决定第915/QĐ-BTTTT号发布信息和通信部执行政府2011-2016任期第06/NQ-CP号决议的行动计划

决定

颁布信息和通信行业执行政府第06/NQ-CP号决议的行动计划
二〇一二年三月七日颁布的政府任期2011-2016年的行动计划

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 根据国务院令第______号；

根据二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号关于信息和通信部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据二〇一一年六月二十四日国务院令第50号对二〇〇七年十二月二十五日国务院令第187号关于信息和通信部职能、任务、权限和组织结构的规定进行修改；

根据二〇一二年三月七日政府第06/NQ-CP号决议发布政府任期2011-2016年的行动计划；

经司法部办公厅主任提议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布信息和通信行业执行政府第06/NQ-CP号决议的行动计划，该决议于二〇一二年三月七日发布政府任期2011-2016年的行动计划。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 办公厅主任、计划财务司司长、各直属机构和单位负责人负责执行本决定。

第一章 目的和要求： - 具体化政府行动计划的内容，以成功实施二〇一二年三月七日发布的政府任期2011-2016年的第06/NQ-CP号决议。- 各机关、单位和企业属于信息和通信行业的，各省、自治区直辖市的信息和通信局，根据所分配的职能、任务和权限，遵循党的路线，国家政策和法律法规，以及信息和通信部的规划和计划，集中精力完成全行业共同的任务，为成功实现政府任期2011-2016年的行动计划作出贡献。- 集中执行一些关键任务，如稳定宏观经济，控制通货膨胀，确保经济可持续发展；重组从事信息和通信业务的国有企业，改革增长模式，提高质量、效率和竞争力；发展行业和领域；继续完善社会主义市场经济体制；提高人力资源质量，发展科学技术和知识经济；做好政治、经济和社会生活各方面的工作，提高人民生活水平；提高对外活动效果，积极主动融入国际社会；加强行政改革，提高管理国家的能力和效果；加强反腐败工作。

本决定自签发之日起生效。

第二章 需要集中指导和管理的任务：

1. 稳定宏观经济，控制通货膨胀，确保经济可持续发展。有效利用公共财政资源。实施公共支出政策创新，将年度国家预算编制与中期财政和支出计划相结合。有效管理和使用财政资源。严格检查、监督和审计预算资金和国有资产在各单位的使用情况。公开各级和各单位的审计、检查结果及处理结果；公开国有企业财务状况。加强价格和服务市场管理，在信息和通信领域确保市场健康发展、公平竞争，服务于经济社会发展和人民生活，保障国家安全。加强宏观分析和预测工作。完善信息统计系统，为信息和通信行业发展政策评估和制定服务；增强跟踪、评估和预测能力，为行业发展规划和执行服务，并及时预警对经济的影响。

2. 经济结构调整与增长模式创新，提高质量、效率和竞争力：在信息和通信行业各领域继续进行结构调整、管理模式和生产经营方式改革的同时，在2011-2016任期内，需集中于投资工作和国有企业重组。投资结构调整的重点是公共投资，减少政府预算资金的投资比重并提高其效益。制定机制和政策以动员所有经济成分的资金用于发展投资，促进行业内各领域的重组，并合理分配生产力量到各个区域。加强国家预算资金投资管理，集中资金于重要项目，尽早完成并投入使用以发挥效益；优先安排资金给必需的建设项目和ODA项目的配套资金；严格控制新启动项目的资金来源。国有企业重组的重点是经济集团和国有总公司，以提高运营效率并更好地履行国有企业的角色。根据确定国家和国有企业的作用，对从事信息和通信行业的国有企业进行分类，按照业务领域重新组织，不分管理层级。全面重组每个国有企业，包括组织结构、管理、财务、生产计划、经营、发展投资、产品结构、人力资源；完善关于国有资本所有权、代表所有权和管理者权利、义务、责任的规定，依据政府的新规定，关于国有资产管理机制、监督检查和处罚制度。明确区分企业的商业活动与公共服务任务。公开透明地公布从事信息和通信行业的国有企业的运营结果，继续建立公平竞争的环境与其他经济成分的企业，同时制定机制和政策推动私营企业区的重组。建设强大的电信和信息技术企业，掌握国内市场并逐步走向国际。

