通知第89/2004/TT-BQP号关于实施政府第161/2003/NĐ-CP号法令《边海防区制度》的指导意见

通知

实施国务院第161号令的指导

关于边境海域制度

2003年12月18日，国务院发布了第161号令《关于边境海域制度的规定》，其中第三十六条第二款规定：“国防部负责，与有关部委合作，指导和监督本规定的执行。”

一、陆地边界口岸包括：国际口岸、主要口岸、辅助口岸，这些口岸设在根据越南社会主义共和国政府与邻国政府签订的边界制度协定所规定的陆地边界线上的公路、铁路、内河航道上，用于办理出境、入境、过境、出口、进口（简称出入口岸）人员、交通工具、货物的手续。

一、边境海域区域、禁入区、活动限制区的规定。

二、对在边境海域区域内活动的人员、船舶的规定。

三、边境海域管理与保护的相关规定。

四、组织实施的责任。

第一章 边境海域区域、禁入区、活动限制区

A. 边境海域区域

1. 边境海域区域从海上国界线向内陆延伸至所有沿海乡、镇、市及岛屿、群岛的行政边界。

海上国界线是指越南陆地领海外缘、岛屿领海外缘以及群岛领海外缘；海上国界线通过海图上的坐标来确定和标记。

在越南内水或历史性水域与邻国的内水或历史性水域接壤的地方，海上国界线根据相关国家之间的协议并符合越南签署的国际条约来确定。

2. 边境海域区域包括：

- 沿海乡、镇、市及岛屿、群岛（根据国务院第161号令附件所列）。

- 内水、陆地领海以及岛屿、群岛的内水、领海。

3. 在边境海域区域内的旅游区、服务区、商业区、中外合资经济区应按照国务院对该区域的规定执行。如果这些区域的活动涉及国界、禁入区或活动限制区，则应遵守国务院第161号令第七条和本通知的规定。

B. 禁入区

1. 禁入区仅在必要时，在重要区域或特定时间段设立，以确保军事活动和国防安全任务的安全。

省（市）边防部队指挥机关负责与省军分区司令部、省公安厅共同确定禁入区的性质、时间、范围，并将报告汇总上报国防部批准。边防部队指挥部负责将禁入区决定通报给省级人民政府及相关利益方；如果禁入区位于内水或领海，则需通报中国海事局以便发布航行通告。

2. 禁入区的管理与保护依照现行法律法规和由国防部长发布的管理制度进行。

3. 确定禁入区时，如需搬迁居民，必须提前通知并按法律规定进行补偿。

4. 禁入区的范围用标志牌（陆地）或海图坐标（海上）标示。

5. “禁入区”标志牌统一制作；金属材质，厚度1.5毫米；立柱为钢管，直径100毫米；反光材料制作，背景色为蓝色，文字为白色。标志牌设置在易于识别的位置；标志牌用两种语言书写，分两行，上行为中文，下行为英文。具体规定见本通知附件。

C. 活动限制区

1. 在边境海域区域内设立活动限制区的原因如下：

- 环境管理与保护；

- 开采与打捞；

- 救援与搜救；

- 军事演习；

- 防疫；

- 其他情况。

2. 活动限制区属于专业管理部门管辖，由各部委确定其范围、性质、程度和时间，并与省边防部队指挥机关协商后报当地省级人民政府批准，并同时通报国防部。

3. 设立活动限制区的机构必须通知相关利益方；若活动限制区位于内水或领海，则需通报中国海事局以便发布航行通告。

4. 活动限制区的范围用标志牌（陆地）或海图坐标（海上）标示；标志牌可由铁或木制成，设置在易于识别的位置。

第二章 对在边境海域区域内活动的人员、船舶的规定

A. 对越南人员、船舶的规定

1. 船舶进出领海、内水、港口、码头等活动须遵守国务院第161号令及其他法律法规的规定，并接受边防部队和专业监管力量的检查。

2. 组织军事演习、救援演习、联合巡逻、实弹射击或使用爆炸物等在边境海域区域内活动的单位必须：

- 按照已获批准的计划和决定执行；

- 至少在行动前五天向省级人民政府和省边防部队通报地点、范围和时间。如在内水或领海内组织活动，则需通报中国海事局以便发布航行通告。

3. 进出边境海域区域的船舶必须按规定悬挂登记号码（包括军队和公安部门用于经济目的的船舶），持有国务院第161号令第十条规定的全部证件，并确保船舶符合海上安全要求及与活动相关的其他证件。

4. 中华越南公民在外国船只上工作时，必须持有以下证件之一：

- 船员证（如果是船员）。

- 由停靠船只的边防哨所颁发的许可证。

B. 对于外国人和外国船只

1. 外国人和外国船只在越南沿海边境地区活动，须经有权机关批准，并按照第161/2003/NĐ-CP号法令第13条的规定具备齐全的文件；接受边防部队及相关职能机构的监督、检查、控制和违法行为处理。

对于进行勘探、捕捞、科学研究或开发资源等活动的外国人和外国船只，在进入沿海边境区域前，所属专业主管部门应发放许可证，并至少提前两天向省级人民委员会和边防部队指挥部通报。

