通知联合令第91/1998/TTLT-BTC-BQP号《关于国防领域国家预算的编制、执行和决算的通知》

国防部-财政部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：91/1998/TTLT-BTC-BQP	越南社会主义共和国河内，一九九八年六月二十九日

 

联合通则

财政部-国防部联合通知第91/1998/TTLT-BTC-BQP号一九九八年六月二十九日关于国防领域国家预算的编制、执行和决算

根据一九九六年三月二十日《国家预算法》和一九九七年十二月二十七日政府第120/1997/NĐ-CP号法令关于对某些属于国防、安全领域的活动进行管理和使用国家预算及国有资产的规定；
财政部与国防部指导国家预算支出任务的编制、执行和决算工作如下：

一、总则。

一、属于国防领域的国家预算单位必须按照一九九六年三月二十日《国家预算法》、一九九六年十二月十九日政府第87/CP号决定、一九九七年十二月二十七日政府第120/1997/NĐ-CP号法令以及本通知的规定管理使用国家预算和国有资产。

二、属于国防领域的国家预算单位有责任完成所分配的收入和支出任务；厉行节约，反对贪污浪费；严格遵守现行财政管理制度和政策。

三、国家预算单位负责人对其所批准的收入和支出任务负责。除有权分配收入和支出任务的机关外，任何组织和个人均无权变更收入和支出任务。如因客观原因需变更收入和支出任务，则单位负责人须向分配任务机关报告并经其批准调整。

四、根据政府第120/1997/NĐ-CP号法令第二条规定，允许国家预算单位保留用于支出的资金（规定在政府第120/1997/NĐ-CP号法令中），必须汇总并列入年度收支预算，并经有权机关批准后方可实施。

五、在国防领域使用国家预算资金的国家预算单位、工程投资主体、项目业主等，必须接受有权机关在其预算编制、限额分配、拨付、结算和会计核算过程中进行的监督和检查，符合一般规定并结合国防特点和各项支出内容的具体性质。

六、国防领域所有国家预算收入和支出必须以越南盾为记账货币，按预算年度、预算级别和国家预算科目进行记账。国家预算中的外汇、实物和劳动日收入和支出应按照发生时有权机关规定的汇率、价格和价值折算成越南盾进行记账。