3. 发展各领域：制定信息和通信行业的机制和政策，实施党国务院的方针，促进经济结构调整，发挥比较优势；最大限度地发挥潜力和效率；加强联系，开发和利用各重点经济区域的潜力和优势；增加就业和收入。具体如下：

3. 1. 新闻出版领域：修订《新闻法》；制定至2020年，展望2030年的信息战略。完善基层信息制度体系（2011-2016）。推进新闻出版系统总体规划（包括印刷媒体、电子媒体、广播和电视）建设，原则为：发展与良好管理相结合。加强宣传党的方针、国家政策和法律法规，形成社会共识。加强基层信息传播工作（2011-2016）。审查已发放的新闻出版许可证，明确新闻机构的宗旨、职能和任务，消除重叠和浪费。扩大广播和电视网络覆盖偏远地区、边境、海岛及国际，服务于对外信息任务；实现全国地面广播和电视覆盖；推广家庭视听设备普及。多样化广播和电视服务类型，逐步形成有竞争力的市场。发展数字广播和电视技术，成功实施大城市地面数字电视传输项目。重新规划广播和电视系统，精简数量，丰富内容，提高节目制作质量，满足人民需求并达到一定区域水平。调整付费电视系统，既服务于政治宣传任务，又满足人民娱乐信息需求。加强用越南语和其他语言向国外播放广播和电视节目，服务于海外越南人和关注越南的外国人。实施国家对外信息战略（2010-2020）。大力发展电子信息服务，与内容管理相结合，将电子信息服务的发展与经济发展和社会活动相连接。制定符合网络技术和移动宽带服务融合趋势的互联网和移动通信信息管理政策；鼓励提供健康信息内容的服务，由国内组织和企业提供，以减少有害信息的影响。

3.2 出版、印刷和发行领域：推进出版法的修改工作。制定并实施好至2020年出版、印刷、发行行业发展规划。集中同步实施各项措施，使出版、印刷、发行管理工作产生显著变化，其中加强印刷活动管理，打击非法印刷出版物和其他非出版物的行为。完成自2011年至2016年期间出版单位组织模式转换及国家印刷机构股份化工作；完成事业单位模型建设，以发展从各省、市到各县城的图书发行系统，并建立机制政策，将书籍送到偏远山区、边境地区、海岛和特别困难地区的村庄。提高出版和印刷技术。多样化出版物形式。制定和完善法律法规，以管理电子出版物和电子出版社的活动。推动社会化，调动各种资源，促进出版事业的发展。扩大出版物市场，并加强对国外推广和普及越南出版物。

3.3 邮政领域：继续完善邮政法律框架，以发展现代、广泛的公共邮政网络，满足社会需求。邮政服务向自动化、信息化方向发展，提供多样化的高质量服务，随时随地可用。邮政市场向多元化和健康竞争的方向发展；努力使中国邮政总公司经营活动逐步实现收支平衡，最终实现盈利。完善邮政普遍服务管理机制；成功实施至2013年的邮政普遍服务项目。指导中国邮政总公司组织和业务经营改革，使其独立于中国邮政电信集团。