2. 常住或临时居住在越南的外国人前往沿海边境地区（不包括旅游和服务区）活动，须由省级以上公安机关发放许可证；到达许可地点后，需报告并接受当地乡级人民委员会或边防哨所的检查和控制。

如果外国人随同越南机关、组织的代表团前往沿海边境地区，则该代表团负责人必须列出随行的外国人名单，并通知边防哨所或代表团到达地的地方政府；如果过夜停留，必须按法律规定办理临时住宿登记手续，并接受边防哨所和当地政府的检查和控制。

外国人在停靠的越南或外国船只上下船，须得到停靠船只的边防哨所的许可。

3. 当船只停泊在港口或码头时，如果外籍船员或工作人员持有有效的护照或船员证，并列在船员名单中，可以领取登岸或换乘其他外国船只的许可证。

- 许可证由边防哨所根据财政部的规定收费发放，有效期为船只停泊期间的一次性使用。

- 登岸时间从当天早上7点到晚上27点。如果因观光、旅游、就医等特殊情况需要延长登岸时间，将根据具体情况处理。

- 登岸范围：限于船只停泊港口所在省或直辖市内。

如超出上述范围前往其他省份或直辖市，或通过航空、公路、铁路等方式离境，须经公安部（各级出入境管理机关）审批并发放许可证。

- 在船只停泊期间，外籍船员或工作人员如有违反越南法律法规的行为，将被禁止登岸。

- 外籍船员或工作人员登岸后如违反规定，将依法处理。

III. 边境海域管理与保护

1. 政府统一指挥国家海洋边境管理和维护社会治安秩序的工作；边防部队是主要的专业力量，负责协调军队、公安、海警、海关和其他相关职能机构在其管辖区域内执行任务：

- 在沿海边境地区的各乡镇实施边防业务措施，掌握情况，管理辖区和对象，维持社会治安秩序。

- 巡逻、检查、发现、阻止、逮捕和处理违反越南法律法规或国际条约的个人和组织。

- 注册、管理、检查进出港口、停泊区、生产作业区及其他服务活动的人和船只。

- 维护越南和外国船只停泊区的社会治安秩序。

2. 在沿海边境地区建设居民区、船只停泊区、港口工程、与外国合资经济区、勘探和开发资源项目，必须规划并与省级人民政府、边防部队指挥部、省公安厅和相关部门达成一致意见，然后提交有权限机关审批。

上述项目的负责人在实施过程中，须至少提前七天通知所在地的人民委员会和边防部队指挥部。

3. 在沿海边境地区，各机关和职能机构根据其法定职责开展活动，并与边防部队合作，共同管理国家海洋边境，维护社会治安秩序。

4. 在沿海边境地区活动的人员和船只必须遵守目的、范围、时间和航线，回答巡逻和检查力量的信号和要求，并接受边防部队、海警、海关和其他职能机构的检查和控制。

5. 执行海上巡逻和检查任务的各职能机构船只必须悬挂越南国旗于最高位置，并在船头悬挂标志；执行任务的职能机构人员必须按规定着装、佩戴标志和检查牌。

6. 在执行任务期间，边防部队和各职能机构有权：

- 征用各种通信联络工具、交通工具，包括国家机关、经济组织、社会组织和个人的交通工具及其驾驶员，在必要情况下进行征用，但不包括享有外交特权和豁免权的外国机构、组织和个人的交通工具，依照越南法律法规和越南缔结或加入的国际条约的规定。

- 组织动员人员和交通工具执行任务，参与搜救行动。

- 部署力量和设备，采取业务措施，使用各种交通工具、武器、装备、军事技术和辅助工具，并组建流动巡逻队，对边海区域内的人员和船只活动进行检查和控制。

机关、组织和个人在被有权机关动员时必须服从并接受该机关指挥人员的指挥和管理。

在执行任务期间，如果被动员的人受到生命或健康损害，则其本人及其家庭将根据国家规定享受制度和政策；如果被动员的交通工具损坏或丢失，则交通工具的所有者将根据法律规定获得赔偿。

7. 各职能机构应与边防部队指挥部、省公安厅局长配合，为省人民政府提供咨询，决定：

- 集市地点。

- 建立供船只停泊的码头和区域。

- 规定码头、区域的内部规章制度。

- 成立管理保护码头、区域的委员会。

船只在港口、码头、停泊区停泊时，必须严格遵守已规定的内部规章制度。

IV. 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 边防部队司令部负责向边防部队各下属单位及相关机构传达并组织实施《政府关于边海区域制度的第161/2003/NĐ-CP号法令》和本通知；负责监督、督促、检查实施情况。每年进行总结并向国防部报告组织实施结果。

3. 边防部队司令部牵头与国防财务局、财政部相关职能部门、国家发展和改革委员会研究并向国防部、财政部提出补充和完善《国防财政部关于边境管理工作经费内容及预算管理的通知》（2001年11月29日国防财政部联合通知第3729/2001/TTLT/BQP-BTC号）。

在组织实施过程中如遇不适宜的情况，或者当有调整沿海省份、县、乡、镇行政边界时，边防部队司令员负责汇总并上报国防部。/。