月1日发布的第30号令《关于政府机构职能配置、内设机构和人员编制的规定》第二条第一款，各部委、直属机构的司局、监察部门、办公室以及政府机构的监察部门；

1.1.2. 各部委、直属机构、政府机构（不包括其内部事业单位结构中的单位）的总局、局和其他相应组织。

（二）地方机关

1.2.1. 省级：各厅、委员会、监察部门、厅属分局、省人民代表大会常务委员会办公厅、省人民代表大会常务委员会办公厅、省人民政府办公厅（不包括其内部事业单位结构中的单位）；

1.2.2. 县级：各科、监察部门、县人民代表大会常务委员会办公厅和县人民政府办公厅。

二、国家事业编制（包括中央和地方）是指根据国务院2003年6月19日发布的第71号令《关于国家行政编制和事业编制管理分级的规定》第二条第二款规定的在国家事业单位中享受国家财政工资和按照法律规定从事业收入中获得工资的工作人员数量，这些工作人员在国家事业单位（包括事业单位中的管理人员和为管理服务的专业技术人员）工作；国家事业编制分为以下几类：

2.1. 教育和培训事业编制是指在公立教育和培训机构工作的专业技术人员数量：幼儿园、小学、初中、高中、职业中学、技术学校、大专院校、大学、学院、综合技术培训中心、职业学校、成人教育机构和其他属于国民教育体系的教育机构；

2.2. 医疗卫生事业编制是指在公立医疗卫生机构工作的专业技术人员数量，从事疾病预防、治疗、康复等工作；乡镇卫生院、县级医院、地区医院、省级医院；部、委所属的医院和康复中心；部、委所属的疾病预防控制中心、研究所等；

2.3. 科学研究事业编制是指在公立科研机构工作的专业技术人员数量，从事科学研究和技术转移工作：部、委所属的中央和地方管理的研究所、研究中心和技术推广中心；

2.4. 文化信息和体育事业编制是指在公立文化信息和体育机构工作的专业技术人员数量，在新闻出版、文化、艺术、体育等领域工作；广播电台、电视台、有线广播站；通讯社及其分社；行业杂志；艺术团、剧院、文化宫；博物馆、历史遗迹、图书馆；体育中心等；

2.5. 其他事业编制是指在不属于上述2.1至2.4项规定的公立事业单位工作的专业技术人员数量（如社会保险、气象水文、国家储备；中心、站、农场、森林管理处、档案馆等）。

三、根据国务院的分级授权，各部委、直属机构、政府机构（以下简称“部委”）和各省、直辖市人民政府（以下简称“省级政府”）负责在其管辖范围内决定调整其事业单位编制总指标，依据截至2003年12月31日由有权国家机关分配的事业单位编制数和新增的事业经费任务量。

第二章 具体规定

一、编制计划

1.1. 根据国务院2003年6月19日发布的第71号令《关于国家行政编制和事业编制管理分级的规定》第五条、第六条、第七条的规定，各部委部长、直属机构主任、省级政府主席应指导人事司（局）、省人事厅及下属单位制定年度编制计划；

1.2. 各部委人事司（局）、省人事厅汇总并审核下属单位的编制计划；制定本部委或省级的编制计划；与同级财政部门协商一致后，向本部委或省级领导报告，决定事业单位编制，并在上报国家人事部前通过行政编制；

对于省级，省级政府应向同级人民代表大会报告，以决定符合地方发展需求和财政能力的地方事业单位编制总数；在上报国家人事部前通过地方行政编制；

1.4. 部委和地方政府编制计划和执行情况的报告表格应按照本通知第二部分第二节第2.4项的规定执行。

二、管理和使用编制

2.1. 编制审核

2.1.1. 行政编制

各部委人事司（局）、省级人事厅应审核根据本通知第一部分第一条第1.1、1.2项规定的各机关、单位每年为完成任务所需的编制数，确保其与各机关、单位的职能和任务相匹配，由有权国家机关分配；

2.1.2. 事业编制

组织干部局（处）、中央各部、委员会和省人民委员会人事厅负责；

2.1.2.1. 对事业单位编制计划进行审核，这些单位没有收入或仅能部分保障经常性经费，但尚未由国家分配经费以实施某些公共服务项目的承包机制或通过工作量定额形式提供活动经费，确保编制计划与所赋予的职能任务和这些单位的财政能力相适应，根据直接管理事业单位的机关的建议进行；

2.1.2.2. 根据直接管理事业单位的机关的建议，汇总自筹经常性经费的事业单位编制总计划以及由国家分配经费以实施某些公共服务项目承包机制或通过工作量定额形式提供活动经费的事业单位编制计划；

2.2. 编制指标分配

根据内务部分配的行政编制指标和各部委、行业、地方决定的事业编制总指标，组织干部局（处）各部、行业和地方人事厅负责：

2.2.1. 向部、行业的领导和省级人民委员会报告对部、行业、地方所属各单位的行政、事业编制指标分配方案；

2.2.2. 组织干部局向部、行业直属行政机关分配行政编制指标；地方人事局向同级专业部门和县级人民委员会分配行政编制指标；

2.2.3. 对无收入来源的事业单位分配编制指标；批准自筹部分经常性经费的事业单位的编制数；

指导直接管理事业单位的机关对这些事业单位分配编制指标；

2.2.4. 指导完全自筹经常性经费的事业单位和由国家分配经费以实施某些公共服务项目承包机制或通过工作量定额形式提供活动经费的事业单位使用编制；

2.3. 使用编制

根据分配或批准的编制指标，事业单位对新招聘的专业技术人员实行劳动合同制度。招考和录用公务员、专业技术人员按照《公务员法》及相关实施指导文件执行。

3. 信息报告制度

3.1. 为确保执行有关编制管理和使用的法律规定并有依据综合报告政府、国会和党中央全国编制情况，每年各部委、行业、地方负责如下定期信息报告制度：

3.1.1. 各部委、行业、地方将行政编制计划（表1）报内务部审定和汇总，于每年7月1日前呈送总理；

3.1.2. 各部委、行业将行政编制执行情况和事业编制使用情况（表2）于次年1月15日前报内务部；

3.1.3. 各省级人民委员会将行政编制执行情况和事业编制使用情况（表3）于次年1月15日前报内务部；

3.2. 提请国会办公厅、国家主席办公厅、最高人民检察院、最高人民法院、中央组织部（管理党团编制）汇总和统计由其管理到12月31日为止的编制执行情况（表4），并于次年1月15日前报送内务部，以便综合报告党中央、国家机关，根据《公务员法》第33条第9款的规定和1998年12月26日颁布、2003年修订的《公务员法》的相关规定；

4. 监察检查工作

部长、行业、地方负责人指导组织干部局（处）、地方人事局会同地方财政部门、财政厅和社保机构，对本部门权限范围内的机关、单位执行编制管理和相关制度政策的情况进行检查、监察，并及时处理违反编制管理工作规定的案件，依照本通知和相关法律规定处理；

内务部、财政部、越南社会保险联合检查组组织对执行编制管理和相关制度政策情况进行监察，依照本通知和其他相关法律规定执行；

三、组织实施

1. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、直辖市人民委员会主席负责组织实施本通知；

2. 本通知自发布之日起十五日后生效，本通知的规定自2004年1月1日起施行；

3. 在执行过程中如遇问题，请反馈至内务部研究解决。/。