法令第91-CP号发布城市规划管理条例

令

国务院令第91号1994年8月17日发布城市规划管理条例 

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据建设部的建议；

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本条例随同本法令发布。

条 2. 本法令自签署之日起生效。此前关于城市规划管理的规定与本法令相抵触的均予废止。

条 3. 各部部长、各直属国务院机构首长、各省市政府主席负责执行本法令。

城市规划管理条例
（由国务院令第91号1994年8月17日发布）

第一章：

总则

第一条. 城市包括市、镇和县城。

本条例规定国家对城市规划建设的管理；保护景观和生活环境；使用和开发城市基础设施。

条款2. 城市必须按照规划和法律规定进行建设和发展，以服务于政治、经济、文化、社会和国防安全的目标。

条3. 国务院负责全国范围内的城市规划管理。

各级人民政府负责地方的城市规划管理工作。

中央和地方的城市规划管理部门应对国务院和各级人民政府负责，就城市规划管理工作承担责任。

第四条. 国家对城市规划管理的内容包括：

一、制定城市规划管理规定；

二、编制和审批城市建设项目规划；

三、监督城市内根据批准规划进行改造和建设项目的实施；

四、保护城市景观和生活环境；

五、管理城市基础设施的使用和开发；

六、解决城市规划管理中的争议，进行监督检查并处理违反城市规划管理规定的违法行为。

第二章：

编制和审批城市建设项目规划

第五条. 城市的改造和建设必须依据经国家有关部门批准的城市建设项目规划进行。

城市建设项目规划包括整个城市用地范围内的总体规划和各个部分的具体规划。

制定城市建设项目规划的土地范围由有权审批城市规划的国家机关决定。

第六条. 城市建设项目规划应由国家认可的专业机构编制，并须遵循国家的标准、规范和技术规程或得到国家许可使用的标准。

经批准的城市建设项目规划是城市管理的法律基础，用于开展投资建设工作，制定年度、短期和长期的城市改造和建设计划，适用于各行业和地区。

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。.

一、经批准的城市建设项目规划必须公开公布，使公众了解并执行。

二、在执行过程中，城市建设项目规划需要根据城市发展实际情况进行调整：

a）总体规划的审查每五年进行一次，必要时可提前；

b）对总体规划或具体规划的局部补充调整，在必要时进行；

c）所有对城市建设项目规划的调整都必须得到有权审批该规划的国家机关的批准。

条8. 总体规划确定了城市空间发展方向，基础设施建设，适宜的生活环境，考虑到了城市扩展与农林生产的平衡，确保国防安全和其他经济活动，以及历史遗迹和自然景观的保护，同时考虑到自然灾害和可能的技术事故的影响。

总体规划应在比例尺为1：2000至1：25000的地图上编制，并通过城市发展规划图（15至20年）和第一阶段建设规划图（5至10年）来体现。

总体规划在提交有权审批的国家机关之前，需征求所在市、镇人民代表大会的意见及相关行业的意见。

条9. 具体规划是在地形图和地籍图（比例尺为1：500至1：2000）的基础上编制的，旨在具体化总体规划的要求，并针对近期需要改造和建设的区域进行同步规划，作为地面建筑和地下工程如住宅、生产和服务设施、公园、绿化、基础设施和技术规定的基础，保持和修复有价值的建筑和自然景观，确保防火安全，保护城市环境。

