通知第90/1999/TT-BTC号关于加强实施1999年下半年任务的若干措施的指导

通知

财政部关于发布《关于实施一九九九年下半年任务的若干措施》的通知（编号90/1999/TT-BTC，一九九九年七月二十二日）

根据总理于一九九八年十二月二十四日发布的第248/1998/QĐ-TTg号决定关于一九九九年经济社会发展计划和国家预算草案的一些方针和措施，财政部已于一九九八年十二月三十一日发布了第190/1998/TT-BTC号通知；各部委、行业和地方需要组织落实政府的方针和财政部的指导。

一九九九年七月九日，政府发布了第08/1999/NQ-CP号决议关于实施一九九九年下半年任务的措施，财政部具体指导从现在到一九九九年底的财政和国家预算管理措施如下：

一、各部门、行业和各级人民政府要集中领导，推动生产经营活动，扩大市场。在此基础上，严格依据法律规定征收各项应征税款，挖掘潜在税收和滞留税收，努力完成并超过分配的收入预算，并注意以下几点：

- 继续指导实施新的税收法律，特别是增值税法，并及时解决执行过程中的困难和问题。在权限范围内，财政部将立即处理有关发票、凭证、税收管理和退税程序的问题，确保既严密又简便易行。同时，将向政府和国会提出调整某些商品的税率和对截至一九九八年十二月三十一日仍存库且投入生产或消费后亏损的商品减税的建议，继续给予享受投资优惠项目和残疾人企业税收优惠待遇。

- 同时采取鼓励企业深化投资、改进技术以提高产品产量、质量和降低价格，增强竞争力的措施。各部委、行业和地方政府要指导职能机构立即采取降价、分期付款销售等措施解决积压产品问题，相应延长纳税时间。

- 为促进出口，国家将设立出口支持基金。该基金用于支持新市场的出口货物；农产品和消费品出口至独联体和东欧国家；支持出口贷款利率；寻找新市场的费用支持等。

- 实施企业分类，采取相应政策：对于经营有效的企业，予以鼓励和支持，使其继续发展；对于亏损且不需要维持的企业，则出售、出租或解散；对于不属于必须由国家所有范围内的国有企业，如果转换所有权形式后能更好地运营，则积极推动所有权转换，包括向外国人出售股份。

二、各部门、行业和各级人民政府要重新审查一九九九年已列入计划资金的建设工程项目清单。对于已有工程量的项目，要尽快完成手续以便结算。如果尚未具备实施条件或经评估认为无效益，则报告有权机关调整资金给其他具备实施条件但未安排资金的项目，以加快施工进度，尽早投入使用。

财政部门要确保将足够的资金转移到投资发展部门，以便其提前支付一九九九年基本建设项目计划剩余部分价值的40-50%，以加快项目建设进度。对于资金来源有困难的地方，财政部将增加补充预算进度，使地方能够主动拨付。

对于一九九六年至一九九七年超出计划的基本建设项目，已经由政府安排支付资金的，各项目负责人要尽快完善文件，以便在一九九九年第三季度内彻底处理完毕。对于已记录支付资金但实际支付金额低于通报金额的项目，不得调拨给其他项目。对于已收到足够支付资金但未全部支付或未转交投资发展局进行支付的地方，省财政物价局要汇总报告并退还中央政府。如不退还中央政府，财政部将在给地方的款项中扣除。

对于仍未解决的遗留问题，省财政物价局与投资发展局需明确原因并向项目负责人通报，同时汇总报告省政府，再上报财政部、国家计委，在一九九九年九月三十日前呈报政府。

四、各部门、行业和各级人民政府：

- 立即准备必要的条件，以便在总理决定后立即实施一九九九年追加的投资建设资金，这笔资金主要用于农业、交通、教育、医疗、山区和偏远地区清洁饮水供应项目、就业解决和自由移民及贫困边境村经济和社会发展项目。对于农业，要特别关注水利建设和品种改良（包括植物和动物）。除中央财政追加的资金外，各地还需动员地方资源，进一步支持这些贫困村庄，以便在未来几年内，这些村庄能够基本完成电力、道路、学校、卫生站、市场和清洁饮水等基础设施建设。

- 准备重要生产项目的方案以及具有回收资金潜力的基础建设项目方案，以便准备好接受优惠资金，严格管理这些资金，确保资金使用有效，能够偿还借款。

国家将拨出一部分优惠信贷资金供各省、直辖市财政借以投资建设加固渠道和沟渠、改善路面和农村电气化工程，这些工程属于地方预算投资对象但尚未安排资金。各地应迅速办理相关手续，并于1999年8月15日前向国家计划委员会和财政部报告，以便申请优惠信贷资金并在地方预算中分期偿还（包括本金和利息）若干年。