第二部分 国防领域国家预算支出任务划分

一、中央预算国防支出

1.1. 属于国防部的任务：

1.1.1. 经常性支出：

- 确保主力部队、地方部队、边防部队的生活物质和精神保障及政策；

- 训练、演习、调动、战备检查和值班；

- 教育培训和科学研究；

- 武器装备的生产、采购、改进、维修和保养；

- 战斗工程的建设与维修；

- 战役级以下技术保障设施的投资；

- 战役级以下营房、工程、医院、学校、研究所和通信系统的建设与维修；

- 战役级以下常备物资储备库的建设与维修；

- 直接服务于军队生活和生活的基础设施建设与维修；

- 民兵自卫队和预备役动员队的建设和活动（依照法律规定）； - 工业动员储备和准备；

- 其他支出。

1.1.2. 国家预算集中投资国防支出。

1.1.3. 完成国家交办的任务支出；

- 各部委、直属机构和政府机关管理领域的事业支出；

- 行政管理支出（军事法庭、军事检察院、民事执行局）；

- 专业储备支出；

- 对企业的投资和支持资本支出；

- 国家目标计划支出；

- 其他支出。

1.1.4. 特别项目的投资支出。

1.2. 属于各部委、直属机构和政府机关的任务：

- 国防教育全民工作的支出包括：

+ 国防法律法规宣传和普及普通军事知识给所属机关和单位的干部、职工；

+ 组织全民国防日、民兵自卫队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

+ 参加各级国防运动会；

+ 总结和奖励在国防工作中取得成绩的单位和个人；

- 预备役动员队伍建设支出，依照法律规定；

- 民兵自卫队建设、训练和活动支出，依照法律规定；

- 经济动员支出，依照法律规定和年度计划；

- 区域防空演习建设与协调支出，依照法律规定和年度计划；

- 其他国防工作支出（为专职或兼职国防工作人员提供职务津贴；派遣干部、职工服兵役并迎接他们退役；落实军人后方政策，优待烈属等）。

二、地方预算国防支出

2.1. 省级预算国防支出包括：

- 国防教育全民工作：

+ 国防法律法规宣传和普及普通军事知识给地方干部和群众；

||| 组织全民国防日；民兵预备役部队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

||| 地方国防运动会；

||| 对地方党委、政府和群团组织的国防工作人员进行培训；

||| 总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

||| 按照动员法的规定，建设并动员预备役力量；

||| 按照民兵预备役法的规定，建设、训练和活动民兵预备役部队；

||| 按照法律规定，建设并活动边防部队；

||| 按照法律规定和年度计划，动员经济支持国防；

||| 征兵工作；

||| 确保民兵预备役部队轮流值班或在特殊情况下随时准备战斗的活动；

||| 生产、采购、运输、保管、维修武器装备和其他军事技术设备，以保障民兵预备役部队和后备役力量；补偿因各级人民政府动员而产生的损失和其他费用；

||| 新建、维修作战工程、战备工程、办公场所、营房、仓库等武装力量地方设施；

||| 按照国务院和中央军委规定的分级权限，建设防御区域和工程；

||| 按照分级权限保护政治、经济、社会目标和国防工程、军事区；

||| 保管、维修和采购地方军事学校的装备；

||| 按照法律规定和年度计划，演练省级、市级防御区；

||| 其他国防开支（确保通信联络、工作经费等地方国防任务）；

||| 2.2. 县级财政用于国防工作的支出包括：

- 国防教育全民工作：

+ 国防法律法规宣传和普及普通军事知识给地方干部和群众；

||| 组织全民国防日；民兵预备役部队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

||| 地方国防运动会；

||| 对地方党委、政府和群团组织的国防工作人员进行培训；

||| 总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

||| 按照动员法的规定，建设并动员预备役力量；

||| 按照民兵预备役法的规定，建设、训练和活动民兵预备役部队；

||| 建设和维修营房、仓库；运输、保管、维修、封存武器、弹药、军装、军用物资等，以保障民兵预备役部队和后备役力量；

||| 按照分级权限，建设并演练县级防御区；

||| 按照分级权限，支付保护政治、经济、社会目标和国防工程、军事区的费用；

||| 支付征兵和迎接完成义务兵役人员返回的费用；

||| 其他国防开支（确保通信联络、工作经费等地方国防任务）；

||| 2.3. 乡级财政用于国防工作的支出包括：

- 国防教育全民工作：

+ 国防法律法规宣传和普及普通军事知识给地方干部和群众；

||| 组织全民国防日；民兵预备役部队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

||| 地方国防运动会；

||| 对地方党委、政府和群团组织的国防工作人员进行培训；

||| 总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

||| 根据民兵预备役法的规定，对专职或兼职乡级人民武装部干部给予补助；

||| 建设和训练民兵预备役的工作；

||| 登记兵役义务和输送青年服兵役；

||| 其他国防开支（确保乡级人民武装部的工作场所、通信联络等）；

||| 3. 各部、各相当于部的机构和直属政府的机构（除国防部外）以及各级人民政府根据1996年12月19日第87号法令和1997年3月18日财政部发布的第09号通知的规定，编制、执行和决算国家预算中的国防领域。

||| 第三章 国防部年度预算编制。

||| A. 编制年度预算指导工作和公布年度预算审查数：

||| 1. 根据总理关于制定经济发展和社会发展计划及下一年度国家预算的通知，财政部指导并公布国防部年度预算审查数。

||| 财政部向国防部通报年度预算审查数的最迟日期为前一年的6月30日。

||| 2. 国防部根据有权限部门关于国防任务的决定，按照财政部的通知和年度预算审查数，指导并通报下属预算单位年度预算审查数。二级预算单位最迟应在前一年的7月10日前收到通报。

