通知第9/LN-KL号关于实施政府第14-CP号法令有关在林业管理和保护领域行政处罚的指导意见

通知

林业部

实施政府第14号令的通知

规定在森林管理和保护领域中对违法行为进行行政处罚

政府于一九九二年十二月五日发布了第14号令，规定了在森林管理和保护领域中的行政违法行为的处罚。

林业部作出如下指导：

 

一、违法行为及处罚程度的应用

 A. 确定违法行为

1- 非法毁林（第1条，第14号令）

是指未经有权限机关批准而砍伐或破坏森林的行为，违反了《森林保护和发展法》第13条的规定。

如：为种植、放牧、建设输电线路或在红树林中挖筑堤坝养虾而毁林。

2- 非法采伐森林（第2条）

是指违反《森林保护和发展法》第19、37、38和39条的规定，非法采伐或砍伐树木以获取林产品用于使用或出售的行为。如：

2. 1- 无许可证或许可证无效的情况下采伐森林或砍伐树木。

2. 2- 森林所有者违反森林管理规章和规程，如：无设计图采伐、无开山许可决定、地点错误、未标记斧头砍伐标志、树龄不足、超出产量等。

2. 3- 未经林业部许可非法采伐IIA组木材，违反了政府第18-HĐBT号令（现为政府）关于珍稀野生动植物名录和保护制度的规定。

对于IA组，国家严格禁止采伐、使用，不属于行政违法范畴，应按规定的权限建立档案追究刑事责任。

2.4- 如果上述非法采伐行为导致森林枯竭、质量下降、等级降低，则视为毁林行为，按照第14号令第1条处理。

3- 非法烧荒开垦（第3条）。

是指在县级人民委员会规定区域之外，砍伐、焚烧森林以开辟耕地的行为，违反了《森林保护和发展法》第21条的规定。

为了限制毁林开荒，森林检查站必须协助县级人民委员会划定区域，指导山区居民稳定耕作。

4. 违反森林防火规定（第4条）。

是指违反森林防火规定或引发森林火灾的行为，违反了《森林保护和发展法》第22条的规定。如：

4. 1. 个人或组织引发森林火灾，造成森林资源损失。

4. 2. 违反易燃森林用火禁令，如：在森林中煮食、取暖、烧荒或使用火药狩猎，或违反携带爆炸物、易燃物进入森林的规定。

4. 3. 森林所有者违反森林防火规定，如：造林时未设计防火隔离带、水渠，未执行国家林业管理部门关于森林防火的指导。

4. 4. 当森林所有者发现森林火灾时，不立即组织灭火力量，不及时向上级报告以便采取救援措施。

5. 违反森林病虫害防治规定（第5条）。

是指违反森林病虫害防治规定的行为，违反了《森林保护和发展法》第23条的规定。如：森林所有者未按规定实施病虫害防治措施；缺乏责任感，在调查发现病虫害时未能阻止其蔓延或未组织灭除；使用不符合规定的农药，如：禁止使用的农药、使用不当的农药、剂量和浓度不符。

6. 非法放牧家畜进入森林（第6条）。

是指将家畜放牧到被禁止放牧的森林区域的行为，违反了《森林保护和发展法》第20、21条的规定。如：将家畜放牧到新种植或补种幼苗的森林、特殊用途森林或其他禁止放牧的森林区域。

