联合通知第91/1998/TTLT/BTC-BQP号关于国防领域国家预算的编制、执行和决算的指导意见

联合通知

关于编制、执行和决算国家预算在国防领域的指南
在国防领域编制、执行和决算国家预算

根据1996年3月20日《国家预算法》和1997年12月27日第120/1997/NĐ-CP号政府法令关于对某些国防安全活动的国家预算和国有资产的管理使用的规定；

财政部与国防部指导国防预算支出任务的编制；执行和决算如下：

第一章 总则

1. 属于国防领域的国家预算单位，管理和使用国家预算资金和国有资产必须遵守1996年3月20日《国家预算法》、1996年12月19日第87/CP号政府令、1997年12月27日第120/1997/NĐ-CP号政府令以及本通知的指导。

2. 属于国防领域的国家预算地方单位有责任完成所分配的收入和支出任务；厉行节约，反对贪污浪费；严格遵守现行财政管理制度和政策。

3. 国家预算单位负责人对其批准的收入和支出任务负法律责任。除有权分配收入和支出任务的机关外，任何组织和个人不得变更收入和支出任务。如果因客观原因需要变更收入和支出任务，则单位负责人必须向分配任务的机关报告并申请调整。

4. 政府允许国家预算单位保留用于支出的资金（根据1997年12月27日第120/1997/NĐ-CP号政府令第二条规定）必须汇总并在年度收入和支出预算中报告，并经有权机关批准后方可实施。

5. 属于国防领域的国家预算单位、工程业主、项目负责人等使用国家预算资金必须接受有权机关在其预算编制、限额分配、拨付、结算、会计核算和决算过程中进行的检查。

6. 国防领域的所有国家预算收入和支出必须以越南盾记账，符合预算年度、预算级别和国家预算科目。国家预算中的外汇、实物和劳动日收入和支出应按照发生时有权机关规定的汇率、实物价格和劳动日价值折算成越南盾记账。

