令第89/2009/ND-CP关于边防对外活动

令

关于边防外事活动

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据2003年6月17日《国家边界法》；

根据一九九七年三月二十八日《边防部队条例》；

根据与邻国签订的关于越南边界制度的协定；

经国防部部长提议，

令：

第一章
总则

第一条 调整范围

1.本条例规定边防外事活动的内容、形式、措施、国家管理责任和保障活动经费。

2.军事外交活动不属本条例调整范围。

第二条 适用对象

一、各部、相当于部级的机关、政府直属机关。

2.各级有陆地边境线的人民政府。

边防部队。

第三条 边防外事活动原则

1.维护国家独立主权和领土完整；平等、友好、互利。

2.符合党的方针政策、国家法律法规；越南社会主义共和国加入的国际条约和国际惯例。

3.符合边防部队职能任务、权限和工作方针，即在合作中斗争，在斗争中合作，为建设和平、友好的边界，稳定的政治局面，确保国防安全作出贡献。

4.对外交往必须确保内部安全，严格遵守纪律，谨慎、严密地按照已批准的内容、计划进行。

第四条 边防外事活动内容

1.执行并参与定期或临时与邻国相应机构就履行边界制度协定情况、边防工作协议情况、边境管理和保护情况、治安情况、防灾防疫等情况以及根据法律规定和国际惯例属于双方边防当局处理的案件的谈判、交流、会晤；及时发现并有效解决非法耕种、非法居住、非法越境等行为，打击走私、贩卖、运输违禁品、毒品、抢劫、贩卖人口过境、洗钱、恐怖主义和其他犯罪活动及煽动破坏安宁、分裂两国人民友谊团结关系的行为。

2.与邻国边境保卫力量合作，共同管理、保护边界和界标系统，保持边境地区和口岸的治安秩序；及时发现并有效解决非法耕种、非法居住、非法越境等行为，打击走私、贩卖、运输违禁品、毒品、抢劫、贩卖人口过境、洗钱、恐怖主义和其他犯罪活动及煽动破坏安宁、分裂两国人民友谊团结关系的行为。

3.移交、接收违反边界制度协定的人、物和工具。

4.接触、会见邻国边境保卫力量人员或按规定的礼节性访问。

5.实施其他边防外事活动。

第五条 边防外事活动保密制度

1.在执行边防外事活动时，必须绝对保守国家秘密、国防秘密和安全秘密。严禁一切非法联系，泄露国家秘密，损害国防安全和与邻国的友好合作关系。

2.使用涉及军事秘密、国家秘密的文件、资料、样品用于交流、工作时，必须遵守有关保护国家秘密的法律规定。

3.不得利用外事关系进行买卖、交换、赠送和接受礼物以谋取私利。

第六条 边防外事活动

一、礼宾原则

（一）友好、周到、礼貌、安全。

（二）尊重、平等，不歧视；

（三）礼尚往来；

（四）结合国际法与国家法律及民族传统。

二、礼宾活动内容

（一）迎接客人；

（二）安排接送车辆、食宿地点；

（三）布置工作场所；

（四）工作座位和宴会座位安排；

（五）工作着装；

（六）签署文本手续；

（七）赠送礼品；

（八）拍照；

（九）参观；

（十）送别客人。

第二章
边防外事活动形式和方法

第七条 边防外事活动形式

一、直接接触关系

（一）在以下情况下进行会晤和谈判：

- 谈判关于执行国家边界条约的事项；

- 定期或临时交流，以配合解决边境地区发生的事件或涉及边境管理、保护以及维护边境地区安全稳定的事件；

（二）在边境线上或双方同意的地点定期或临时交换情况；配合执行《边境制度协定》中规定的事项或解决边境地区和口岸发生的事件；

（三）根据计划或临时执行双边巡逻检查边境线和国界标志的任务；移交或接收违反《边境制度协定》的人、物品和交通工具；

违反者移交和接收应在双方商定的边境口岸或其他边境线上进行；

（四）在以下情况下发出邀请函：

- 邀请对方或对方邀请来访，以交换情况并解决涉及边境管理和保护、维护边境地区安全稳定的问题，按照分级管理或总理的指示进行；

- 邀请对方或对方邀请来访，以庆祝节日、纪念日和其他活动；

二、间接接触关系

（一）在以下情况下发送通报信件或交流信件：

- 涉及国家边境管理和保护的情况；边境线、国界标志现状；《边境制度协定》和相关边界条约的执行情况；地方专业部门按协议计划的工作内容和会谈情况；

- 向邻国通报涉及对方国民的事故、案件；通报移交非法越境人员、需要移交的被扣留对象或通报正在追捕的对象以便配合追捕、扣留；

- 边境地区的自然灾害情况；

- 根据上级机关的指示通报其他内容；

- 通报信件应定期或临时通过通信手段或联络官发送，并根据事件性质和程度适当处理；

（二）在邻国实施以下行为时发出抗议信：

- 侵犯领土主权、陆地、海上、空中和地下边境安全；移动、破坏国界标志，改变国家边境线方向；改变边境河流、溪流自然流向；在边境地区种植、迁移居民，建设影响边境线法律地位且违反《边境制度协定》的工程；