3.4 电信和互联网领域：集中制定机制政策，发布规范性法律文件，执行法律政策，以加强电信市场监管；建立企业间健康竞争环境，促进电信市场在社会主义市场经济导向下可持续发展。提高电信号码、无线电频率的有效使用，发展和确保国家互联网资源管理系统稳定运行；开发新的互联网资源，促进和保障越南互联网活动。实施电信资源使用权竞标和拍卖计划，以发展宽带接入和数字电视广播服务。实施无线电频率技术控制系统规划，提高频率控制能力，处理干扰，检查和监督无线电频率。实施越南互联网中心基础设施发展计划。采用先进技术，适应信息技术与通信融合的趋势，构建覆盖全国、高速高质量的信息网络。继续扩大国内和国际互联网带宽，满足社会需求。成功部署第三代移动信息网络和后续代，发射更多通信卫星，投资升级和新建陆地和海底光缆线路。推动基础设施建设的社会化，共同投资、共享和共用基础设施。鼓励各类经济成分的企业投资建设被动电信基础设施。提供高效、高质量、合理资费的电信服务。加快光纤到户，特别是在大城市。普及个人移动电话。确保电信活动中的信息安全。有效实施至2015年的电信普遍服务供应计划。加快电信普遍服务的速度和普及程度，缩小各地区之间的发展差距。2011年至2016年间，重点支持和增加全国最贫困的69个县和偏远海岛、边防哨所的电话和互联网密度。确保党、政府机关的指挥调度信息；为防灾减灾和救援工作提供信息服务。

3.5. 信息技术领域：制定《信息安全法》。完善国家信息化工作领导小组的组织结构，提高其在督促和指导信息技术应用和发展方面的作用；集中督促相关部门实施2011-2015年期间加快信息技术应用和发展的项目；为政府提供关于2011-2015年及至2020年的信息技术发展方针和政策的建议。加快信息技术发展速度，实现信息技术应用的重大突破，以建设电子政府、电子公民和电子企业。建立服务于电子政府发展的国家级数据库系统和确保国家信息安全的技术基础设施。完善技术基础设施，满足各级地方政府信息技术应用的需求；提供大部分基本在线服务（允许通过网络处理申请）到个人和企业。将推动信息技术的发展和应用视为工业化和现代化进程中各行业和领域的首要任务。加快信息技术基础设施建设，朝着现代化方向发展，并有效利用资源。督促相关部委和部门建立有关公民、土地、房屋、企业和管理国家发展资源的信息数据库。加快信息技术的应用，实施2011-2015年期间政府部门信息技术应用的国家计划。提高对信息系统的管理和内容管理能力，以支持党的领导、政府的指挥和管理；满足社会信息交流需求，促进经济发展和社会进步，保障国防安全；确保信息安全，维护国家在网络空间的主权。正确执行国家支持和促进信息技术产业发展政策，充分发挥国家的调节作用。优先投入资源，实施软件、数字内容和硬件、电子产业的发展计划，同时注重吸引投资，推动信息技术服务业的发展。加大投资力度，发展集中型信息技术园区、企业孵化器和为国内外市场提供信息技术服务的中心。加强信息技术和通信领域的研究能力，掌握并逐步创新制造新产品所需的技术。提高研究创新能力，培养具有使用信息技术技能的高级人才。在全国范围内建立一些重点实验室，包括芯片技术、传感器技术、核心软件、开源软件、嵌入式软件、数字内容、越南语处理技术和信息安全。力争到2015年底，越南企业的竞争力达到区域领先水平；越南成为该地区领先的提供信息技术服务和出口信息技术人才的国家。

4. 继续完善社会主义市场经济体制：集中制定法律、条例草案，按照第十三届全国人大立法规划和年度计划进行，保证质量和进度。优先将与2011-2020年经济社会发展战略三大突破领域相关的法律草案纳入计划，包括：完善社会主义市场经济体制；快速提升人力资源质量，特别是高素质人才；建立同步的基础设施体系。定期审查，及时发现并主动修正和完善信息和通信领域法律法规中的不足之处，根据权限提交上级机关决定修改和完善，以形成统一、协调、易于理解和适用的法律体系，符合国际融合的要求。重点如下：- 确保公平竞争和各种所有制经济平等的权利。继续大力改革国有企业，提高其运营效率。- 进一步改革法律法规的制定和执行，确保各类所有制企业之间的公平竞争和透明度。