经批准的具体规划是编制投资项目、选择和审批地点、颁发规划许可证、分配土地使用权和颁发建筑许可证的依据。

第十条. 编制和审批城市规划的权限如下：

一、总理批准一级、二级城市的总体规划和其他需要的建设项目规划。

省政府和直辖市人民政府向总理申请审批属于其权限范围内的建设项目规划。

建设部组织编制一级、二级城市的总体规划，并审核需要总理批准的建设项目规划。

二、省和直辖市政府批准除上述之外的地方建设项目规划。

市政府、镇和县政府向省政府申请审批属于其权限范围内的总体规划和具体规划。

城市规划师或建设局（对于没有城市规划师的城市）组织编制并审核上述建设项目规划，报告给省政府。

直辖市的城市规划师组织编制并审核属于市政府权限范围内的建设项目规划，并向市政府申请审批。

城市总体规划中三类和四类城市的审查，以及一类和二类城市中心详细规划和穿过县治城市的国道规划，必须有建设部正式的书面意见。

第十一条. 建设部制定城市规划编制、审查的标准、规范、程序和指导方针。

第三章：

城市建设工程管理

条12. 城市中的工程包括地面、地下或空中工程，包括雕塑、壁画、海报、广告牌等均需按照总体规划、详细规划、项目投资计划进行设计和建设，并须经有权国家机关审批。

条 13. 城市建设工程改造和建设管理包括：

1.选择建设地点并颁发规划许可证以指导城市土地使用；

2.颁发建筑许可或决定停止城市建设工程的建设和改造；

3.指导城市建设工程的改造和建设；

4.登记并颁发建筑物所有权证书；

5.调查、统计和存档城市工程档案。

条14. 投资方在进行可行性研究或城市建筑工程设计时，必须向城市规划管理部门申请介绍建设地点。

确定地点后，由总建筑师或建设局（对于没有总建筑师的城市）根据投资方的要求颁发规划许可证。颁发规划许可证的依据包括：

1.经有权国家机关批准的总体规划和详细规划；

2.国家颁布或允许使用的城市建筑标准、环境卫生、安全、防火规定。

条15. 规划许可证中应明确以下主要要求：

1.卫生、防火安全、环境保护要求；

2.土地使用规划、城市建筑和景观要求，如：建设项目与整体的关系，建设地块界限和红线；土地用途；建筑密度；土地使用系数；建筑物最大高度及允许突出道路红线、共墙和围栏、绿化部分的尺寸；

3.城市基础设施建设及运营要求，如交通、场地平整、雨水排放、污水排放、供水、供电和通信设施。

条16. 在投资项目获得批准后，投资方应到有权国家机关办理土地接收手续、土地使用权证和建筑许可证。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；". 发放改建和新建工程许可证必须基于合法的土地使用权和建筑物所有权文件，最低卫生条件要求，城市建筑规划要求，建筑物外观和城市景观要求，具体确定在城市规划标准和城市建筑规定中。

对于大型重要工程，在发放建筑许可证之前，相关部委必须仔细考虑结构稳定性和施工技术，环境、生态、国防安全、防火安全等问题；必要时，需先由省或中央直辖市级城市的城市规划建筑设计委员会审议，再提交有权国家机关批准。