- 掩盖、协助犯罪活动，非法运输武器、爆炸物、有害物质、毒品、走私、人口贩卖、洗钱、恐怖主义活动，驱逐人员过境；

- 宣传歪曲越南党和国家政策；煽动与越南的友好关系破裂；破坏越南边境地区的和平与稳定；

- 其他违反《边境制度协定》的行为；

三、社交接触关系

组织代表团访问或接待邻国职能机构代表团在节日、纪念日等期间来访；慰问、吊唁对方国丧、自然灾害、火灾等情况，或参加其他活动。

条8. 边境对外活动措施

1. 在执行边境对外工作时，必须在各方面做好充分准备，并遵守外交礼宾原则，组织迎接、接待、会谈和送别客人。

2. 在接触和工作中，必须按照已批准的内容、计划和程序进行；如与计划或程序有变更，须按规定的程序报告有权机关；所有工作和接触活动必须通过翻译进行。

3. 双方交流和会谈的内容必须详细记录在会议纪要中。会议纪要应使用两种文字，即越南语和邻国语言编写；必要时可使用三种文字（越南语、邻国语言和英语或法语），并由双方团长签字。

对于新出现的内容或超出权限范围的情况，应记录并向上级报告请求指导；如果对方拒绝或否认我方提出的内容，则应在会议纪要中记录以保留意见；

工作结束后，应按规定向有权机关提交书面报告。

4. 根据边界制度协定和双方的协议确定级别关系；会面、交流、谈判和解决涉及两国边界的有关问题，确保符合规定。

第三章
边境对外活动国家管理责任

条9. 政府的责任

1. 统一管理国家对边境对外工作的领导。

2. 指导各部、相当于部的机构、政府直属机构和省级人民政府根据分级管理和法律规定实施边境对外工作。

条10. 各部、相当于部的机构、政府直属机构的责任

在其职责和权限范围内，各部、相当于部的机构、政府直属机构负责根据法律规定、国防部和外交部的指导组织实施边境对外工作。

条11. 国防部的责任

1. 主持并与外交部和其他相关部委合作，指导和指导省级人民政府实施国家对边界的领导。与外交部合作提出关于边境对外活动的方针政策，参与解决边界领土问题的谈判团；制定关于国家边界管理和保护的规范性法律文件，并组织国家边界管理和保护工作在其权限范围内。

2. 对政府负责实施国家对边境对外工作的领导，并与外交部合作指导相关机构关于边境对外业务的工作。

3. 根据法律规定，与邻国国防部（相关部委）签署关于涉及国家边界管理和保护、维护边境地区和两国口岸安全秩序的合作边防协议。

4. 国际合作边防工作，开展边境对外活动，以协调管理、保护国家边界，建设和平友好的边界与邻国。

5. 指导和指导边防部队执行边境对外任务，处理涉及两国边界的事务，并定期总结边境对外工作。

条12. 外交部的责任

1. 提供与边防外交相关的信息（国家关于外交的方针、政策，解决边界、领土问题与邻国的关系；我方与各国友好的关系情况，边界和领土现状等），以便利边防外交活动的规划。

2. 与国防部合作，指导、引导各相关部门、省级人民政府和边防部队执行边防外交活动。

3. 培训、提升各相关部门、省级人民政府、边防部队干部的法律法规知识、国际条约关于边界的条款以及边防外交业务知识，以便执行外交工作并处理涉及双方边界和外国人在边境地区、口岸的相关事务。

条13. 各级人民政府的责任

1. 省级人民政府负责：

a) 与邻近地方政府签订有关双方边界的协议、备忘录，其范围在法律规定和政府分级授权范围内；

b) 根据法律规定和越南社会主义共和国作为成员的边界国际条约，执行与邻近地方政府的边防外交工作；指导、引导各相关部门、下级政府配合边防部队按照计划、方案执行边防外交活动；

c) 研究、汇总、评估边防管理工作、边防外交工作的状况，并与外交部和其他相关部门合作，根据国家边界管理和与边防外交工作相关的其他活动的法律规定，履行国家管理职能；