7. 非法捕猎野生动物（第7条）。

是指违反现行捕猎野生动物规定的行为，违反了《森林保护和发展法》第19条的规定。如：

7. 1. 未经省级以上森林检查机构批准或持有无效许可证的情况下捕猎野生动物，或捕猎内容与许可不符，或使用禁止使用的工具和方法捕猎野生动物。

7. 2. 未经林业部批准非法捕猎IIB组野生动物，违反了政府第18-HĐBT号令（现为政府）的规定。

对于IB组，国家严格禁止捕猎、使用，不属于行政违法范畴，应按规定的权限建立档案追究刑事责任。

8. 占用有林地（第8条）和造林地（第9条）。

是指未经有权机关批准擅自将有林地或造林地用于任何目的的行为，违反了《森林保护和发展法》第11和第13条的规定。

如果占用有林地并砍伐该土地上的树木，则按照第14号令第1条处理。

9. 损坏林地（第10条）。

是指违反林地保护规定的行为，违反了《森林保护和发展法》第24条的规定。如：未经许可挖掘、填埋、爆破、取土、取石、挖掘树根。

10. 损坏森林（第11条）

是指违反森林生态环境保护规定的行为，违反了《森林保护和发展法》第24条的规定。如：

在森林中挖筑使森林淹没或存放有害物质或向森林排放有害废物。

11. 违反林产品进出口规定（第12条）。

是指违反林产品、野生植物、林木种子、野生动物进出口规定的行为，违反了《森林保护和发展法》第25条的规定。如：未经林业部批准出口或进口野生植物、林木种子、野生动物。

出口国家明令禁止出口的林产品或林产品的种类（根据1992年5月18日第09-TT/LB号通知）。

12. 非法运输林产品（第13条）。

违反林产品的运输手续规定，违反《森林保护和发展法》第20条。具体是指违反1992年4月25日第08-LN/KL号通知关于指导检查采伐和运输林产品的规定以及1992年10月12日林业部第13-LN/KL号通知关于实施第18-HĐBT号法令规定珍贵野生动植物名录和管理、保护制度的规定。

13. 非法买卖、储存、使用、经营林产品（第14条）。

违反林产品的管理和经营活动规定，违反《森林保护和发展法》第20条。包括：非法买卖、储存、使用来源不明或非法采伐的林产品；无有权机关颁发的许可证或与许可证内容不符或来源非法而经营林产品。

B. 处罚程度的应用

1. 决定处罚程度的依据

林业主管部门在确定A部分通报中的违法行为后，根据以下三个因素来考虑并决定处罚程度。

a) 违法性质和程度：需要考虑被侵害的对象；直接用于违法的工具和手段；违法者的动机、目的、态度和错误形式（过失或故意）；违法行为造成的后果。

b) 违法者的人身情况如：个人历史（是否有前科）、健康状况、年龄、文化水平、职业、生活环境。

c) 根据行政违法行为处罚法第7条和第8条规定的情节减轻或加重情形。

2. 处罚形式和其他行政措施。

a) 主要处罚形式。

对于违反森林管理和保护行政法规的个人或组织，必须承担以下主要处罚：

a1) 警告：仅适用于首次违法且情节轻微，由林业主管部门或有权限处理的林业执法人员以书面或口头当场警告决定。

a2) 罚款：

对于首次违法且性质简单、明显，未造成损失或造成轻微损失的个人或组织罚款20,000至50,000元。

对于罚款金额超过50,000元至10,000,000元的情况，在法令中已对每种行为和不同程度的违法行为造成的森林和林产品损失规定了具体的罚款金额；如果存在加重情节，则可以适用该行为规定的最高罚款金额。

对于违反经济领域行政法规的行为，违反第14号法令第12、13、14条且情节严重的个人或组织，可处以相当于违法所得价值1到3倍或非法所得利益1到3倍的罚款。这种经济处罚金额不依赖于各级有权处理的罚款最高限额，见第15条第14号法令。

b) 补充处罚形式。

 除主要处罚外，违法的个人或组织还可能承担以下补充处罚：

b1) 在以下情况下收回许可证：超出授权范围发放的许可证；许可证内容违反森林管理或林产品管理规定；从他人处租借或购买的许可证；过期的许可证；或者合法的许可证但鉴于违法行为的性质和程度，认为有必要收回以防止再次违法。

b2) 没收违法物品和工具，包括：非法林产品和直接用于犯罪的工具和设备。没收违法物品和工具是对违法者采取的一种经济处罚措施，认为有必要将这些物品和工具收归国有，并防止再次违法。没收措施主要适用于严重、故意、重复违法和珍稀林产品、鸟类、野生动物的案件。

c) 其他行政措施。

除主要处罚和补充处罚外，林业主管部门还可以对违法的个人或组织采取其他行政措施：

强制拆除非法建设的工程；

停止破坏森林环境、非法采伐和砍伐森林等活动...