第十八条. 免办许可证的情况：

1.免办建筑许可证：

如修补、粉刷、涂石灰、换瓦、铺地砖、更换门窗（除面向主要街道外）和室内装修、安装设备等不影响邻近建筑结构和街道立面的行为。

2.免办拆除许可证：

a)为已获建筑许可证的新建工程服务的现有工程；

b)已过使用期限的临时工程；

c)无建筑许可证或违反建筑规定的工程；

d)执行法院判决的工程；

e)紧急情况下的工程，如严重损坏可能引发事故或自然灾害、火灾等情况。

第19条. 申请修缮和改造的文件：

1.建筑申请书（由业主签名），如果是国有财产，则由被授权的投资方签名；

2.证明房屋所有权和土地使用权的文件，附带比例尺为1/100至1/500的位置图；

3.由具有执业资格的设计单位或个人提供的技术设计文件；

大型重要工程的技术设计文件必须经过有权机关批准。

4.改造前主要立面的照片，尺寸为9x12厘米。

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。". 新建工程的建筑申请文件：

1.建筑申请书（由投资方签名）；

2.土地使用权证明文件（土地分配决定、租赁决定或土地使用权证书）；

3.由具有执业资格的设计单位或个人提供的工程技术设计文件。

大型重要工程的技术设计文件必须经过有权机关批准。

4.涉及外国投资资金的工程，还需提供国家合作与投资委员会颁发的投资许可证副本。

第二十一条. 修缮、改造或新建工程许可证的权限如下：

1.总建筑师或建设局（对于没有总建筑师的城市）根据省级或中央直辖市级人民政府主席的委托，颁发城市内工程的修缮和建筑许可证。

2.总建筑师代表或建设局在市辖区、区、县的代表处，对以下位置的单个或半永久性工程颁发修缮和建筑许可证：

a)内部街区内的道路，露界不超过12米的小巷；

b)已经过有权国家机关审批的详细规划区域。

审批权限、表彰程序、. 审查和处理申请修缮、改造和新建工程的文件的时间规定如下：

1. 对于私人住宅，不超过30天；对于其他工程，自收到完整文件之日起不超过45天。

2. 如果房屋有倒塌危险，则审查和处理时间自收到完整文件之日起不得超过10天。

超过上述期限未予处理的，受理机构必须将原因告知当事人。如果认为拒绝发许可证是不正当的，申请人有权向省或中央直辖市人民政府主席提出申诉。省或中央直辖市人民政府主席的决定具有法律效力。

条 23. 工程建设单位负责按照建设工程规划许可证规定的具体内容执行：

1. 如需变更设计，则建设单位必须编制调整补充设计文件并重新申请建设工程规划许可证；

2. 若施工不符合已颁发的建设工程规划许可证，则建设单位或施工单位应承担全部责任，并须遵守城市总建筑师（无城市总建筑师的城市为市建设局）的要求；

3. 自取得建设工程规划许可证之日起满12个月仍未开工或虽已开工但未继续建设的，建设工程规划许可证失效。如仍需建设，建设单位必须申请延长建设工程规划许可证的有效期。

的第. 开工建设时，建设单位必须将开工情况报告所在地的街道办事处、乡政府或镇政府。

在大型重要工程建设过程中，施工单位必须在施工现场设置固定告示牌，其中应注明工程名称、施工单位名称、建设工程规划许可证编号、工期以及工程效果图。

条25. 建设、维护和修缮工程不得损害地面、地下和空中的相关设施，同时必须采取措施确保交通畅通和安全。

条 26. 在主要道路下建设地下工程必须同步进行。若不具备同步建设条件而需分阶段建设，则必须采取过渡措施，并经省或中央直辖市人民政府主席批准。

条27.

1. 工程建设或改造完成后，建设单位必须按有关规定编制竣工验收文件，并提交以下部门：

a) 对于没有城市总建筑师的城市，提交城市总建筑师或市建设局；

b) 提交省级或中央直辖市级的土地管理机关（如果是建筑工程项目）或交通工程管理机关（如果是基础设施技术工程项目）存档。

2. 办理登记手续，申请获得建设工程所有权证书和土地使用权证书，由有权国家机关办理。

第四章：

城市景观和生活环境保护

条 28. 城市景观包括自然景观和人造景观。

城市总建筑师或市建设局局长（对于没有城市总建筑师的城市）负责城市内建筑物的美化、使用要求、耐久性，并与自然景观协调一致，保护名胜古迹和历史遗迹。

第二十九条. 使用建筑项目的组织和个人必须保持建筑外观整洁，根据批准的城市规划种植绿化植物。

各城市的人民政府必须确保街道、广场、花园、公园、桥梁、隧道照明良好并有名称；建筑项目必须按照国家规定注册编号。

条 30. 文化部负责根据《保护和利用历史文化遗产和风景名胜条例》对历史文化遗产和文化遗址进行修复和利用。

条 31. 组织或个人设置大型户外信息标志、广告、壁画、雕塑等，影响城市建筑面貌和街道美观，必须获得文化局的流通许可和城市总建筑师或市建设局（对于没有城市总建筑师的城市）的建设许可。

条32. 用于公共绿地、街道绿化的树木和在主要街道沿线的绿化树木都必须按照批准的规划并在有权的城市管理部门指导下种植，以满足使用要求、城市美观、改善微气候、环境卫生，并且不会损坏地下的基础设施和技术设备。

在城市中砍伐树木必须得到有权的城市管理部门的许可，紧急情况下因自然灾害或敌情除外。

条 33. 严禁在自然保护区、风景名胜区、水库和城市规划中的水面区域进行挖掘、填埋、采矿等活动，改变地形和景观，除非得到有权的国家机关特别许可。

条34. 编制和审批城市建设项目规划方案和投资计划时，必须考虑建设地点的合理性及其对城市环境的影响。

根据污染程度和工程规模，规划方案和投资计划在审批前必须得到有权的国家环境保护管理机关同意。

条 35.