d) 参加由政府、相关部门根据上级指示和计划组织的谈判代表团；

丁) 应邀或回访；组织接待邻近地方政府、边境保卫力量代表团的工作访问、节日祝贺、慰问代表团，参加对方国丧、自然灾害、火灾及其他活动，根据上级指示和计划进行；

2. 县级人民政府负责

a) 与邻近县级政府联系业务，交换情况，解决发生在边境地区、口岸的民事、安全秩序问题，按照经省级人民政府批准的计划进行；

b) 在建设边境河流、溪流、渠道、沟渠的小型水利工程时，与邻近县级政府协商一致，以服务于当地居民的生活和生产；

c) 参加根据省级人民政府指示和计划组织的谈判代表团；

丁) 应邀或回访；组织接待邻近地方政府、边境保卫力量代表团的工作访问、节日祝贺、慰问代表团，参加对方国丧、自然灾害、火灾及其他活动，根据上级指示和计划进行；

3. 乡级人民政府负责

a) 根据县级人民政府指示和计划，参与边防派出所组织的代表团活动；

b) 根据上级指示，参与其他边防外交活动。

条 14. 边防部队的责任

1. 向国防部提供参谋，执行国家对国界管理的职责，边境对外活动方针和政策，并根据国防部长的指示和外交部的指导组织实施边境对外活动，以管理和保护国家边界主权安全，建设和平友好的边界。

2. 根据国防部长的指示和省级人民政府的计划，参加由国家、中央部委、地方人民委员会组成的代表团，就执行边界条约、协定和边境合作谅解备忘录的问题进行谈判和交流，以保护国家主权，维护边境地区的社会治安和社会秩序，按照法律规定。

3. 与邻国边防力量配合，执行巡逻、监管、管理和保护边界线及国界标志的任务；配合打击犯罪，阻止恐怖主义活动、越境行为、毒品走私运输、走私、人口贩卖过境、洗钱等行为，追捕罪犯，救援和宣传建设和平友好的边界。

4. 定期或临时与邻国边防力量交换情况，包括：

a) 通报并交流关于执行边界制度协定和边境合作谅解备忘录的情况；通报侵犯领土主权的情况；通报在打击和阻止违反边界管理制度规定的行为，维护边境地区社会治安和社会秩序方面的合作情况；

b) 接收并移交违反边界制度协定的人、物证和工具；

c) 发送信件抗议违反边界制度协定和已签署的谅解备忘录的行为；

d) 按照法律规定通报限制或暂停跨境通行的情况。

5. 应邀或回访；组织接待邻国边防力量来访、互致节日祝贺、慰问丧事、自然灾害、火灾和其他活动，按照计划和上级指示进行。

6. 组织总结边境对外工作。

条 15. 执行边境对外活动的机关、组织和个人的责任

各部、各行业和各级人民委员会所属的机关、组织和个人；边防部队在其职责范围内，有责任执行本法令的规定和其他与边境对外活动相关的法律规定。

条 16. 配合执行的责任

1. 执行边境对外活动的机关根据经有权机关批准的年度或临时工作计划，以及本法令和其他与边境对外活动相关的法律规定，负责协调一致地组织实施内容和方法。

2. 团长负责组织实施已经批准的对外活动计划。团队成员负责向团长提供与其专业领域相关的内容建议，以便统一工作内容和方法，避免在对外接触中出现疏漏。

3. 在对外接触关系中，团长负责：

a) 管理和指挥团队的所有对外接触活动，包括发言、礼仪举止、内部保卫、保密和严格执行报告制度；

b) 是会晤过程中的发言人；团队成员的意见必须通过团长集中统一；成员只有在得到团长同意后才能发表补充说明正在讨论的问题；

c) 在工作过程中，如果遇到超出事先告知对方范围或超出权限的问题，则团长应记录下来并向有权机关请示指示；

d) 对外接触结束后，团长必须向上级报告会晤结果、与对方的交流内容、需要建议和提出的内容，并按要求完成档案保存。

第四章 实施细则
确保财政保障

条17. 财政预算保障来源

1. 国家财政预算保障边防对外活动。

2. 法律规定的其他预算。

条18. 预算保障机制

1. 各部、各行业边防对外活动的年度财政预算在每年的预算中安排。

2. 各地方边防对外活动的年度财政预算在每年的预算中安排。

3. 边防部队边防对外活动的年度财政预算由国防部在每年的预算中安排。

4. 每年各部、各行业、各地方编制边防对外活动的年度财政预算，汇总到总的财政预算中，提交有审批权的机关批准。

条19. 边防对外活动经费支出内容

1. 内容包括：

a) 接待来访和出访代表团的费用；

b) 建设、维修和升级物质基础，购买技术设备和交通工具以支持边防对外活动；

c) 组织会议和研讨会；

d) 礼品；

đ) 专业业务培训和进修；

e) 档案建设工作；

g) 其他相关对外活动。

2. 具体支出标准按照法律规定执行。

3. 预算编制、管理和使用按照现行法律规定进行。

第五章
实施条款

条 20. 生效日期

本法令自2009年12月2日起生效。

条21. 执行指导责任

1. 国防部与外交部负责指导并组织实施本法令。

2. 财政部与国防部具体规定边防部队边防对外活动的投资建设资金、制度和标准。

3. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省、直辖市人民政府主席负责执行本条例。