联合通知2009年第90号“关于地方人民政府及其职能部门在财政领域的职能、任务、权限和组织结构的指导意见”

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的专业机关

关于省级和县级人民政府的财政领域

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根据2008年2月4日国务院发布的第13号令《关于地方各级人民政府所属工作部门机构设置的规定》；

根据2008年2月4日国务院发布的第14号令《关于县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府所属工作部门机构设置的规定》；

根据2007年12月3日国务院发布的第178号令《关于国务院组成部门及直属机构职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据2008年4月17日国务院发布的第48号令《关于人力资源和社会保障部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

财政部和人力资源和社会保障部指导省级和县级人民政府所属的财政专业机构的功能、职责、权限和组织结构如下：

第一章

财政厅

第一条 位置与职能

一、省财政厅是省级人民政府（以下简称省级）的专业机构，负责国家财政管理的咨询和协助；国家预算；国家税收、费用和收费；国有资产；国家财政基金；财政投资；企业财政；会计；独立审计；价格以及根据法律规定的地方财政服务活动。

省财政厅具有法人资格，有自己的公章和账户；受省级人民政府的领导和管理；同时接受财政部的专业指导、监督和检查。

第二条 职责和权限

省级财政厅按照法律规定执行财政领域的任务和权限，并具体执行以下任务和权限：

1. 向省级人民政府提交：

a) 起草省级人民政府在财政领域内的决定、指示和其他应由其发布的文件；

b) 起草长期规划、五年计划和年度计划，以符合地方经济和社会发展的总体规划；

c) 起草行政改革方案，以符合省财政厅的管理范围；

d) 起草有关本单位正副职、县级财政科正副科长的具体标准和职务规定的规范性文件，在与相关行业主管部门协商一致后发布；

e) 起草地方各级预算收入分配方案和支出任务，制定地方预算支出定额，确定法定的居民缴费制度，提交地方人民代表大会审议批准；

f) 调整地方预算草案；平衡预算方案和必要的措施，以完成分配的收入和支出任务，提交地方人民代表大会审议批准；

g) 制定地方国有房产和土地的重组和处置方案。

2. 向省级人民政府主席提交：

a) 起草省级人民政府主席在省财政厅管理范围内应由其发布的决定、指示和其他文件；

省，以提交同级人民代表大会

三、协助省级人民政府主席指导、监督、通报、宣传和普及财政法律法规；组织实施经有权机关发布或批准的规范性文件、政策、规划、计划、项目、方案等。

四、关于国家预算管理、税收、费用和国家预算其他收入：

a) 指导省级行政机关和事业单位以及下级财政机构根据法律规定编制年度国家预算草案；

对同级和下级机构的预算进行审查和审核；编制地方国家预算收入预测，地方预算收支预测，省级预算分配方案，报告省级人民政府并提交地方人民代表大会审议批准；

b) 主持并协调相关部门制定和提交省级人民政府审批的土地使用费、土地租赁费、水面租赁费、土地使用权出资联营费、国有房屋租赁和销售费以及其他国家预算收入的规定文件；

指导、监督和实施土地使用费、土地租赁费、水面租赁费、土地使用权出资联营费、国有房屋租赁和销售费的政策、定价和收费标准；

c) 协同相关机构执行税收、费用和其他收入的管理工作；

d) 监督和检查各使用预算资金的机构和单位的预算管理和使用情况；要求国库暂停支付超出预算、违反政策规定或未按规定报告的资金；

e) 审核县级发生的国家预算收入决算，县级预算收支决算；审核和通报行政机构、事业单位和其他使用省级预算的组织的决算；批准中央预算委托地方执行的决算；

综合汇总国家预算收支情况，编制年度地方预算决算报告，提交省级人民政府并向地方人民代表大会报告，报财政部备案；

e) 管理发展投资资金：

- 协助省发展和改革委员会及其他相关部门，就吸引、动员和使用国内外短期和长期投资资金的战略向省级人民政府提供咨询；制定并完善关于有效利用官方发展援助（ODA）资金的政策和措施；协助省级人民政府对辖区内ODA项目进行国家财政管理。