1. 管理和使用产生有害废物污染城市环境的设施的组织和个人，必须在排放到城市集中处理设施之前采取措施进行清洁，并向有权的国家环境保护管理机关登记：

a) 废物种类和数量；

b) 废物处理方案和方法。

2. 对于因工程运行产生的有害废物尚未有有效处理措施的情况，可采取以下一种或多种方式处理：

a) 停止工程运行；

b) 将工程搬迁至符合规划的新地点。

第三十六条。 市、镇人民政府应将收集、运输和处理工业及生活废物的任务委托给专门机构，并在符合规划的区域提供废物处理服务。

在城市居民区和公共设施如市场、车站、商店、汽车站、渡口等处，管理机构必须张贴卫生守则，设置公共厕所、垃圾堆放点、停车区，并合理安排地面使用，确保交通安全。

条37. 施工期间，项目发起人和施工单位必须遵守环境卫生和安全规定，采取遮挡和防尘措施，保障人民和邻近工程的安全。运输材料和建筑废料的车辆不得污染街道。若施工造成污染、噪音、烟尘或有毒物质，则施工单位必须负责消除危害，降低噪音至国家规定的标准之下。工程竣工后，在验收投入使用前，施工单位必须清理现场，拆除临时设施，并完成建设区域的收尾工作。

第五章：

城市基础设施技术工程的管理和利用。

第三十八条. 城市基础设施技术工程包括：交通、供水、排水、环境卫生、能源供应、公共照明、邮政通信和其他工程。

条 39. 所有城市基础设施技术工程竣工后均需组织验收。省、直辖市人民政府应将这些工程的管理和利用任务交由专门机构负责。

管理、利用城市基础设施技术工程的内容包括：

1. 编制并保存工程竣工的技术档案和文件；

2. 发现并报告工程正常运行中的任何损坏情况；

3. 实施定期和年度维护、保养、改造和升级制度，以保持工程质量；

4. 与有需求的组织和个人签订提供基础设施技术的服务合同，并指导其按照国家技术规范正确使用和开发工程；

5. 发现并处理违反使用和开发城市基础设施技术工程的行为。

条 40. 使用和开发城市基础设施技术工程的组织和个人必须：

1. 严格遵守针对不同类型工程使用的规章制度，并确保各类工程之间的协调一致；

2. 不得侵占用于建设城市基础设施技术工程的公共用地，包括根据国家标准划定的保护区域；

3. 使用城市共用基础设施技术系统须经有权国家机关批准；

4. 因使用者行为导致的城市共用基础设施技术系统的故障和损害，必须予以修复并赔偿实际损失，依照法律规定执行。

条41. 维修城市基础设施技术工程时必须：

1. 获得有权国家机关的许可，除非根据省、直辖市人民政府的规定免予许可；

2. 得到直接相关的其他城市基础设施技术工程管理机构的同意；

3. 设置警告标志并采取防护措施，确保交通畅通、环境清洁和公共活动安全；

4. 在工程完成后48小时内清理现场，恢复原状。

条42.

1. 主要城市交通工程包括：

a) 道路网络、桥梁、隧道、广场、码头、河流、水道；

b) 交通枢纽工程：机场、火车站、汽车站、港口。

2. 保护范围：

a) 城市道路及其包含的国道，界限为红线；包括路面、路缘和人行道；

b) 街区内、住宅区、小巷和沿河湖未利用土地的边界从合法围墙或建筑物基础开始向外延伸；

c) 交通枢纽工程的界限依据地籍登记文件确定，并根据国家标准和实际情况划定保护区域。

第四十三条。 城市道路可用于以下目的：

1. 路面供机动车辆和非机动车辆行驶；人行道供行人行走；

2. 安排城市基础设施技术工程，如照明、能源供应、供水排水、通信、城市卫生、停车站、交通安全设备；

3. 种植公共绿化树、遮阳树或隔离带；

4. 在获得有权国家机关许可的情况下，临时使用：

a) 书报亭、公用电话亭；

b) 公共服务；

c) 建筑材料集散；

d) 标志牌、公告板、广告；

e) 保管交通工具；

g) 组织文化、社会活动和宣传。

条44.