3. 赔偿森林资源损失。

对于因违法行为给国家、组织或个人造成森林资源损失的人员，应按照《森林保护和发展法》第52条的规定进行赔偿，具体如下：

强制重新种植森林，填平挖掘过的土地。

如果违法者没有条件重新种植或平整土地，则按实际在当地种植森林的成本或平整土地所需的人工费用向国家或林地所有者支付赔偿金。

4. 计算罚款金额的方法。

将每个处罚框架内的最高罚款金额除以受损森林面积、林产品数量或体积的最大值，然后乘以实际受损的森林面积、林产品数量或体积。在此基础上，结合B部分第1点通报中规定的三个因素，决定处罚形式和金额。对于无法用上述方法计算的行为，根据违法行为的性质、程度和后果，结合三个因素决定处罚形式和金额。

II. 行政处罚权。

根据第14-CP号法令第15条，森林管理和保护领域的行政处罚权规定如下：

1. 林业执法人员在执行公务时，经林业主管部门负责人授权，方可进行行政处罚。

林政员可以警告或者处以不超过20,000元的罚款。林政站站长、林业产品检查站站长、流动检查队队长可以处以不超过50,000元的罚款。对于超出处罚权限的情况，应当制作笔录，暂扣涉案物品，并向上级报告处理。

2. 林业局分局局长、林业局支局局长、林业局局局长可以采取行政处罚形式和其他行政措施，并可处以如下罚款：林业局分局局长可以处以不超过2,000,000元的罚款；林业局支局局长可以处以不超过5,000,000元的罚款；林业局局局长可以处以不超过10,000,000元的罚款。

上述各级林业机关副职在被机关负责人授权进行处罚时，也可以按照规定对正职进行处罚，并对其作出的处罚决定向负责人负责。

3. 县人民政府主席可以采取行政处罚形式和其他行政措施，并可对超出林业局分局局长处罚权限的案件处以不超过5,000,000元的罚款。

省人民政府主席可以采取行政处罚形式和其他行政措施，并可对超出县人民政府主席和林业局支局局长处罚权限的案件处以不超过10,000,000元的罚款。

4. 对于超出处罚权限的案件处理的规定。

各级机关处理超出处罚权限的行政违法行为时，必须确保迅速、及时、准确地按照《行政处罚法》第二十八条规定的期限执行。

超出林业局分局局长处罚权限的案件，由林业局分局提交县人民政府审议并处理。

超出林业产品检查站站长或流动检查队队长处罚权限的案件，将案件材料上报林业局支局审议并处理。

超出县人民政府主席处罚权限的案件，林业局分局应向县人民政府提出建议，由县人民政府提交省人民政府主席审议并处理。同时，林业局分局应向林业局支局报告，以便林业局支局向省人民政府主席提出建议并处理。

超出林业局支局局长处罚权限的案件，由林业局支局提交省人民政府审议并处理。

已生效的处罚决定，各级林业机关必须立即组织实施。

5. 当森林所有者发现并抓获任何个人或组织非法砍伐或破坏森林的行为时，应制作笔录，暂扣涉案物品和工具，并立即将案件材料转交当地林业机关审查和处理。没收的木材、林产品和野生动物等违法物品，在处理后，林业机关应办理手续归还给森林所有者，森林所有者需支付实际处理费用。

