通知2006年第91号关于指导2006年5月25日第53号政府法令有关鼓励发展非公立服务机构的政策

通知

有关政府第53/2006/NĐ-CP号议定的指导意见

二〇〇六年五月二十五日政府关于鼓励发展非公立服务提供机构政策的议定

发展规定  

根据二〇〇六年五月二十五日政府关于鼓励发展非公立服务提供机构政策的第53/2006/NĐ-CP号议定，财政部就实施鼓励非公立机构政策作出如下指导：

第一章 调整对象根据政府第53/2006/NĐ-CP号议定第一条的规定（以下简称第53号议定），具体执行如下：

1. 非公立机构由有权机关颁发许可证在教育、卫生、文化信息、体育、科学技术、环境、社会、人口、家庭和儿童保护等领域开展活动，包括：

a) 根据政府第53号议定成立并运营的非公立机构，包括民办和私营（或私立教育培训机构）机构，在教育、卫生、文化、体育、科学技术、环境（环境卫生、供水排水和其他环境活动）、社会（养老院、残疾人护理机构、戒毒所）领域运营。

b) 已根据政府第73/1999/NĐ-CP号议定成立并运营的非公立机构。

2. 在教育、卫生、文化、体育、科学技术、环境（环境卫生、供水排水和其他环境活动）、社会（养老院、残疾人护理机构、戒毒所）、儿童保护领域设立企业的组织和个人，不属于本通知调整范围。

第二章 根据政府第53号议定第二条规定的非公立机构，具体指导如下：

1. 非公立机构是由社会组织、社会职业组织；经济组织、个人、个人团体、家庭或社区建立，自筹资金建设物质基础，自行承担运营费用，并按照法律规定运作的机构。

2. 非公立机构依法成立，具有法人资格，独立核算，有公章并在商业银行或国家金库开设单独账户。

3. 非公立机构根据国家规划和计划成立，旨在发展教育、卫生、文化、体育、科学技术、环境（环境卫生、供水排水和其他环境活动）、社会（养老院、残疾人护理机构、戒毒所）、人口、家庭和儿童保护事业。

第三章 根据政府第53号议定第三条规定的非公立机构的运作原则，具体指导如下：

1. 非公立机构按自负盈亏的原则运作。

2. 国家和社会重视并平等对待非公立机构及其产品和服务，如同公立机构。非公立机构可以参与国家资助的服务项目投标；参与符合其法定职能任务的国内外资金项目的招标和合同。

3. 非公立机构可以根据法律规定与国内外组织合作，以筹集资金、人力和技术，提高服务质量。

4. 非公立机构的资产包括成立时个人和集体出资形成的财产以及运营过程中形成的财产；其中，运营过程中接受捐赠或无偿援助的财产不得分配给个人，只能用于机构和社区的利益。

5. 如果非公立机构停止运营，则应按照破产法规定的程序和手续进行清算。

第四章 根据政府第53号议定第四条实施房屋租赁和基础设施建设的具体指导如下：

1. 非公立机构优先租赁房屋和基础设施，以在教育、卫生、文化、体育、科学技术、环境（环境卫生、供水排水和其他环境活动）、社会（养老院、残疾人护理机构、戒毒所）、人口、家庭和儿童保护等领域提供产品和服务，符合地方和国家的规划和计划。