- 与省发展和改革委员会及相关机构合作编制年度预算草案和分配方案；主持与其他相关机构合作安排其他具有投资性质的资金，并提交省级人民政府审批。

- 与省发展和改革委员会合作，将投资资金分配、使用政府预算资金的投资项目清单以及必要时调整投资资金分配计划提交省级人民政府审批；制定地方财政预算投资项目的调整和协调计划。

- 参与投资方针的制定；根据权限审查、评估由省级管理的投资项目；参与投资项目的意见。

- 检查地方政府投资资金计划执行情况、资金管理和使用情况、决算情况；检查国家金库在省、县一级的投资资金支付控制情况。

- 组织完成已完工项目的决算审核，对于省级人民政府主席有权批准的项目，提交省级人民政府主席批准。审核并批准地方事业性建设投资资金项目的决算，按照规定办理。

- 总结分析资金筹集和使用情况，评估资金管理使用效果，编制地方投资资金决算报告，并按要求向省级人民政府和财政部报告。

g) 根据法律规定，管理中央委托的地方财政经费，管理地方财政储备基金；

h) 根据法律规定，统一管理分配给地方的贷款和援助资金；管理直接拨付地方财政收入中的外国援助资金；协助省级人民政府实施地方政府债券发行和其他形式的债务融资，按照国家预算法的规定；

i) 指导并监督公立事业单位财务自主机制的实施，以及行政单位财务管理自主制度的实施，按照法律规定；

l) 汇总审计、监察部门关于财政预算领域的建议执行情况，向

l) 整理审计、监察机关关于财政预算领域的建议执行结果，向省级人民政府报告；

5. 关于地方国有资产的管理：

a) 制定并向省级人民政府提交有关地方国有资产管理和使用的指导文件，以及地方国有资产国家管理分级的文件；

c) 根据权限决定或提交

c) 根据权限或提交省级人民政府审批，决定国有资产的采购、租赁、回收、调拨、清理、出售、销毁，以及将国有资产移交给具有财务自主权的事业单位使用，以及将这些单位的国有资产用于生产、经营、租赁、合资、合作；

d) 按照法律规定，指导和组织实施国有资产公开制度；

đ) 与自然资源和环境局合作，指导和监督地方机关、组织、单位执行土地收回时的补偿、支持和重新安置政策；

e) 接收、管理无主资产、发现的埋藏或沉没资产、没收归国家所有的资产、使用国有资金（包括ODA资金）的项目结束后的资产以及其他确认为国家所有的资产，并向省级人民政府提出处理意见或自行处理；

g) 管理尚未移交组织和个人使用的国有资产，管理国有资产管理和运营过程中产生的各种资金来源；

h) 向省级人民政府提供咨询，就中央机关管理的房屋和土地的重组问题向各部、行业和财政部提出意见；

i) 管理地方范围内国有资产数据库，协助省级人民政府实施地方范围内国有资产管理和使用情况报告；

6. 关于国家财政基金（发展基金、中小企业信贷担保基金、住房发展基金等其他类型的国家财政基金）的管理：

a) 主持起草设立和发展基金的提案，审查相关文件，报省级人民政府批准或提交有审批权限的部门批准；为省级人民政府提供咨询，帮助其决定投资对象和贷款对象、利率、法定资本等问题；