6. 对于情节严重、后果严重的违法行为，超出行政处罚范围，或者当事人暴力袭击执法人员的，根据具体情况，林业机关应将其移交给有权机关立案侦查，或者制作案件材料转交同级检察院或调查机关，要求追究刑事责任。

第三节 行政处罚程序。

A. 简易行政处罚程序

这是当场通过口头警告或开具罚单的方式对违反《森林保护和发展法》和第14号法令的行为进行处罚的程序，罚款金额不超过50,000元，属于林政员、林政站站长、林业产品检查站站长的处罚权限。

具有处罚权限的林政人员在决定处罚时，必须在罚单上明确记录：违法者的姓名、地址、违反条款、罚款金额；决定处罚人的姓名、职务，并将罚单副本交给违法者。

B. 制作笔录的行政处罚程序

1- 发现和制作笔录：林政人员在执行公务巡逻森林、检查林业产品、搜查过程中，发现违反《森林保护和发展法》和第14号法令的行为，应按照《行政处罚法》第二十一条的规定制作笔录。

在初步制作笔录后，如果证据不足，无法得出结论，林政机关必须立即进行调查核实，并在现场或销售购买林产品的地点补充制作调查笔录，以确定违法行为的具体情况，同时防止当事人转移涉案物品或合法化相关文件。

2- 采取预防措施

2.1- 暂时拘留行为人

林政人员在巡逻、检查森林时，发现有人当场实施违法行为，如非法砍伐、采伐树木、非法狩猎野生动物等，应立即将违法者带至最近的林政机关或乡、镇人民政府所在地处理。如果认为需要暂时拘留违法者以查明其身份、住址及其他事实作为处罚依据，则分局或支局的正副负责人应作出行政拘留决定，并将决定书交给被拘留人，同时通知其家属或所在单位。

对行政违法行为人的拘留时间不得超过十二小时，必要时可延长至二十四小时，自拘留开始计算。在偏远山区特别情况下，拘留时间可适当延长，但不得超过四十八小时。在拘留期间，被拘留人自行解决基本生活需求。若无法自行解决，林政机关应承担提供最低限度生活需求的责任，并在拘留期结束后由被拘留人偿还。

2.2- 按照行政程序进行人身检查。

检林机关处级以上正副负责人有权在有理由认为人员藏匿违禁物品、文件或工具的情况下，对人员进行检查；检林工作人员在有理由确认人员藏匿违禁物品、文件或工具时，可依照行政程序对其进行检查，并立即向单位负责人报告。

所有人员检查情况均需制作笔录，并将一份交予被检查人员。

2.3 行政程序下的运输工具和物品检查。

检林工作人员在执行公务或接到公民举报并有理由认为运输工具或物品内藏匿有违禁物证时，有权停止该运输工具以进行检查。

在检查运输工具或物品时，必须有运输工具的所有者在场，并有一名见证人。若所有者不在场，则须有两名见证人在场。检查结束后，需制作笔录并将一份交给所有者。

2.4 违禁物证藏匿地点的检查。

在巡逻、检查森林、监督林产品和商业检查过程中，或接到公民举报后发现有人在房屋、池塘、湖泊、花园或机构仓库中藏匿违禁物证时，检林机关应与公安机关、检察院和地方人民政府合作进行检查。违禁物证藏匿地点的检查按照《条例》第二十六条的规定执行。

2.5 暂扣违禁物证和工具。

若认为有必要立即制止违法行为或为作出行政处罚决定所需的情节提供依据，则检林机关处级以上正副负责人有权作出暂扣违禁物证和工具的决定。作出上述决定后，需制作暂扣笔录，并指派专人严格保管，防止遗失、损坏或被替换。暂扣笔录应详细记录林产品的数量、种类、规格、质量；暂扣工具的特点和状态。笔录需由制作检林工作人员、被暂扣物证和工具的所有者签名。