第二部分 国防领域国家预算支出任务分级
在国防领域的国家预算支出任务分级

1. 中央预算国防支出：

1.1. 属于国防部的任务：

1.1.1. 经常性支出：

确保主力部队、地方部队、边防部队的生活物质和精神保障及政策；

训练、演习、调动、战备检查和值班；

教育培训和科学研究；

武器装备的生产、采购、改进、维修和保养；

战斗工程的建设与维修；

战役级以下技术保障设施的投资；

战役级以下营房、工程、医院、学校、研究所和通信系统的建设与维修；

战役级以下常备物资库的建设与维修；

直接服务于部队生活的基础设施建设与维修；

民兵自卫队和预备役动员力量的建设和活动（按法律规定）；

工业动员储备；

其他活动支出。

1.1.2. 国家预算集中投资国防支出。

1.1.3. 完成国家交办的任务；

各部委和直属政府机构管理领域的事业支出；

行政管理支出（军事法院、军事检察院、民事执行在军队中的工作）；

专业储备支出；

对企业的投资和支持资本支出；

国家目标计划支出；

其他活动支出。

1.1.4. 特别项目的投资支出。

1.2. 属于各部委、直属政府机构的任务：

国防教育支出包括：

宣传和普及国防法律法规；向机关和单位人员普及普通军事知识；

组织全民国防日、民兵自卫队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

参加各级国防运动会；

总结和奖励各部门、单位在国防工作中取得成绩的干部；

预备役动员力量的建设支出（按法律规定）；

民兵自卫队的建设、训练和活动支出（按法律规定）；

按法律规定和年度计划动员经济为国防服务的支出；

按法律规定和年度计划建设并协调防御区演习的支出；

其他国防工作支出（专职或兼职负责国防工作的干部补贴；派遣干部、职工服兵役并迎接他们退役后的安置；落实军队后方政策，优抚烈属等）。

2. 地方预算国防支出：

2.1. 省级预算国防支出包括：

全民国防教育工作：

宣传和普及国防法律法规；向地方干部群众普及普通军事知识；

组织全民国防日、民兵自卫队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

地方国防运动会；

对地方民兵、党团组织进行国防工作培训；

总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

按照预备役部队法律规定建设并动员预备役部队；

按照民兵自卫队法律规定建设并训练民兵自卫队；

按照法律规定建设边防部队；

按照法律规定和年度计划动员经济支持国防；

征兵工作；

确保民兵自卫队轮流值班或随时准备战斗的活动；

生产、采购、运输、保管、维修武器装备和其他军事技术设备，以保障民兵自卫队和预备役部队；补偿因各级政府动员训练、演习和战备检查而产生的损失和其他费用；

建设新的或修理作战工程、服务工程、办公场所、营房和仓库等武装力量地方设施；

按照国务院和国防部的规定建设防御区域和工程；

按照分级规定保护政治、经济和社会目标以及国防工程和军事区；

保管、维修和采购地方军事学校的装备；

按照法律规定和年度计划演练省级或市级防御区；

其他国防工作支出（确保通信联络、工作费用等地方国防任务）；

2.2. 县级财政用于国防工作的支出包括：

全民国防教育工作：

宣传和普及国防法律法规；向地方干部群众普及普通军事知识；

组织全民国防日、民兵自卫队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

地方国防运动会；

对地方民兵、党团组织进行国防工作培训；

总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

按照预备役部队法律规定建设并动员预备役部队；

按照民兵自卫队法律规定建设并训练民兵自卫队；

建设和修理营房、仓库；运输、保管、维修和封存武器、弹药、军装、军用物资等，以保障民兵自卫队和预备役部队；

按照分级规定建设并演练县级防御区；

按照分级规定保护政治、经济和社会目标以及国防工程和军事区；

征兵和迎接完成义务兵役返回人员的支出；

其他国防工作支出（确保通信联络、工作费用等地方国防任务）；

2.3. 乡级财政用于国防工作的支出包括：

全民国防教育工作：

宣传和普及国防法律法规；向地方干部群众普及普通军事知识；

组织全民国防日、民兵自卫队传统日、边防日、烈士纪念日等活动；

地方国防运动会；

对地方民兵、党团组织进行国防工作培训；

总结并奖励在地方国防事业中取得成绩的单位和个人；

根据民兵自卫队法律规定，对专职或兼职乡级干部给予补助；

民兵自卫队建设和训练工作；

登记兵役义务和输送青年服兵役；

其他国防工作支出（确保乡级指挥部的工作场所、通信联络等）；

各部、相当于部的机构和直属政府的机构（除国防部外）及各级人民政府根据国务院第87号令（1996年12月19日）和财政部1997年3月18日发布的第09号通知的规定，编制、执行和决算国家预算中的国防领域预算。

第三章 国防部年度预算编制。

A. 预算编制指导和年度预算审查数通报工作：

1. 根据总理关于制定经济发展和社会发展计划和下一年度国家预算草案的指示，财政部指导并通报国防部年度预算审查数。

通报国防部年度预算审查数的最迟期限为前一年的6月30日。

2. 国防部根据有权机关关于国防任务的决定、财政部的通知和年度预算编制审查数，向直接下属预算单位通报年度预算编制审查数。二级预算单位的最迟通报时间为前一年的7月10日。