b) 监督、检查基金活动，监督基金遵守财务管理规定的情况，以及省级人民政府分配的其他任务的执行情况；

c) 监督地方财政预算委托给受托机构（发展基金、国家金融机构等）的资金使用情况，确保按照省级人民政府确定的目标进行拨款、贷款和利息补贴；

7. 关于企业管理财务：

a) 指导实施企业财务管理制度、合作社和集体经济体财务制度；国有产权转换、国有企业重组、事业单位转为企业、事业单位国有化、企业国有资产保值增值制度等财政政策；

b) 按照法律规定，检查各类企业在辖区内的财务会计法规执行情况；

按照法律规定，管理地方成立的合作社经济、集体经济企业的国有资本和资产；根据省级人民政府的分工，代表国家行使在企业的国有资本的所有权权利和义务；

监督检查国有企业资金管理使用、收入分配、基金提取和使用情况；监督检查和评估国有企业经营活动的效果；

综合分析国有产权转换、国有企业重组情况；分析评估辖区内企业财务状况，地方成立或出资的企业国有资本保值增值情况，并向省级人民政府和财政部部长报告；

综合评估实施支持合作社经济发展、集体经济体发展的财政机制的情况，按照法律规定；

8. 关于价格管理和评估：

a) 主持制定商品和服务的价格方案，监督形成商品和服务价格的因素；

b) 对由各局、单位或企业编制并提交省级人民政府决定的国家订购计划产品、仍具有垄断地位的产品的价格方案进行评估；

c) 协同相关机构组织协商定价，监管垄断定价，防止倾销定价，公布定价并按公布价格销售；

d) 对地方土地价格表草案和土地价格方案进行评估，由自然资源和环境局提交省级人民政府决定；

e) 公布实行稳定价格的商品和服务目录，登记价格，申报价格，并在当地按规定采取稳定价格措施；

分析汇总当地价格波动情况；按照财政部和省级人民政府的规定，报告当地价格管理工作情况；

g) 主持协同相关机构检查辖区内从事价格和评估活动的组织和个人的法律法规执行情况；

9. 指导、管理和检查辖区内从事金融服务业的组织遵守法律法规的情况，包括财务、会计、独立审计、金融投资、彩票销售、赌博和有奖游戏等领域，按照法律规定；

10. 执行监察、检查、处理申诉控告；依法或建议有权机关处理违法行为；预防腐败和浪费，在使用分配的资金和财产时厉行节约，按照法律规定；

11. 规定办公室、监察机构、专业部门、业务部门、分局和事业单位的功能、职责和权限；管理编制，实施工资制度和其他激励政策、培训、奖励和纪律处分，对受省级人民政府分级管理的干部、公务员和职员，按照法律规定；

12. 根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，开展国际金融合作；

13. 组织科学研究和技术应用；建立信息存储系统，为财务管理和服务业务提供支持；

14. 完成省级人民政府指派的任务和其他法律规定任务；

第三条 组织结构和编制

1. 厅领导：

a) 财政局设局长一名，副局长不超过三名；对于首都北京和广州，副局长不超过四名；

b) 财政局局长是财政局的负责人，对省级人民政府、省长和法律负责，全面负责财政局的工作；

c) 副局长协助局长工作，对局长和法律负责，分管被分配的工作领域；局长不在时，由局长指定的一名副局长代理局长职务；

财政局局长和副局长的任命和重新任命由省级人民政府决定，依据财政部发布的专业标准和国家关于干部管理的规定；

财政局局长和副局长的调动、轮换、奖励、惩罚、免职、辞职、退休和其他规定待遇的实施，依照法律规定；

2. 组织结构：

专业部门；

b) 办公室；

c) 审计；

分局；

事业单位。

根据辖区内的性质、特点和管理要求，财政局局长主持并与人事局局长共同向省长提出专业部门的数量和名称的具体决定，但专业部门数量最多不超过六个；对于北京和广州，不超过八个。

