通函第9-BNV（BĐBP）号关于实施边境地区制度的指导

通知

9-BNV（边防）一九九二年十月十七日 内务部 关于实施各边境地区制度的指导意见

条款执行

政务院已发布第427-HĐBT号第1990年12月12日政令关于越南老挝边境地区的制度；第42-HĐBT号第1992年1月29日政令关于越南柬埔寨边境地区的制度；第99-HĐBT号第1992年3月27日政令关于越南中国边境地区的制度。

一九九二年八月十日，政务院发布第289-HĐBT号政令修改上述边境地区制度的一些条款。

为统一实施边境地区制度，内务部提出如下指导意见：

一、关于边境地区、边境地带、禁区

1. a) 边境地区：根据各边境地区制度第一条的规定，只有与国家边界线接壤的乡、镇、市（简称边境乡）才被确定为边境地区。

各边境乡在本通知附件1中列出。

b) 在各边境地区制度中提到的边境地带仅规定从边界线向内陆不超过1500米的最大范围，未规定最小范围。边境地带的范围宽或窄取决于当地的治安、国防、经济和地形情况以及保护边境的要求而定。

在划定边境地带时，在有边境市场、货物交换点、旅游区的地方，这些地点应划入内地，超出边境地带范围。在那里，边境地带应根据需要缩小。

c）禁区内。

- 在边境地带内，根据需要或特定时期对安全、国防、经济的重要性，可设立禁区。

- 在边境地带外但在边境地区范围内，如果存在属于国家秘密范围内的禁区，如《保守国家秘密条例》第六条（第六款）、第七条（第五款）和《保守国家秘密制度》第九条所规定的，则按相关规定执行。

2- 公安局长应与边防部队省指挥官协商，并根据具体情况向边境省人民委员会提出建议，经与内务部和国防部协商一致后决定边境地带和禁区的范围；如有分歧，省人民委员会应报告政府决定。

关于边境地带和禁区范围的决定必须附有说明确定依据的地图，并在实地用标志牌标示。

3- 标志牌用于标明“边境地区”、“边境地带”和“禁区”的范围，应按照统一模板制作，使用钢筋混凝土、铁皮或硬木制成，放置在易于识别的位置。标志牌上用两种文字书写：上面是越南文，下面是中文或老文、高棉文，视各边境地区制度而定。对于允许第三国人员通行的国际口岸，还应加上英文，规格和尺寸见本通知附件2a、2b、2c。

二、边境地区的居住和通行

A. 边境地区的居住

1- 除根据越南中国边境地区制度第四条第一款、第二款；越南老挝边境地区制度第五条；越南柬埔寨边境地区制度规定可以居住的人外，由边境省公安厅颁发许可证的人也可以在边境地区居住，包括：

- 到边境地区建设经济，按照省人民委员会规划的人；

- 到边境地区团聚家庭（如与父母、配偶或现住边境地区的子女团聚）的人；

对于在边境地区登记集体户口的机关、经济单位、社会组织、武装力量的干部、职工、职员，现已退休或离职希望继续居住的，应按照现行程序办理常住登记。

- 正在合法居住在边境地区的人，当他们迁出边境地区时，必须注销原常住户口并迁入新住址，并将边境通行证交回公安机关以申请新的居民身份证。

2- 不得在边境地区居住的人，根据越南中国边境地区制度第五条；越南老挝边境地区制度第六条；越南柬埔寨边境地区制度的规定。

执行时应注意以下两种情况：

- 对于未经合法登记户口且未获得省公安厅许可而在边境地区生活的人，当地人民政府和边防哨所应对他们进行检查，如果认为他们不属于不得居住或进入边境地区的人群，则一方面应根据第141号政令（1991年4月25日）对其进行行政处罚，另一方面应考虑临时居住登记以便管理。如果他们属于禁止居住在边境地区的人，则当地人民政府应强制他们离开边境地区返回原常住地或指定居住地。

- 对于属于禁止居住在边境地区但持有合法常住户口的人，应根据具体情况进行审查，并报省公安厅批准，由省人民委员会决定。

B. 进出、在边境地区通行

- 在边境地区进出、通行必须遵守各边境地区制度的规定。

- 对于与本省边境乡相邻的乡、镇、市，包括与其他省相邻的边境乡，但因经常需要通过这些边境乡而使用居民身份证的人。

- 年龄不满15岁的人进入边境地区必须由成年人陪同，如果有许可证，则应在许可证上注明其姓名。

- 对于非边境省份的国家机关干部、员工到边境地区工作，必须持有主管部门介绍信和由县级以上公安机关出具的许可证。如果他们已经到达并正在边境省份工作，但需要进入边境地区处理事务，则需持有工作单位的介绍信，并由当地县公安局（或省局）出具的许可证。