3. 属于国防部的预算单位按照上级指导和通报年度预算编制审查数的原则，向下一级直接通报年度预算编制审查数。

 B. 年度预算编制要求：

1. 年度预算必须全面反映所有收入和支出项目，符合有关机关规定的政策、制度、标准、定额和价格。

2. 年度预算必须按照规定的表格和时间编制，并详细到国家预算科目明细表的小目。

3. 上级预算单位的年度预算必须基于下级预算单位的年度预算，并按资金来源和支出领域进行分析。

4. 各级预算单位提交给国防部的年度预算必须附有详细的说明报告，解释计算基础和依据，并与实际执行数和审查数进行比较分析。

国防部提交给财政部的年度预算必须附有详细的说明报告，解释计算基础和依据。以下涉及高度保密的支出项目只记录汇总数，不作详细说明：

与军人数量、编制和组织相关的支出（工资；各种补贴和津贴；各种伙食费；征兵和退伍相关支出；按编制和人数定额计算的支出）；

购置、投资建设和维护专门用于国防目的的资产支出（根据国务院第120号令第25条第1款的规定）；

购置专门用于国防目的的物资支出；

训练支出（步兵训练；各兵种训练）、演习、调动军队、军事运输、战备支出；

实施特别项目、科研和技术项目以服务于军事的支出；

秘密开支（情报、安全）。

C. 预算编制依据

国防部及其所属预算单位的年度预算编制，应按照1997年12月27日政府第120/1997/NĐ-CP号法令第五条的规定执行。本文件对以下几点作出指导：

1. 向下级预算单位通报的预算检查数必须与上级通报的预算检查数总额和明细相符。

2. 新制定或修改与国家财政支出相关的制度、政策、定额、标准，必须在新年度预算编制之前完成，以作为编制预算的依据。

3. 若年内因有权机关决定导致制度、政策、定额标准、价格发生变化，从而影响已批准的年度预算，则相关预算单位需调整年度预算（增加或减少），并报有权机关审批。

D. 编制年度预算

1. 国防部所属预算单位审查下属单位上报的预算，汇总并编制详细的年度收入和支出预算至子目，按国家预算科目目录编制，并向直接上级预算单位报告。

第二级预算单位向国防部提交年度预算报告的时间应在前一年的8月1日前。

2. 国防部审查其所属预算单位上报的年度预算；汇总并编制国防部的年度预算，报送财政部（附第二级预算单位的年度预算汇总），同时报送：

发展改革委：使用集中投资资金的年度建设支出预算部分。

各部委、直属机构：按行业、领域的年度支出预算部分。

国防部向财政部提交年度预算报告的时间应在前一年的8月15日前。

E. 年度预算编制表格

1. 国防部所属预算单位根据1997年3月18日财政部第09 TC/NSNN号通知附件2规定的表格系统编制年度收入和支出预算，并遵照国防部的指导。

2. 国防部每年编制国防部的收入和支出预算，并按本通知附件1规定的表格系统报送财政部。

IV. 国防部预算执行

A. 分配国家年度预算

1. 根据政府分配的年度预算和财政部通报的具体国家预算，国防部分配并指导各预算单位将预算分配给下级预算单位，符合总金额和具体项目的要求。

2. 分配结果（包括年初未分配完的预算分配）须报送财政部、中央国库和交易所在地的国库。

3. 分配年度预算和下达预算给使用单位的时间必须在预算年度的1月5日前完成。

B. 预拨经费给国防部

1. 为确保部队日常生活的需要及年初其他部分开支，财政部在前一年的12月预拨工资、补贴和伙食费给国防部。

预拨金额相当于前一年平均一个月的支出水平。

2. 若年初预算和分配尚未由政府决定，财政部暂时按一般规定拨付经费给国防部。

C. 季度预算

1. 国防部所属预算单位根据已批准的年度收支预算和季度任务，编制季度预算（按月划分），详细到科目，按国家预算科目目录编制，并向上级预算单位申请审核和汇总，自基层单位开始逐级进行。

第二级预算单位在季度末前一个月的5日前向国防部提交季度预算。

2. 国防部汇总并编制季度预算（按月划分），在季度末前一个月的10日前报送财政部。国防部的季度预算分为三部分：

编 第一节 经常性支出季度预算（不具有基本建设性质）详细列明国家预算科目中的支出科目，并分配到二级预算单位（不包括由国家允许留存的收入支出部分）。

编 第二节 具有基本建设性质的经常性支出季度预算详细列明国家预算科目中的支出科目，并分配到二级预算单位（不包括由国家允许留存的收入支出部分）。

编 第三节 国家任务和特别支出的季度预算详细列明国家预算科目中的支出科目，并分配到二级预算单位或使用国家预算资金的单位（不包括由国家允许留存的收入支出部分）。

3. 财政部审查国防部的季度预算，并根据国家预算的能力，向国防部通报季度支出限额。

4. 国防部依据财政部通报的季度支出限额，分配并通报二级预算单位和集中于国防部的季度支出限额（按月划分），并将分配情况报送财政部，同时抄送中央国库和交易所在地国库。