各财政局不一定都设立第2条d项和e项规定的组织。分局和事业单位的成立由省级人民政府决定，依照法律规定。

3. 编制：

a) 县级财政局的行政编制由省人民政府决定，按照中央分配给省的总行政编制；

b) 县级财政局下属事业单位的事业编制由省人民政府根据编制标准和法律规定决定。

第二章

计划财务科

第四条 职位和职能

一、县（区、市、市辖区）财政局是县级人民政府的专业机构，负责为县级人民政府提供关于财政和资产领域的管理建议，并协助其执行国家对该领域的管理职能。

财政局在计划和投资管理；企业登记；合作社经济、集体所有制经济和私营经济的综合管理方面向县级人民政府提供咨询和协助。这些工作由国家发展和改革委员会及民政部指导。

二、财政局受县级人民政府在组织、编制和人事工作方面的领导和管理，同时接受省级财政部门在其专业领域内的业务指导和监督。

第五条 职责和权限

县级人民政府发布决定、指示；长期规划、五年规划和年度规划；财政改革行政国家任务的实施方案

一、向县级人民政府提交关于财政领域的决定、指示；长期规划、五年规划和年度规划；以及与财政领域内该局职责相关的行政改革实施计划。

二、组织实施已获批准的法律法规、政策机制、规划和计划；宣传普及财政领域的法律法规信息。

三、指导县级各预算单位和乡（镇、街道）人民政府（统称乡级政府）编制年度预算；按省级财政部门的指导，编制并提交县级年度预算草案给县级人民政府。

四、编制县级政府管理范围内的国家预算收入预测，县级政府预算支出预测，汇总乡级政府预算草案，提出县级预算分配方案，提交县级人民政府审批；如有必要，编制调整预算草案并提交县级人民政府审批；组织实施经批准的预算。

五、指导和检查乡级政府的财务管理、预算、价格制度和会计制度；合作社财务和集体经济财务；县级政府管理下的行政事业单位财务。

6. 配合相关机构，根据法律规定管理本地区国家预算收入工作。

七、审查由县级政府管理的投资项目决算；审查乡级政府预算收支决算；编制县级政府预算收支决算；汇总并向县级人民政府报告县级范围内国家预算收入决算和县级预算收支决算（包括县级预算收支决算和乡级预算收支决算），以供有权机关批准。

组织审查并提交县级人民政府主席批准属于其权限范围内的项目决算。审查并批准使用县级财政资金进行的基本建设投资项目的决算。

八、按照国务院规定和财政部的指导，管理县级政府管辖下的行政机关和事业单位的国有资产。审查并提交县级人民政府审批国有资产的采购、租赁、回收、调拨、报废、出售或销毁事项。

九、管理上级委托的资金；按照法律规定管理金融服务。

十、按照省级人民政府的规定管理价格；检查组织和个人在辖区内经营活动中遵守标价和按标价销售的情况。

十一、组织研究和应用科学技术进步；建立信息系统和档案系统，以支持所分配的财政管理和专业工作。

十二、定期和不定期地向县级人民政府和省级财政部门报告财政、预算和市场价格的信息。

十三、主持与相关机构合作，检查财政法律的执行情况；协助县级人民政府解决有关财政的争议、申诉和举报。

十四、按照法律规定和县级人民政府的分工，管理所分配的人员、公职人员和财产。

十五、按照县级人民政府的分工、分级或授权，以及法律规定，执行其他国家管理任务。

条 6. 组织和编制

一、财政局设局长一名，副局长不超过三名。

a) 局长是财政局的负责人，对县级人民政府、县级人民政府主席和法律负责，全面负责财政局的工作。

b) 副局长协助局长工作，对局长和法律负责，完成局长分配的任务；局长不在时，由局长指定的一名副局长代理局长职务。

c) 在财政局领导班子中（包括局长和副局长），至少有一人专门负责国家财政管理工作的领导和指挥。

d) 局长和副局长的任命和免职由县级人民政府主席根据省级人民政府发布的专业和业务标准决定。

对局长和副局长的调动、轮换、奖励、纪律处分、免职、辞职、退休和其他待遇的实施，依照法律规定执行。

二、财政局的行政编制由县级人民政府主席根据省级人民政府分配给县级的总行政编制决定。

第三章

b) 按照职位需求安排财政厅所属事业单位的公务员编制和工作人员数量；

第七条 | 任务和权限

具体的财务管理、预算管理职责由省人民政府根据财政厅厅长和民政厅厅长的建议规定乡（镇、街道）人民委员会的职能。

第四章 实施细则

实施条款

条8. 生效

本通知自签署之日起四十五日后生效，并取代财政部与民政部于2003年11月28日联合发布的第115/2003/TTLT-BTC-BNV号通知，该通知指导各级人民政府所属财务专业机构的职能、任务和组织结构。

条 9. 执行责任

1. 省级人民政府具体规定财政厅的任务、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定县财政局-计划局的任务、权限和组织架构。

2. 省级人民政府主席负责组织实施本联合通知。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难，各级人民政府、各级财政部门及相关单位应及时向财政部和民政部反映，以便按职权处理。/。