a) 根据现有房屋和基础设施基金，省或直辖市人民政府为相关机构投资改造和升级国有管理的房屋和基础设施创造条件，鼓励将其长期租赁给非公立机构，给予优惠价格。

b) 根据地方经济发展规划，省或直辖市人民政府考虑决定新建房屋和基础设施，以优惠价格长期租赁给非公立机构。

2. 对非公立机构的优惠租金确定如下：

租金不包括土地租金、拆迁补偿费（如有）和建设项目贷款利息。省或直辖市人民政府根据实际情况具体规定非公立机构的房屋和基础设施租金单价，具体如下：

a) 对于现有的房屋和基础设施，租金根据现行资产管理规定重新评估确定。

b) 对于新建的房屋和基础设施，租金等于建设成本（包括施工单位的税），不包括土地租金、拆迁补偿费和建设贷款利息。

 省级人民政府、直辖市人民政府根据具体情况和地方财政能力制定规定，对从事房屋经营、基础设施建设的机构、单位或组织提供部分或全部贷款利息支持，用于非公立机构租赁。

省级人民政府、直辖市人民政府决定对从事房屋经营、基础设施建设的机构、单位或组织提供贷款利息支持。

3. 非公立机构申请享受国家所有房屋、基础设施租赁优惠待遇所需文件及程序，按照省级人民政府、直辖市人民政府的规定办理。

4. 省级人民政府、直辖市人民政府应为非公立机构实施基础设施建设投资、修缮工作提供便利，简化行政手续，发放建筑许可证及相关手续。

5. 对于需要缴纳建设费的非公立机构房屋、基础设施建设项目，省级人民政府、直辖市人民政府可根据地方财政能力决定减免建设费用。

6. 在新建项目或新区内，对于必须缴纳基础设施建设费用的非公立机构房屋、基础设施建设项目，省级人民政府、直辖市人民政府可根据地方财政能力制定规定，给予部分基础设施建设费用支持。

非公立机构申请获得基础设施建设费用支持所需文件及程序，按照省级人民政府、直辖市人民政府的规定办理。

V. 土地使用权转让和租赁规定如下：

 1. 在教育、医疗、文化、体育、公共福利等领域运营的非公立机构可由国家无偿划拨土地使用。

2. 在科技、环境（环境卫生、供水排水及其他环保活动）、社会（养老院、残疾人护理中心、戒毒所）等领域的非公立机构，若服务于公共利益，可以选择有偿划拨土地但免收土地使用费，或者租赁土地但免收租金，期限由国家确定。

3. 符合本条款第1点和第2点规定的非公立机构，需按法律规定支付征地补偿费，并将其计入项目投资成本。

省级人民政府、直辖市人民政府根据项目的规模和重要性以及地方财政能力，制定规定，对非公立机构的部分费用进行支持，或在非公立机构借款或筹集资金时提供部分或全部贷款利率支持。

5. 公立或半公营机构转为非公立机构后，可以继续无偿使用原划拨的土地，或选择有偿划拨土地但免收土地使用费，或由国家租赁土地，具体操作参照本条款第1点和第2点的规定。

教育、医疗、文化、体育、科技、环境（环境卫生、供水排水及其他环保活动）、社会（养老院、残疾人护理中心、戒毒所）等领域的非公立机构必须按规定用途使用土地；如未按规定用途使用，则将依法收回土地，并需退还免收的土地租金，同时退还依据第53/2006/NĐ-CP号法令获得的所有优惠。

土地使用权转让、租赁、征地补偿、免收土地使用费和租金、从公立或半公营形式转换为非公立形式的资产转移程序，依照土地法及相关执行指南的规定办理。

国家无偿划拨土地或免收土地使用费、免收租金给非公立机构的，该机构须遵守土地法的相关权利和义务规定；不得将正在使用的土地使用权价值纳入自身资产中作为抵押或贷款担保。

VI. 处理土地上资产当公立或半公营机构转变为非公立机构时，依照第53号法令第六条规定执行如下：

1. 当有权机关决定将公立或半公营机构转变为非公立机构（或企业）时，处理土地上资产如下：

a) 当有权机关作出允许公立或半公营机构转变为非公立机构（或企业）的决定时，相关单位必须进行全面资产清查。根据法律规定重新评估资产价值；编制资产处置方案并上报上级主管部门汇总，中央管理的资产报财政部，地方管理的资产报省级人民政府、直辖市人民政府。

资产处置方案必须详细报告现有资产的数量和价值；资产需求；出售给非公立机构（或企业）的资产数量；出租给非公立机构（或企业）的资产；移交或归还给国家的资产。

b)重新评估资产价值的方法如下：

- 对于新购入或新安装、竣工后投入使用的资产，重新评估的价值依据实际购买价格（经有权机关批准支付的发票）、新安装或新建工程结算审定的价格，或者竣工部分项目的结算价格（对于未完成的项目）确定。

- 对于长期使用的资产，在重新评估时必须根据作出评估决定时的市场价格确定其价值；确定资产价值的依据是每项资产剩余的质量和在评估时间和地点购买同类新资产的实际单价。

+ 每项资产的剩余质量百分比根据资产类型、使用年限和已使用年限来确定。特别是房屋和建筑结构按照政府联合令第13号《建设部-财政-物价局关于房屋和建筑结构管理的规定》（1994年8月18日发布）执行。