- 迅速检查和审查各项目标计划资金分配中存在的问题，并在权限范围内主动解决这些问题；同时及时反映那些超出部门和地区权限无法解决的问题。

五、对于第135号计划，各省、市人民政府需在1999年8月1日前完成对每个项目的投资资金分配决定并成立项目管理委员会；同时，迅速指导各县人民政府和项目投资者完成其他必要的手续，以实施该计划。

为了加快第一年（1999年）计划的执行，在项目批准且与乙方签订合同时，国家金库将预付约50%的建设资金，施工开始时再预付至合同价值的70%。

六、各地需要集中资源实现加固渠道和沟渠的目标，资金来源包括农业用地使用税、水利费、优惠信贷、民众捐款等，具体如下：

— 对于跨县或跨村的渠道和沟渠加固，投资资金从农业用地使用税中提取。水利单位根据收取的水利费用，在扣除合理成本后，剩余部分用于加固本单位管理的渠道和沟渠。如果资金不足，各地需汇总并向国家计委和财政部报告，以申请优惠信贷资金并由国家财政补贴利率差额。

— 对于村庄内部或农田内的渠道和沟渠加固，采取政府和民众共同参与的方式，具体为：民众提供劳动力，地方政府提供物资（如钢筋、水泥）进行建设。

七、各级人民政府根据收入情况组织支出。增加收入可以相应增加支出，优先考虑诸如基础设施建设投资、教育和培训、科学技术和环境、医疗保健、文化和社会储备等重要任务。在教育和培训方面，要特别注意直接服务于教学和学习的任务。在科技领域，要注意研究和发展新技术、新品种等目标。如果收入未达到预期，必须主动调整支出，减少支出时要依据每项任务的实际需求，不能平均削减。

八、根据全国人民代表大会决议，对于1999年预算中未分配的中央预算单位保留的10%预算，处理方式如下：

— 对于中央预算，政府已平衡了新的不可推迟的任务，因此从现在到年底，各部门、行业和地区如有新的支出任务，则需自行调整以在已分配的预算内执行。

— 对于地方预算：需积极利用预算准备金和上述未分配的10%，以解决突发支出任务和年初已安排但资金不足的任务。

九、各部门、行业和各级人民政府应指导下属单位严格执行节约和反对浪费的规定，应注意以下事项：

— 尽可能减少使用国家财政资金新建办公场所、购买新车和其他昂贵设备。行政事业单位和国有企业用车管理须遵守国务院总理1999年5月10日发布的第122/1999/QĐ-TTg号决定。目前，各单位购置公务用车应遵循财政部1998年12月31日发布的第190/1998/TT-BTC号通知规定。

— 根据行政事业单位资产和土地清查结果及资产配备制度，调整资产配置，使资产得到高效利用。对于不必要的会议、庆典开支及其他非必要开支，应先行削减。经同级财政机关同意，各单位节省的资金可用于补充预算外的支出任务或已安排但资金不足的任务。

— 各地必须按照目的有效使用中央预算下拨的专项补助资金和委托资金。从收入中留用的资金应纳入预算平衡，若预算分配不准确则需调整。

— 做好条件准备，选择一些单位试行支出包干制，并总结经验推广到其他单位。

— 使用国家财政资金的各机构和单位负责人，应对本单位的支出负责，确保符合政策规定，并对违反规定的支出承担责任。

— 在资金分配和支出管理过程中，各级财政和国家金库要加强监督检查工作，确保严格执行国家规定的制度。

10. 各部、各行业、各地方人民政府应检查并指导尚未公开1999年预算的下属单位，在1999年7月31日前必须组织公开，并在获得有权机关批准后立即公开决算，严格按照国务院总理于1998年11月20日签发的第225/1998/QĐ-TTg号决定和财政部于1998年12月30日签发的第188/1998/TT-BTC号通知的规定执行。对于违反情况，根据情节轻重采取适当的处理措施。

上述规定旨在指导1999年7月9日政府第08/1999/NQ-CP号决议中的若干事项。关于国有企业股份化和出售租赁企业的债务重组问题，以及延期缴纳赊销商品税和其他问题，财政部将另行指导。

本通知自签发之日起生效。在执行过程中如遇困难或障碍，请各部、各行业和各地方及时向财政部反映，以便采取协调解决措施。

范文重

聂文俊