5. 提高教育质量，提升人力资源素质；发展科学技术和知识经济：提高教育机构的教学质量，以满足行业发展的人力资源需求，积极促进新的经济增长模式，提高劳动生产率，提高效率和可持续发展。在职业教育质量上取得重大突破，投资建设高质量的职业教育机构（包括高等职业学院和中等职业学校）。推进职业教育的社会化，建立激励机制，最大限度地调动企业在职业教育发展中的参与积极性。重点投资科学技术，直接服务于技术创新和提高行业竞争力的目标；开发高附加值、高科技含量的产品，形成科技型企业体系。提高科学研究水平，增强创新能力和技术改造能力，增加科学技术对提高生产力、产品质量和竞争力的贡献。改革适应科学技术活动特点的财政机制。

6. 实施政治、经济和社会生活各方面的工作，按照党、国家的指导和方向开展信息宣传工作：指导信息宣传工作，为社会主义祖国建设与保卫事业服务；积极斗争反对政客机会主义分子和敌对势力的错误观点和言论，为维护领土主权作出贡献；在社会关注和敏感问题上引导舆论，形成社会共识。提高政策、路线、决议的信息宣传质量，将党的主张、路线、决议以及国家的政策、法律引入实际生活；大力宣传“学习和践行胡志明道德榜样”；经济发展任务，抑制通货膨胀，稳定宏观经济，保障社会福利，与改革增长模式、调整经济结构相结合，为更高增长奠定坚实基础。

7. 积极主动地融入国际：全面同步推进各项外交活动，深化与各伙伴的关系，使之稳定持久。主动积极参与广泛有效的国际合作，促进快速可持续发展，建立独立自主的经济体。认真履行国际承诺。发挥海外越南人社区的作用，动员其资源支持信息和通信行业的发展。加强与国际组织和跨国公司的合作交流，吸引和转移技术，培养战略人才。为所有经济成分的企业提供条件，以更新技术，组织生产，发展人力资源，并主动参与国际经济融合，提高行业的竞争力。做好并主动检查落实《越美双边贸易协定》（BTA）、世界贸易组织（WTO）等协议的开放进程；谈判加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP），涉及信息服务和通信领域。

8. 注重行政改革，提高管理能力，增强效率；加强反腐败工作：继续大力推进行政改革；实施2011-2020阶段总体行政改革计划，重点是审查、监督和简化与企业及民众活动相关的行政程序。提高政府各部门和省信息通信局之间的协调配合的质量和效率。审查机构设置，合理调配人员，符合实际情况和新职能、新任务的要求，即根据2007年12月25日国务院第187号法令修改后的信息和通信部职能、职责和权限的规定进行调整。制定和完善职务标准体系（包括领导和管理人员职务），继续建设专业化干部队伍；提高干部素质和能力，特别是直接参与政策制定和领导工作的干部；构建与职位相匹配的公务员队伍；实行职业制度。继续改革激励政策，鼓励干部；坚决和系统地采取措施预防和打击腐败；加强预防、阻止和遏制腐败行为的措施；强调主要领导的责任；加强审计和检查工作，及时发现、纠正和处理管理工作中存在的不足和违法行为；依法及时解决申诉、控告案件和人民的不满。

条 3. 秘书长、计划财务司司长、部属各机构和单位的负责人负责执行本决定。

部长 行动计划 信息和通信行业根据政府第06/NQ-CP号决议于2012年3月7日发布的2011-2016任期行动计划（附属于信息和通信部部长2012年5月29日第915/QĐ-BTTTT号决定）

第三章 组织实施：

1. 根据本行动计划的主要任务和内容，依据已分配的职能、任务和权限，部属各机构和单位的负责人、国家所有制企业、各省和直辖市的信息和通信局指导制定本单位整个任期的行动计划，并将其具体化为每年计划的任务；继续制定、审查、修改和补充机制、政策、规划、计划、项目和方案，提交政府审议；

2. 部属各机构和单位的负责人集中指导，加强检查督促本行动计划的实施；每年定期（11月30日前）各机构和单位、各信息和通信局、各企业组织对实施结果进行评估并报告部汇总，向政府报告。

3. 委托部办公厅主持，与计划财务司和其他部属单位合作监督行动计划的实施，定期报告并提出建议，由部提交政府审议，

4. 在组织实施过程中，如需修改或补充本行动计划的具体内容，各单位主动向部报告，由部审定。