+ 资产的购买价格是指在评估时市场上同类型资产的销售价格。

新建房屋和建筑工程的成本计算如下：

每平方米新建固定资产的标准价格² 新建面积按照评估时与类似类型的工程项目相同的时间和地点适用的标准单价表进行审核结算，由建设管理部门指导。

- 全部需重新评估资产的总剩余价值为各项资产剩余价值之和。

2. 国家投资的资产出售给非公立机构（或企业），根据有权机关的决定，按以下方式进行：

a) 根据国家资产评估机构对资产价值重新评估的结果以及上级管理机关（如有）提交的报告，中央各部委、团体负责人在收到财政部书面意见后（对于中央管理的资产），决定将国家资产出售给非公立机构。省、直辖市人民政府主席决定将国家资产出售给非公立机构（对于地方管理的资产）。

b) 出售和清算国家资产的程序如下：

- 成立出售和清算国家资产委员会：

中央各部委、团体负责人或省、直辖市人民政府主席决定成立出售和清算国家资产委员会，直接上级负责人为委员会主席，成员包括：

+ 会计财务部门代表；

+ 直接管理资产的部门代表；

+ 熟悉待售资产特性和技术性能的专业人员。

- 组织将国家资产出售给非公立机构。

完成将国家资产出售给非公立机构（或企业）后，直接管理资产的单位和主管单位可以按照账簿记录的数量和价值减少资产和资产价值。

d) 出售国家资产所得款项扣除现行财务制度规定的出售和清算费用后，按照法律规定处理。

3. 国家投资并出租给非公立机构（或企业）的资产，按以下方式组织实施：

- 所有国家出租给非公立机构（或企业）的资产均按照国家资产管理规定进行管理。国家管理的资产出租给非公立机构，应移交给具有国家资产租赁职能的国家组织，或同级财政机关（对于没有国家资产租赁组织的地方）进行管理和出租。

- 非公立机构（或企业）应与具有国家资产租赁职能的国家组织，或同级财政机关签订国家资产租赁合同，并按合同约定每年支付租金，并按照法律规定处理租金。

- 租赁价格根据国家资产评估机构在移交时重新评估的价值和每种资产剩余使用年限确定，并由省、直辖市政府决定（对于地方管理的资产）；由财政部决定（对于中央部门管理的资产，基于主管部门的建议）。

国家出租给非公立机构（或企业）的资产，如果合同期满而非公立机构不再需要续租，或者在合同期内错误使用如：未经出租合同签署机关同意转交或转让给其他单位使用，则出租合同签署机关应收回资产且不予赔偿。在使用过程中，如果资产损坏无法修复，或者已过期不再使用，则非公立机构（或企业）应向资产管理机关提出书面申请，按照现行规定处理出售或清算。

4. 各领域从公立机构、事业单位转变为非公立机构（或企业）的程序和步骤，按照各行业主管部门的指导进行。

VII. 关于企业所得税，执行第53号法令第八条的规定，具体如下：

1. 非公立机构在教育、医疗、文化、体育、科技、环境（环境卫生、供水排水和其他环境活动）、社会（孤寡老人护理机构、残疾人护理机构、戒毒所）、人口、家庭和儿童保护领域从事以下活动：教学；职业技能培训；预防性医疗服务、疾病诊断治疗、康复服务和计划生育服务；民族音乐舞蹈表演、民族艺术表演、电影放映；收集、保存、发展和传播民族文化；展览和体育活动、研究开发、老年人护理、儿童护理、残疾人护理，其企业所得税税率为10%，持续有效。

2. 非公立机构从事本款第1点规定以外的其他活动，应按照现行《企业所得税法》及其配套文件的规定缴纳企业所得税。

3. 非公立机构可享受现行《企业所得税法》及其配套文件规定的税收优惠减免。免税减税的具体程序、方法和确定方式，依照现行税收法律法规的规定执行。

八、关于第五十三条规定的资金筹集，具体如下：

1. 资金筹集

（一）非公立机构可以为教育和医疗领域的项目融资，并根据法律规定享受国家投资发展的信贷优惠政策。

（二）非公立机构可以从经济组织和个人处获得贷款以发展物质基础，并有责任按约定使用和偿还贷款。支付的利息费用计入非公立机构的成本。

（三）非公立机构可以通过发行股份、员工出资以及与国内外企业、经济组织、金融机构和个人合作等方式合法筹集资金用于建设物质基础。股份分红从非公立机构的税后利润中提取。