对于易腐烂的违禁物证，如野生动物肉、新鲜竹笋等，且处理方式为没收的，检林机关可决定按协商价格出售。所得款项存入单位在国库的账户等待处理。

3 处罚决定的审查和作出。

根据违法行为，检林机关应在法定权限范围内作出处罚决定，或转交上级机关作出处罚决定。自行政违法记录之日起十五日内，检林机关或有权处罚的各级人民政府必须对违法个人或组织作出处罚决定。

在作出处罚决定后，检林机关最迟应在决定作出之日起三日内，将处罚决定送达被处罚的个人或组织。

4 执行处罚决定及强制执行处罚决定。

被行政处罚的个人或组织必须从收到处罚决定之日起立即执行。作出处罚决定的检林机关负责完成对违法者的处罚手续，如收取罚款、处理违禁物证和工具、赔偿损失等。

自处罚决定生效之日起五日内，如果当事人未执行处罚决定，检林机关应与其他职能机关合作，根据《行政处罚法》第三十二条的规定采取强制措施。

5 处置没收的违禁物证和工具。

对于已处理没收的非法林产品，检林机关可按协商价格或拍卖给有需求使用的企业或国家机关。对于珍稀野生动植物，销售前需经省人民政府批准。

对于已处理没收的违禁工具，检林机关应按规定进行拍卖。

销售没收的林产品和工具所得款项，在扣除调查、核实、装卸、运输、保管、鉴定费用以及按规定提取的奖金后，剩余部分上缴国库。

6 提取奖金及管理使用奖金。

具有行政处罚权的检林机关负责人有权提取奖金：

根据案件复杂程度，决定提取奖金的比例范围为1%至15%，具体比例由罚款金额和没收物证价值减去必要开支（如有）后的余额确定。

根据直接参与发现、抓获和处理违法行为的集体和个人的努力贡献，决定具体的奖金数额，个人奖金不超过2万元人民币的50%。在支付上述决定的奖金后，若有剩余，则用于购买工作所需的设备。

剩余奖金总额的50%用于购买工作所需的设备。检林机关将该款项存入国库账户，并建立账目有效跟踪支出。严禁随意使用该款项。

7 处理申诉。

第三十六条和第三十七条条例规定了被行政处罚的人或组织向国家机关提出申诉的权利。自收到处罚决定之日起十日内，受理申诉的机关应按以下程序处理：

7.1. 林政检查员、林政站站长、林业产品监督站站长对林政检查站、林业产品监督站工作人员的处罚申诉由林政检查站站长、林业产品监督站站长审查并解决。如果是流动检查队队长、直属林政分局的林业产品监督站工作人员的申诉，则由林政分局局长审查并解决。

7.2. 林政检查站站长的处罚申诉由县人民委员会主席审查并解决。

7.3. 县人民委员会主席、林政分局局长的处罚申诉由省人民委员会主席审查并解决。

7.4. 省人民委员会主席、林业局局局长的处罚申诉由林业部部长审查并解决。

自收到申诉书之日起十五日内，负责处理的机关必须将处理结果告知申诉人。

8. 档案管理：为了作为审查和解决申诉、举报公民问题的依据；满足上级管理部门的监督检查要求；总结在行政违法处理中的经验教训，每起案件处理完毕后，林政部门必须在十年内将其档案整理归档保存。

每个案件的档案包括与处罚有关的所有文件，按照时间顺序排列，并从01号连续编号到最后一份文件；编号位于纸张右上角；依次统计已编号的各种文件并编制档案目录。每个档案必须放在硬皮封面中，在封面上注明：档案、违法人员或组织的姓名和地址。每年的档案存放在当年的柜子中，并指定专人管理，防止丢失或损坏。

本通知附有在森林管理和保护领域实施行政处罚时使用的表格和档案系统。林业局负责协助部长指导检查和总结本通知的执行情况。

本通知自签署之日起生效，并取代林业部以前发布的关于森林管理和保护领域行政处罚指导的文件。