D. 预算经费拨付原则

1. 财政部以预算限额或支付令的形式向国防部拨付经费。

国防部以分配预算限额、预算限额支用单、支票或委托付款的方式向所属二级和三级预算单位拨付预算经费。

二级预算单位以预算限额支用单、支票或委托付款的方式向下属单位拨付预算经费。

三级预算单位以支票或委托付款的方式向下属预算单位拨付预算经费。

2. 财政部通报的季度预算支出限额（按月划分）是国防部在该季度内可支出的最大额度。

国防部必须确保将季度预算限额分配给下属二级预算单位时，总金额和各科目明细在每个月份与财政部通报的季度预算限额相符。

3. 季度预算限额如未使用完，可以转至下个月或下一个季度；但仅限于当年12月31日之前使用，超过此日期未使用的部分将被取消。

属于某一科目的预算限额只能用于该科目的拨付和结算；不得使用属于某一科目的预算限额为其他科目拨付和结算。如需调整各科目之间的预算限额，须报告并获得有权机关批准，遵循以下原则：

财政部决定调整国防部的预算科目限额，如果调整导致财政部通报的总金额和各科目明细发生变化。

国防部决定调整下属预算单位的预算科目限额，如果调整不会改变财政部通报的总金额和各科目明细。— 决定调整国防部和二级预算单位的预算科目限额须报送财政部、中央国库和交易所在地国库。

5. 所有属于国防部的预算单位必须在国库开设预算单位存款账户，用于管理、使用国家预算资金，并开设其他存款账户，用于管理、使用不属于国家预算的资金。

二级预算单位除开设存款账户外，还必须在国库开设预算限额账户，用于管理、使用国家预算资金。

E. 拨付前的控制和结算

当需要支出时，使用国家预算资金的单位应向交易所在地国库提交单位负责人签署的支付指令（预算限额支用单、支票、委托付款）及相关支付凭证、文件和票据。

国库执行如下检查和控制：

1. 对于国家预算科目中的支出科目100、102、108、113、117、118、119、139、145、147、148、149以及科目105的小目03、15；科目109的小目03；科目111的小目10；科目129、134的小目15，交易所在地国库直接向使用国家预算资金的单位支付，不对制度、标准、定额和相关票据进行控制。国防部和使用国家预算资金的单位自行负责这些支出科目和小目的内容。

2. 对于其他支出科目（不包括上述科目），交易所在地国库检查支出凭证的合法性，如符合政府1997年第120号法令第十二条规定的条件，则向使用国家预算资金的单位预支或支付。

3. 在上级预算单位通过预算限额账户或预算单位存款账户向下级预算单位拨付国家预算资金的情况下，国库不对制度、标准、定额和相关票据进行控制，前提是使用预算限额支用单、支票或委托付款方式。

G. 经常性支出拨付（不包括具有基本建设性质的支出）

1. 国防部的国家预算经常性支出拨付按照政府1997年第120号法令第十四条的规定执行。

2. 财政部以季度预算限额形式向国防部拨付经常性支出，并对突发支出以支付令形式拨付。

国防部以季度预算限额分配形式向二级预算单位拨付经常性支出，并以预算限额支用单形式向直属三级预算单位拨付经常性支出。

3. 二级预算单位根据国防部分配的季度支出限额，填写预算限额支用单并提交交易所在地国库：

为了向三级（或四级直接下属）预算单位拨付国家财政资金，详细到国家财政预算科目。

为申请预付款或支付单位任务的费用，附上根据本通知第四条E项规定的每笔支出性质的相关凭证。

三、三级预算单位开具支票或委托付款书，送交交易所在地国库，以拨付国家财政资金给四级预算单位。

四、三级和四级预算单位开具支票或委托付款书，并附上根据本通知第四条E项规定的每笔支出性质的相关凭证，送交交易所在地国库，以申请预付款或支付单位任务的费用。

H. 拨付经常性预算中的投资建设资金（属于科目147、148、149）：

一、拨付经常性预算中属于科目147、148、149的投资建设资金给国防部，按照1997年12月27日第120号政府法令第十五条的规定执行。

二、财政部按季度限额形式拨付经常性预算中的投资建设资金给国防部，详细到科目。

三、国防部按季度限额形式分配投资建设资金给二级预算单位，并通过详细到科目的限额提款单，将资金拨付给直属三级预算单位。

四、二级预算单位审核直属预算单位提交的符合结算条件的工程量清单或临时申请单（根据现行管理规定），依据分配的季度支出限额，开具限额提款单，送交交易所在地国库，以便将资金转给下级预算单位或支付给承包人、物资供应商。