（四）非公立机构与贷款方协商确定的资金筹集利率，必须在借款合同或协议中明确记载。

2. 使用和偿还贷款的责任：

筹集资金和贷款时需仔细计算和考虑经济效益。贷款和筹集的资金必须按照与贷款方的约定用途使用，并严格管理，确保投资效益。非公立机构必须按照约定偿还贷款本金和利息。

董事会主席（或学校董事会）或负责人（对于没有董事会的非公立机构）负责批准资金筹集方案。如果资金筹集方案无效导致资产损失或亏损，董事会主席（或学校董事会）或非公立机构负责人将依法承担责任。

各省、自治区直辖市人民政府根据当地实际情况和地方财政能力，决定是否部分或全部补贴非公立机构为实施第一款所列项目而产生的贷款利息。补贴方式按照财政部2001年6月28日发布的第51号通知，即关于落实国务院2001年4月24日发布的第58号决定的指导办法执行；计算补贴的利率不得超过同一时期国家开发银行的贷款利率。

九、关于第十一条规定的人才培训，具体如下：

1. 非公立机构应制定计划并主动开展各种形式的培训，提高员工的专业技能，满足行业要求。

2. 非公立机构派遣员工参加国内或国外培训（由非公立机构支付工资）所产生的费用，按规定计入非公立机构的合理成本。

3. 根据非公立机构的培训计划，各级政府可根据地方财政能力，在必要时支持非公立机构培训队伍所需经费。

- 支持内容包括：

+ 讲师报酬；讲师差旅费和住宿费。

+ 学习资料费。

+ 组织课程费用，如租用会议室、教室、学习设备；编写课程大纲和教材；考试命题、监考、阅卷费用；水电费、办公用品费、服务费、停车费；组织学员实地考察费用；学员普通医疗费用；培训机构管理人员在外组织课程期间的食宿费用。

支持方式：

+ 根据每年公布的培训预算支持通知，非公立机构预支派遣员工参加培训的费用。根据实际发生的培训费用，每季度或每年向同级财政部门提交报告申请培训经费支持。

+ 各级财政部门：财政部、省级财政厅、县级财政局根据非公立机构的申请，报请有权机关批准，按照国家现行制度给予非公立机构培训经费支持。

4. 根据各中央部委和地方主管部门每年为非公立机构制定的人才培训计划，各级财政部门安排预算并下达预算指标，以支持非公立机构当年的培训费用。

年度预算对非公立机构的财政支持应公开并通知获得支持的非公立机构。

十 非公立机构的收入规定在第53号令第13条，具体如下：

一、根据第53号令规定的各项收入，非公立机构自主管理和使用收入，并确保按照国家规定对政策对象实施社会政策。

二、对于国家规定的收费和费用，其他商品和服务活动的收入，以及从联营、合作活动中分配的利润，银行存款和非公立机构债券产生的利息，必须严格记录并记入会计账簿，遵守法律规定。

三、对于国家未规定收费标准的收费和费用，非公立机构可以自行决定但必须公开收费标准。

四、对于由国家拨付的资金（如有），非公立机构必须单独记录并按照国家规定的报告和结算制度进行结算，具体内容包括：

- 执行国家委托任务的资金。

- 支持科学研究和技术发展的资金。

- 实施国家目标计划的资金。

- 实施职工培训计划的资金。

- 资助和其他贷款利率补贴。

- 其他资金。

五、来自援助、资助、赠品等收入必须按照非公立机构的章程进行记录和公开。

十一 非公立机构的财务成果分配规定在第53号令第14条，具体如下：

一、根据年度财务活动结果，非公立机构在支付了所有费用、偿还了借款利息、按规定向国家财政缴纳了税款后，剩余收入可用于设立基金并分配给出资人。

二、支出项目和金额由非公立机构自行决定并承担责任，但必须符合国家关于合法费用的规定，作为确定非公立机构企业所得税的基础。所有支出内容必须完整反映在非公立机构的会计账簿中。