||| 3. 属于国防部的预算单位应遵循上级单位指导并通报下级单位年度预算审查数的原则。

||| B. 编制年度预算的要求：

||| 1. 年度预算必须全面反映收入和支出，符合政策、制度、标准、定额和价格规定。

||| 2. 年度预算必须按照规定格式和时间编制，并细化到国家预算科目明细表的小目。

||| 3. 上级预算单位的年度预算应基于下级预算单位的年度预算，并按资金来源和支出领域进行分析。

||| 4. 各级预算单位提交给国防部的年度预算应附有详细的说明报告，解释计算依据和与实际执行数、审查数的比较。

||| 国防部提交给财政部的年度预算应附有详细的说明报告。以下高保密要求的支出项目仅需汇总，无需详细说明：

||| 与军人数量、编制、组织相关的支出（工资；各种补贴、补助；各种伙食费；征兵、退伍费用；按编制、人员定额计算的支出）；

||| 采购、投资建设和维护专用资产以满足国防目的的支出，详见《国务院令》第120号第25条第1款；

||| 采购专用物资以满足国防目的的支出；

- 训练费用（步兵训练、兵种训练）、演习、调动部队、军事运输、战备；

- 执行特殊项目和计划的费用；为军事服务的科学研究和技术项目的计划、课题和项目；

- 秘密费用（情报、安全）。

C. 编制年度预算依据：

国防部及其所属单位编制年度预算，依照1997年12月27日政府第120/1997/NĐ-CP号法令第5条规定执行。本文件对以下几点作出说明：

1. 向下级预算单位通报的预算草案数额应与上级通报的总金额和详细内容相符。

2. 新制定或修改与国家预算支出相关的制度、政策、定额标准必须在新预算编制前生效，作为编制预算的依据。

3. 若年内因有权机关决定导致制度、政策、定额标准、价格发生变化，影响已批准的年度预算，则预算单位需调整预算（增加或减少），并报有审批权的机关审批。

D. 编制年度预算：

部队所属预算单位审查下属单位上报的预算草案，汇总并编制详细的年度收入和支出预算至子目，按国家预算目录报送直接上级预算单位。

第二级预算单位向国防部提交年度预算报告的时间应在前一年的8月1日前。

国防部审查直属预算单位上报的年度预算草案，汇总并编制国防部年度预算，报送财政部（附第二级预算单位年度预算汇总），同时报送：

- 发展改革委：使用集中投资资金的建设项目预算部分。

- 管理行业或领域的部门或相当于部门的机构：按行业或领域编制的预算部分。

国防部向财政部提交年度预算报告的时间应在前一年的8月15日前。

E. 年度预算编制表格：

部队所属预算单位根据1997年3月18日财政部第09 TC/NSNN号通知附件2规定的表格体系编制年度收入和支出预算，并按照国防部的指导进行。

国防部每年编制国防部的收入和支出预算，并按本通知附件1规定的表格体系报送财政部。

IV. 国防部预算执行

A. 分配国家年度预算：

根据政府分配的预算草案和财政部通报的详细国家预算，国防部分配并指导预算单位将预算分配给下级预算单位，符合分配总额和各科目明细。

分配结果（包括年初未分配完的预算分配）须报送财政部、中央国库和交易所在地国库。

分配预算和下达预算给使用单位的时间应在预算年度的1月5日前完成。

B. 预拨国防经费：

为确保部队日常活动和其他开支，财政部在前一年的12月预拨国防工资、补贴和伙食费。

预拨金额相当于前一年平均一个月的支出水平。

若年初预算和分配尚未由政府决定，财政部暂时按一般规定拨付国防经费。

C. 季度预算：

部队所属预算单位根据已批准的年度收入和支出预算及季度任务，编制季度预算（按月划分），详细到科目，报送直接上级预算单位审核和汇总，自基层单位向上逐级进行。

第二级预算单位在季度末前5天内向国防部提交季度预算。

国防部汇总并编制季度预算（按月划分），在季度末前10天内报送财政部。国防部季度预算分为三部分：

- 经常性支出季度预算（不具有建设性质），详细到科目，并分发给第二级预算单位（不包括国家允许保留的收入支出）。

- 具有建设性质的经常性支出季度预算，详细到科目，并分发给第二级预算单位（不包括国家允许保留的收入支出）。

- 国家任务和特别支出季度预算，详细到科目，并分发给第二级预算单位或使用单位（不包括国家允许保留的收入支出）。

3. 财政部审查国防部季度预算，并根据国家预算能力通报季度支出限额给国防部。

国防部根据财政部通报的季度支出限额，分配并通报第二级预算单位和国防部集中支出的季度支出限额（按月划分），报送财政部，同时报送中央国库和交易所在地国库。

D. 支出原则：

1. 财政部以支出限额或支付令的形式向国防部拨付经费。

部国防部分配预算资金给二级和三级预算单位，通过分配预算额度、预算额度提款单、支票或委托付款书。

二级预算单位向其下属单位分配预算资金，通过预算额度提款单、支票或委托付款书。

三级预算单位向其下属预算单位分配预算资金，通过支票或委托付款书。

2.季度预算支出限额（按月划分）由财政部通报，是国防部在该季度内可以支出的最高金额。

国防部分配季度预算支出限额给直接下属预算单位时，必须确保每月各项支出总额和明细符合财政部通报的季度预算支出限额。

3.季度预算支出限额未使用完的部分可转至下个月或下一个季度；但仅限于当年12月31日之前使用，如超过12月31日仍未使用或未用完，则予以注销。

4.属于某项支出项目的预算额度只能用于该支出项目，不得将属于某一支出项目的预算额度用于其他支出项目。如需调整各支出项目之间的预算额度，须报告并经有权机关批准，遵循以下原则：