1. 主要城市供水工程包括：

a) 地表水或地下水来源；

b) 水生产技术工程；

c) 供水系统（管道、增压和调节）。

2. 保护范围：

a) 地表水或地下水来源的保护范围根据国家卫生环护标准和具体区域条件确定；

b) 供水管道的保护范围至少应在管道两侧各0.5米。

条45城市供水工程的管理、开发和使用制度：

1. 省、直辖市人民政府应将城市供水系统管理任务交由专门机构负责。

2. 需要使用水的组织或个人必须提交申请并与负责管理城市供水系统的机构签订合同；

3. 开采和使用地下水规模超过每公顷50立方米以及为城市服务的地表水源，必须遵循城市总体规划和经批准的投资开发项目；确保长期合理开采使用，并考虑到对环境的负面影响，须获得国家有关部门的许可。

条46.

1. 城市排水工程主要包括：

a) 河流、调节池、堤坝、水库；

b) 排水沟、渠道、明渠；

c) 固定或移动泵站；

d) 废水处理站。

2. 城市排水工程保护范围由省、自治区人民政府或直辖市人民政府根据国家标准、规范及各区域的具体条件规定。

条47. 城市排水工程的管理、开发和使用制度。

1. 省、自治区人民政府或直辖市人民政府将城市排水系统使用的管理和开发工作委托给专门负责管理的机构。

2. 内部排水设施（如排水沟、明渠、管道、检查井等）与城市公共排水系统连接时，需得到有权限的专门管理部门的批准。

3. 含有毒有害物质并可能污染环境和引发疾病的废水，在排入城市公共排水系统前，必须按照城市环境保护规定进行净化处理。

第四十八条.

1. 城市供电和照明工程主要包括：

a) 发电厂；

b) 变电站、配电柜；

c) 输电线路；

d) 灯柱和路灯。

2. 城市供电和照明工程的保护范围依据国家标准和规范确定。

条49. 城市供电和照明工程的管理、开发和使用制度：

1. 省、自治区人民政府或直辖市人民政府将城市供电和照明系统的管理委托给专门负责管理的机构。

2. 需要使用电力的组织和个人必须提交申请并与负责管理城市供电工程的专门机构签订合同；

3. 凡是建设、改造、维修城市工程影响到供电和公共照明设施的安全走廊的行为，必须采取安全措施并获得有权管理的专门机构的同意。

条50. 负责管理和使用城市基础设施技术工程的机构可以收取并使用基础设施技术使用费、手续费和其他附加费用，用于管理和维护城市基础设施技术工程。

章6:

监督、检查和处理违法行为

条51. 监督检查城市规划管理规定的执行内容包括：

1. 查找违反城市建筑规划的行为；

2. 查找并处理错误发放或超出权限发放建筑许可证的情况；

3. 查找未取得许可证或不符合许可证要求的建设或拆除行为；

4. 查找没有法人资格的施工单位；

5. 查找破坏城市生活环境景观的行为；

6. 查找违反城市基础设施技术工程使用和开发管理制度的行为。

条52. 分配城市规划管理监督检查和违法行为处理的责任。

1. 街道办事处、乡政府、镇政府负责监督和检查辖区内组织和个人遵守城市规划管理规定和法律法规的情况，并执行国家机关作出的强制执行决定；

2. 市政府、县级市政府、区县政府负责组织监督检查和指导下级政府处理城市规划、建设、开发和使用工程中的违法行为；

3. 省政府、直辖市政府负责制定相关规定并指导下级政府开展城市规划建设和管理的监督检查和违法行为处理工作；

各专业部门对省政府、直辖市政府负责，管理城市规划事务，指导下级政府的专业业务，并对其管辖范围内城市的管理效果负责；

4. 各级政府应与被分配管理任务的国家机关合作，负责检查和发现建设秩序的违法行为，并及时采取措施处理。