三、设立基金、支付员工收入和分配利润给出资人的事项由非公立机构的董事会（或学校理事会）或负责人（对于没有董事会的机构）根据非公立机构的组织章程决定。

十二、非公立机构的责任规定在第53号令第15条，具体执行如下：

一、非公立机构在开展业务时必须向税务机关登记。每季度和每年向行业主管部门（许可机构）提交专业业务报告。财务活动报告提交给行业主管部门和同级财政部门。（财务报告按照现行适用于非公立单位的会计制度编制）。按照法律规定组织会计和统计工作。

二、非公立机构必须遵守章程，确保提供符合要求和标准的内容及质量的产品和服务，满足专业、业务、人员和物质条件的要求。

三、每年，非公立机构必须公开其活动情况和财务状况。非公立机构的董事会（或学校理事会）或负责人（对于没有董事会的机构）根据非公立机构的章程进行公开。特别需要公开以下内容：

- 公开收费标准。

- 公开支持金额和国家财政对非公立机构的支持金额。

- 公开非公立机构向国家财政的贡献。

五、由组织和个人成立的非公立机构必须向地方有管辖权的国家管理机关登记专业活动内容，并按法律规定开展活动。向税务机关登记以作为税收优惠或计算企业所得税的基础。

十三、对非公立机构的国家管理规定在第53号令第16条、第17条，具体执行如下：

一、各部委、省、直辖市人民政府应安排专门管理人员负责监督和管理非公立机构，协助部长和省、直辖市人民政府主席对非公立机构进行国家管理。

每季度和每年，各行业管理部门应汇总非公立机构的活动情况并向省、直辖市人民政府主席和相关部委提交报告。

各部委、省、直辖市人民政府每年应对所辖范围内的社会化推进情况进行评估，并将报告提交财政部、相关专业部委和其他相关部门。

各主管部委应根据本通知第一条第一款的规定，负责汇总并向政府报告，并抄送财政部。

对非公立机构的行业管理部门有责任汇总非公立机构的活动情况并向国家统计局（如果该机构由中央成立）或地方统计局（如果该机构由地方成立）报告。

2.财政机关、国家管理非公立机构的部门应当与有关机关配合，加强对产品质量和服务质量的监督检查，并对非公立机构在运营过程中的违法行为进行处理。

3.对于严重违规经营的非公立机构，必须停止其经营活动。哪个级别的政府颁发了非公立机构的许可证书，就由该级别政府决定停止该非公立机构的经营活动。

对于作出停止或解散非公立机构决定的机关，必须对其决定承担法律责任。

4.省、直辖市人民政府负责：

- 制定地方土地使用规划，优先为教育、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭和儿童保护等领域的非公立机构预留土地；

- 根据本通知的具体指导和其他部委根据《关于鼓励发展非公立服务机构的若干政策》（第53号令，2006年5月25日）的规定制定的土地使用权出让、租赁优惠制度以及利率补贴等具体优惠政策，确保这些政策符合非公立机构的规模、形式和类型，适应各领域的地方发展需求；

- 根据实际情况和地方财政能力，向省级人民代表大会报告并制定额外的优惠政策以支持非公立机构；将实施这些支持政策所需的资金纳入地方年度预算；

- 省、直辖市政府制定的本目第四、五、十三部分规定的优惠政策，需在发布前向同级人民代表大会报告并征求其意见； 省、直辖市政府需在发布本目第四、五、十三部分规定的优惠政策前向同级人民代表大会报告并征求其意见。

- 指导地方税务机关为非公立机构提供税务登记码，并按照《关于鼓励发展非公立服务机构的若干政策》（第53号令，2006年5月25日）的规定报告非公立机构享受的企业所得税优惠政策情况；

十四.组织实施：

1.本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部于2000年3月1日发布的《关于〈关于鼓励发展非公立服务机构的若干政策〉中若干条款的实施细则》（第18号通知，2000年3月1日），该细则是针对1999年8月19日国务院发布的《关于教育、医疗、文化、体育领域非公立机构财政激励制度的若干规定》（第73号令，1999年8月19日）的。

2.依据1999年8月19日国务院发布的《关于教育、医疗、文化、体育领域非公立机构财政激励制度的若干规定》（第73号令，1999年8月19日）成立并在教育、医疗、文化、体育领域运营的非公立机构，须重新向税务机关登记，以便继续享受2006年5月25日国务院发布的《关于鼓励发展非公立服务机构的若干政策》（第53号令，2006年5月25日）规定的优惠政策。

3.在执行过程中，如遇问题，请各部、各行业及省人民政府及时向财政部反映，以便及时解决。