- 财政部决定调整国防部的支出项目预算额度，如果调整决定改变了财政部通报的总预算额度和各项目的明细。

- 国防部决定调整直接下属预算单位的支出项目预算额度，如果调整决定不改变财政部通报的总预算额度和各项目的明细。- 决定调整国防部和二级预算单位的支出项目预算额度须报送财政部、中央国库和交易所在地国库。

所有隶属于国防部的预算单位必须在中国人民银行开设预算单位存款账户，以管理、使用国家财政资金，并开设其他存款账户，以管理、使用不属于国家财政资金的资金。

二级预算单位除开设存款账户外，还必须在中国人民银行开设预算额度存款账户，以管理、使用国家财政资金。

E. 在发放和支付国家预算支出前的控制

当需要支出时，使用国家预算的单位应向交易所在地中国人民银行提交单位负责人签署的支付命令（预算额度提款单、支票、委托付款书）及相关支付文件、资料和凭证。

中国人民银行执行如下检查和控制：

1. 对于预算科目中的100、102、108、113、117、118、119、139、145、147、148、149以及105科目下的03、15小目；109科目下的03小目；111科目下的10小目；129、134科目下的15小目，交易所在地中国人民银行对使用国家预算的单位进行支付，不审查制度、标准、定额及相关凭证。国防部和使用国家预算的单位自行负责这些科目和小目的内容。

2. 对于其他支出科目（除上述科目外），交易所在地中国人民银行检查支出文件的合法性，如果符合政府第120号令1997年第120号法令第十二条规定的条件，则为使用国家预算的单位提供临时预付或支付。

3. 当上级预算单位通过预算额度账户或预算单位存款账户向下级预算单位拨付国家财政资金时，中国人民银行不对制度、标准、定额及相关凭证进行控制，前提是通过预算额度提款单、支票或委托付款书进行拨付。

G. 发放经常性支出预算资金（除具有建设性质的支出外）：

1. 国防部根据政府1997年第120号法令第十四条的规定，发放国家预算经常性支出资金。

2. 财政部按照季度详细到支出项目的预算额度形式，向国防部拨付经常性支出资金。对于突发支出，财政部通过支出命令的形式向国防部拨付资金。

国防部按照季度分配预算额度的形式向二级预算单位拨付经常性支出资金，并通过详细的支出项目预算额度提款单向三级直接下属预算单位拨付资金。

2. 二级预算单位根据国防部分配的季度支出限额，填写预算额度提款单，提交给交易所在地中国人民银行：

- 为了向三级（或四级）直接下属预算单位拨付国家财政资金，详细到预算科目的支出项目，

- 为了申请临时预付或支付单位任务所需的支出，附上根据本通知第四部分E点规定的不同支出性质的相关凭证。

3. 三级预算单位开具支票或委托付款书，提交给交易所在地中国人民银行，以拨付国家预算资金给四级预算单位。

4. 三级、四级预算单位开具支票或委托付款书，并附上根据本通知第四部分E点规定的不同支出性质的相关凭证，提交给交易所在地中国人民银行，以申请临时预付或支付单位任务所需的支出。

H. 在经常性预算中发放投资建设资金（属于支出项目147、148、149）：

1. 根据政府1997年第120号法令第十五条的规定，在国家预算经常性支出中向国防部发放投资建设资金（属于支出项目147、148、149）。

2. 财政部按照季度详细到支出项目的预算额度形式，向国防部拨付经常性预算中的投资建设资金。

3. 国防部在年度经常性支出预算中以季度经费限额分配方式为二级预算单位提供投资建设资金，并通过详细到具体支出项目的经费限额提取单向其下属的三级预算单位拨付。

4. 二级预算单位审定由下属预算单位提出的符合现行管理规定且具备支付条件的工程量结算文件或暂付款申请文件，并根据分配的季度支出限额，开具详细的经费限额提取单，提交国库以转账给下级预算单位或支付给承包人、物资供应商。