- 所有国家干部、工作人员及武装力量人员如因私事前往边境地区，应按照普通公民的规定办理手续。

- 国家机关、经济单位和社会组织的干部、员工以及武装部队的官兵，若在边境地区以外工作，经常回合法居住在边境地区的家庭探亲，可使用居民身份证或军队证件通行。若不经常回探亲，则需提供地方政府或管理该人员的单位出具的家庭居住在边境地区的证明。

C. 对于外国人、无国籍人

外国人入境、出境必须遵守边境地区规章制度的规定，在进入边境地区时须有主管部门人员陪同。主管部门负责将他们的目的、内容、期限等信息告知当地边防派出所。

D. 持护照、旅行证或其他出入境证件人员通过边境地区的规定

- 根据我国与邻国签订的边界制度协定，持有护照、旅行证或其他出入境证件的人员，通过边境地区时必须沿规定的路线和开放的口岸进行，并接受边防部队和当地人民政府的检查。

- 出入境人员在边境口岸停留时，必须在指定地点，并接受边防派出所和当地人民政府的监管。

第三节 边境地区的管理和保护

1- 根据《中华人民共和国与越南人民共和国边境地区管理制度》第十五条，《中华人民共和国与老挝人民民主共和国边境地区管理制度》第十七条，《中华人民共和国与柬埔寨王国边境地区管理制度》第十八条，边防部队指挥官协助公安局长向边境省政府提出建议，根据地方实际情况，在与公安部和中央市场管理局协商一致后，作出决定设立固定联合检查站或流动联合检查队，以控制主要交通干道或认为必要的地方的进出边境地区活动。决定应明确规定这些联合检查站或队伍的任务、权限、组织结构和成员，确保严密组织，明确指挥人员（由省政府授权），成员应佩戴检查带，穿着规定制服，并按其专业职能执行任务。

2- 边防部队各省级指挥官根据具体地方情况，在省公安厅统一指导下，组织固定检查站，并在必要时组织流动巡逻队，以控制进出边境地区的情况。

3- 当出现复杂的安全秩序情况或传染病威胁时，边防派出所所长有权暂时限制或禁止进出边境地区，并立即向上级和当地省政府报告。此类限制或禁令立即生效。如果影响到双方边境，则边防派出所所长应通知对方边防派出所所长要求限制或禁止过境。如果事件发生在国际口岸，则省政府应及时上报国务院决定。

当上述复杂情况不再存在时，省政府发布通告使所有活动恢复正常。

4- 在边境地区拍摄、录像、记录图像或绘画景物，应遵循《中华人民共和国与越南人民共和国边境地区管理制度》第十九条，《中华人民共和国与老挝人民民主共和国边境地区管理制度》第二十条，《中华人民共和国与柬埔寨王国边境地区管理制度》第二十一条。如果在空中进行拍摄、录像或记录，则在获得相关机构批准后，被批准者应在实施前向有关省级边防指挥官报告，以便通知沿线边防派出所。

边境地区居民为喜庆或节日拍摄、录像，只需向当地政府和当地边防派出所报告。

IV. 组织实施

1- 根据国务院1992年8月10日发布的第289号令《边境地区管理制度》和本通知，省公安厅局长协助边境省政府，与公安部协调，指导相关部门重新调查、检查边境线、边境地带、禁区位置，确定检查站位置，安排居民区、生产区域、市场开放点、船只停泊点，结合国家安全、国防与经济发展，符合国家法律和我国与邻国签订的边界协议精神。

2- 省公安厅局长协助省政府检查和指导相关职能管理部门执行边境地区管理制度和本通知，并向上级报告执行结果。

3- 省公安厅局长指示边防指挥官制定预算计划以实施本制度，并建议省政府解决。

4- 各国家机关、经济组织、社会组织和人民团体有责任，全体公民有义务执行边境地区制度，建设并保卫国家边界，同时创造一切有利条件帮助和支持边防部队和其他边防力量完成国家的边防保卫任务。

5- 各总局、边防部队司令部按照职能，负责指导、指挥各级公安机关为地方人民政府组织执行国家关于边界的各项规定，并定期向部报告结果。

6- 民政部将边防部队司令部的任务交给边防部队司令部协助部监督、督促、检查本通知的执行情况。各级边防部队指挥官必须主动与相关部门合作，协助公安局长为人民政府提出建议，作出决定，以发挥综合力量，建设稳固、政治稳定的边界，促进经济发展、文化社会和国家安全国防。

在执行边境地区制度和本通知的过程中，如发现需要补充或修改以适应实际情况的问题，应及时报告民政部（通过边防部队司令部）审议、决定。