令第89号2017/NĐ-CP关于海防市特殊财政和预算机制、政策的规定

令

关于对海防市实施若干财政金融特别机制和政策的规定

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一四年六月十八日《政府投资法》；

根据二零零九年六月十七日《国债管理法》；

遵照财政部部长的建议；

政府发布法令 对海防市实施若干财政金融特别机制和政策。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本规定详细执行《国家预算法》关于对海防市实施若干财政金融特别机制和政策的内容（以下简称“城市”）。

第二条 本规定未涉及的其他财政金融机制和政策，按照《国家预算法》及相关政府法令规定的实施细则执行。

第二条 适用对象

第二条 国家机关、政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、公立事业单位使用海防市预算资金。

第三条 其他与海防市财政、预算有关的组织和个人。

第三条 特别机制的目标和要求

此特别机制旨在促进城市的经济和社会快速发展和可持续发展；为城市最大限度地发挥资源和优势，建设成为绿色、文明、现代化的港口城市，大型服务和工业中心，具有竞争力的海洋经济发展重点，北部湾沿岸地区的教育、医疗和科技中心，全国重要的交通枢纽，北方地区和中越经济走廊的主要出海口。通过这些措施带动该地区、区域乃至全国的经济社会发展。

第二章

资金筹集用于投资和发展

第四条 投资和发展资金筹集

第一款 城市可以通过地方政府债券发行和其他法律规定的形式在国内借款，并从中央政府借款中转借地方预算。城市预算债务余额（包括地方政府债券发行国内借款、从中央政府借款中转借以及根据法律规定进行的其他国内借款）不得超过地方预算收入分配比例的百分之四十，并且必须在每年国家预算赤字额度内。

第二款 政府优先支持中央预算部分资金用于城市参与公共私营合作项目（PPP），以服务于城市范围内的区域任务和对城市发展具有重要意义的大项目。

第五条 官方发展援助（ODA）资金和外国优惠贷款的筹集

第一款 政府优先为城市筹集官方发展援助（ODA）资金，用于实施属于城市预算支出任务的重要基础设施项目。这些项目的配套资金由城市预算保障。

2. 政府优先安排优惠贷款，通过地方政府再贷款方式，用于实施市内的PPP项目。

第三款 对于需要外国贷款来实施重要项目的资金需求，应遵循以下原则：基于已经市人民代表大会批准的项目，市政府提出使用外国贷款的项目计划，提交有审批权的部门审查决定，按照中央政府借款给城市再贷款的机制进行。城市负责从城市预算中安排资金偿还。

第四款 市政府可以批准项目清单，决定接受不需偿还的官方发展援助（ODA）、非政府组织援助款项，不受援助规模限制，但与体制、宗教、法律法规、行政改革、国防、安全相关的技术援助除外，此类援助由总理决定。市政府负责有效接收、管理和使用这些援助款项，按照法律规定进行核算和会计处理；定期向财政部、国家发展改革委报告，以便跟踪监督并汇总报告给总理。

第三章

海防市财政、预算管理

条6. 预算特殊规定

1. 根据批准的预算总规模，项目实施进度，市预算安排能力以及中央预算平衡情况，按照《政府投资法》的规定，国家发展改革委和财政部应向政府报告并提交全国人民代表大会审议，以决定从中央预算中补充目标资金给市预算，用于实施市经济发展和社会发展项目及服务于区域发展的项目。

2. 每年，中央预算对海防市的目标补充资金不超过中央预算从与市预算分成的收入增加部分（扣除超出收入奖励后，根据《国家预算法》第83/2015/QH13号决议规定）和中央预算全额收入（根据《国家预算法》第35条第1款规定的b、c、d、g、h、i、q项）比总理分配的预算增加的部分（不包括：未交由市管理且不在海防市产生的收入；已获授权使用的收入；记账收入和记账支出；以及根据法律规定留在单位内部管理的资金），目标补充金额不超过中央预算在该地区实际增加的收入。

确定目标补充资金基于总收入，不单独计算每一项收入。

根据中央预算超收总额和总体平衡情况，政府应向全国人大常委会报告并提请审议，根据《国家预算法》第83/2015/QH13号决议和本条规定的海防市特殊机制，决定对海防市的目标补充金额。

3. 根据本条第2款规定的增加收入来源的目标补充资金，市应使用：优先偿还基本建设欠款；投资基础设施工程；为ODA项目提供配套资金；支付贷款本金；执行重要任务，促进经济发展和社会发展，保障国防安全和社会秩序，并奖励下级预算。市政府应向市人大报告并决定具体资金数额及其用途和奖励下级预算。

4. 使用中央支持资金和政府债券资金提前使用下一年度预算机制：根据现行规定和资金平衡能力，市可以考虑提前使用下一年度预算资金，以实施特别重要和紧急的项目，这些项目符合中央预算资金支持对象的规定，依据《国家预算法》。

条7. 市可以在能力和范围允许的情况下，根据法律规定，对为重要经济发展和社会发展项目融资而借款的组织和个人提供部分利息补贴。

第四章 实施细则

实施条款

条8. 生效

本法令自2017年9月15日起生效，并适用于2017年度预算。

废除总理于2004年4月5日发布的关于海防市财政预算优惠政策的第54/2004/QĐ-TTg号决定。

条 9. 组织实施

1. 财政部长和海防市人民政府负责执行本法令。

2. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、属于中央的其他机关负责人和海防市人民政府主席对执行本法令负有责任。/。