5. 国库依据二级预算单位提供的经费限额提取单，从财政资金中拨款并转入受益单位的银行账户，或将款项支付给承包人、物资供应商。

I. 国家任务经费拨付

（除国防部年度经常性支出预算外）：

1. 对于具有行政事业性质的国家任务，经费拨付程序按照本通知第四部分G节的规定执行。

2. 对于具有投资发展性质的国家任务，经费拨付程序按照本通知第四部分H节的规定执行。

3. 国防部和各级预算管理单位按照现行规定管理和使用属于国家规划和目标的资金。

K. 特殊项目和工程（除国防部年度经常性支出预算外）的拨款：

1. 根据已公布的预算和具备支付条件的项目或工程量，项目或工程的主要投资者将支付或预付款申请文件提交国防部。

2. 国防部审核每个特殊项目或工程的主要投资者的支付或预付款申请文件，并汇总后要求财政部拨款。

3. 财政部检查国防部的要求，如果符合1997年12月27日第120/1997/NĐ-CP号法令第十二条规定的条件，则通过支付命令向国防部拨款。

4. 国库根据财政部的支付命令，从财政资金中拨款并转入国防部的银行账户。

5. 国防部向项目或工程的主要投资者支付或预付款，或者直接支付给承包人、物资供应商。

V. 国防部的国家预算会计与决算：

A. 国家预算会计与决算的对象：

1. 国防部是一级预算单位，直接与财政部联系接收年度预算分配和二级及三级预算单位的预算分配；对组织和实施本级及下级预算会计与决算工作负责；审查并批准二级及三级预算单位的决算报告。

2. 二级预算单位直接接收国防部的预算分配，并将其分配给三级和四级预算单位；组织实施本级及下级预算会计与决算工作；审查并批准三级和四级预算单位的决算报告。

3. 三级预算单位直接接收二级或一级预算单位的预算分配，并将其分配给四级预算单位；组织实施本级及下级预算会计与决算工作；审查并批准下属预算单位的决算报告。

4. 四级预算单位和其他基层支出单位直接接收三级或二级预算单位的预算分配或资金用于具体事务；在支出时必须进行会计记录和决算报告，向拨款预算单位报告。

B. 国家预算会计账簿结账：

各级预算单位在国防部分属的会计期间结束时（月度、季度、年度），必须完成结账工作并按现行会计制度和国防部门的指导编制会计报告。

如果在12月31日当天，预算单位的存款账户仍有余额，各预算单位必须附上详细说明剩余资金用途的公文（经上级预算单位确认），提交国库请求将余额转至下一年度使用，并同时报送国防部汇总上报财政部。

C. 编制国家预算决算报告的原则：

1. 决算报告中的数据必须准确真实。决算报告的内容必须与批准的预算内容一致，并详细到预算科目。

2. 决算报告必须按照规定的格式和时间编制。

3. 各预算单位和国防部的决算报告不得出现支出大于收入的情况。

D. 国家预算年度决算的程序：

1. 下级预算单位编制年度决算报告并提交上级预算单位；自收到决算报告之日起最多20天内，上级预算单位有责任审查决算并通知下级预算单位审查结果。自收到上级预算单位的决算通知之日起10天内，下级预算单位如无异议则视为接受。

2. 国防部汇总并向财政部提交年度决算报告。

财政部审查年度决算报告并在收到决算报告之日起最多30天内通知国防部审查结果。

3. 在国防部审查二级预算单位决算的过程中，根据具体情况和内容，财政部可以参与审查部分单位的年度决算。

4. 审查决算的单位、机关有权核减、追回不符合制度规定的支出款项；同时命令立即缴纳应上缴国家财政的款项，按照规定制度执行。

5. 二级预算单位向国防部报送年度决算报告最迟不得超过年终后六十日。

国防部向财政部报送年度决算报告最迟不得超过年终后一百二十日。

E. 国家预算决算报表格式：

1. 属于国防部的预算单位按照现行行政事业单位会计制度和国防部的指导，编制年度国家预算决算报告。

2. 国防部按照本通知附件二规定的表格格式，编制并向财政部报送年度国家预算决算报告，并说明完成或未完成或超出分配的预算的原因以及任何建议。

VI. 组织实施：

1. 本通知自1998年财政年度起生效。此前发布的与本通知规定相抵触的文件和制度一律废止。

2. 各部、相当于部级的机构、直属政府的机构、各级人民政府和属于国防部的机构负责执行本通知。在执行过程中如遇困难应及时反映给国防部和财政部解决。

Nguyễn Trọng Xuyên 聂文俊

范文重 聂文俊

 

附录1

表1：年度国家财政支出总预算表（按支出领域）

（按支出领域）

表2：年度国家财政支出总预算表（按所属单位和支出领域）

（按所属单位和支出领域）

表3：年度国家财政支出总预算表（按科目）

（按科目）

表4：年度国家财政支出总预算表（按所属单位和科目）

（按所属单位和科目）

表5：年度国家财政收支预算表（按留用收入用途）

（按留用收入用途）

表6：年度国家财政外币支出预算表

表7：年度基本建设支出预算表

（在经常性支出预算中）

表8：年度国家重大科技项目支出预算表

表9：季度...年度...国家财政支出预算表（按科目并分月）

（按科目并分月）

表10：季度...年度...国家财政支出预算表（按直接下属单位和科目）

（按直接下属单位和科目）