五、国库根据二级预算单位提交的限额提款单，从国库账户中拨款，转账至受益单位的银行账户或支付给承包人、物资供应商。

I. 拨付国家任务经费

（超出国防部经常性预算）：

一、对于具有行政事业性质的国家任务，经费拨付程序按照本通知第四部分G节的规定执行。

二、对于具有发展投资性质的国家任务，经费拨付程序按照本通知第四部分H节的规定执行。

三、国防部和各级预算管理单位，按照现行规定管理和使用国家规划和目标项目的资金。

K. 拨付特别项目和工程资金（超出国防部经常性预算）：

一、根据公布的预算和符合条件的工程项目量，项目和工程的发起人向国防部提交结算或临时申请单。

二、国防部审核每个特别项目和工程发起人的结算或临时申请单，汇总后要求财政部拨付资金。

三、财政部审查国防部的资金拨付请求，如符合1997年12月27日第120号政府法令第十二条的规定，则通过拨款令拨付资金给国防部。

四、国库根据财政部的拨款令，从国库账户中拨款，转入国防部的银行账户。

五、国防部拨付结算或临时申请资金给项目和工程发起人，或者支付给承包人、物资供应商。

五、国防部预算会计与决算

A. 预算会计与决算对象

一、国防部是一级预算单位，直接与财政部联系，接收年度预算分配，分配预算给二级和三级直属预算单位；对本级及下属单位的预算会计与决算工作负责；审核二级和三级直属预算单位的决算报告。

二、二级预算单位直接接收国防部的预算分配，分配预算给三级和四级直属预算单位；组织并实施本级及下属单位的预算会计与决算工作；审核三级和四级直属预算单位的决算报告。

三、三级预算单位直接接收二级或一级预算单位的预算分配，分配预算给四级预算单位；组织并实施本级及下属单位的预算会计与决算工作；审核直属预算单位的决算报告。

四、四级预算单位和基层消费单位直接接收三级或二级预算单位的预算分配或资金，用于具体工作；在支出时必须进行预算会计与决算工作，并与拨款单位结算。

B. 国家预算会计账簿结账

各级预算单位在结束会计期（月、季、年）时，必须完成结账工作并编制会计报表，按照现行会计制度和国防部的指导进行。

如果年底12月31日单位存款账户仍有余额，各预算单位需附详细说明剩余资金用途的公文（经上级预算单位确认），送交国库申请将余额转入下一年度使用，并同时报送国防部汇总上报财政部。

C. 编制国家预算决算报告的原则

1. 国家预算年度决算报告中的数据必须准确、真实。决算报告的内容应当符合经批准的预算内容，并详细到国家预算目录中的各项。

2. 国家预算年度决算报告必须按照规定的表格和时间编制。

3. 预算单位和国防部的年度决算报告中，支出不得大于收入。

D. 国家预算年度决算的程序

1. 下级预算单位编制年度决算报告并提交给上级预算单位；自收到决算报告之日起最多20日内，上级预算单位有责任审查决算并告知下级预算单位审查结果。自收到上级预算单位的决算通知之日起10日内，下级预算单位如无异议，则视为接受。

2. 国防部汇总并提交年度决算报告给财政部。

财政部在收到决算报告后最多30日内审查年度决算报告并告知国防部审查结果。

3. 在国防部审查二级预算单位决算的过程中，根据具体情况，财政部可以参与审查部分单位的年度决算。

4. 审查决算的单位或机构有权核销不符合制度规定且超出批准预算的支出；同时命令立即缴纳应缴入国家预算的资金。

二级预算单位向国防部提交年度决算报告最迟应在年末后60日内。

国防部向财政部提交年度决算报告最迟应在年末后120日内。

E. 国家预算年度决算报表格式

1. 属于国防部的预算单位应按照现行行政事业单位会计制度和国防部的指导编制国家预算年度决算报告。

2. 国防部应按照本通知附件2的规定表格向财政部提交国家预算年度决算报告，并说明完成或未完成或超过分配预算的原因以及任何建议。

六、组织实施

1. 本通知自1998年财政年度起生效。此前发布的与本通知规定相冲突的文件和制度均予废止。

2. 各部、相当于部的机构、直属政府的机构、各级人民政府和属于国防部的机关、单位负责执行本通知。在执行过程中如有困难应及时反映给国防部和财政部解决。/。