决定第92/2007/QĐ-TTg号批准红河、泰伯河防洪规划

决定

批准红河、太宾河系统防洪规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年11月29日《堤防法》；

考虑农业和农村发展部部长的建议。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准红河、太宾河系统防洪规划，主要内容如下：

I. 目标

一、确定红河、太宾河系统防洪保障标准。

二、确定河流设计洪水，包括设计洪峰流量和设计洪水位。

三、确定针对红河、太宾河系统内各地方的工程和非工程措施以防止和减轻洪水灾害。

四、为制定和调整地方管理范围内的详细防洪规划、土地利用规划、建设规划及其他相关规划提供依据；为各部委、行业和地方的相关规划提供依据。

第二节 规划范围

包括红河、太宾河系统内有堤防的省份和城市：富寿省、河西省、和平省、永福省、河内市、太原省、北宁省、北江省、海阳省、兴安省、广宁省、海防市、太平省、南定省、宁平省、河南省以及红河、太宾河系统的上游省份。

第三节 防洪标准

一、2007年至2010年期间：确保抵御250年一遇（频率为0.4%）的洪水，相应流量在松阳站为42600立方米每秒。³。

二、2010年至2015年期间：确保抵御500年一遇（频率为0.2%）的洪水，相应流量在松阳站为48500立方米每秒。³。

三、防洪堤防标准：

- 在河内市：确保抵御与龙边站水位13.4米相对应的洪水，并能排泄最小流量20000立方米每秒；³/s；

- 在法来：确保抵御与法来站水位7.2米相对应的洪水；

- 对于其他地区的防洪堤防系统：确保抵御与龙边站水位13.1米相对应的洪水；

超过上述流量的部分将通过其他措施处理：如调节水库蓄水、分洪、滞洪、改造河道以增加排洪能力等。

第四节 防洪措施

红河、太宾河系统防洪措施包括：调节水库削减洪水；在源头种植防护林；加固和升级防洪堤防系统；改造河道以提高排洪能力；实施分洪、滞洪；通过救援通道进行救援并在全线溃决时采取安全措施；组织护堤和救援工作。

一、调节水库削减洪水：已建和正在建设的红河、太宾河上游水库将参与削减下游洪水。用于制定水库调洪程序的技术指标如下：

（一）华电水库：正常蓄水位117.0米；加强蓄水位122.0米；汛前最低水位88.0米；为下游削减洪水容量49亿立方米。³;

（二）宣光水库：正常蓄水位120.0米；加强蓄水位122.55米；汛前最低水位90.0米；为下游削减洪水容量10亿立方米。³;

（三）打巴水库：正常蓄水位58.0米；加强蓄水位61.0米；汛前最低水位56.0米；为下游削减洪水容量4.5亿立方米。³;

（四）沙拉水库：正常蓄水位215.0米；加强蓄水位217.83米；与华电水库联合为下游削减洪水容量70亿立方米。³;

红河梯级电站总削减洪水容量为70亿立方米³ 和洛河、甘河系统为15亿立方米。³在这种削减洪水量的情况下，如果出现500年一遇的洪水，则可以确保河内市水位不超过13.40米；

在雨季，水库必须执行削减下游洪水的任务，同时要保证工程的安全。水库的调洪运行必须遵循国家有关部门批准的操作规程。

二、在源头种植防护林：

- 种植和保护源头森林是长期重要的措施之一，旨在增加覆盖度，防止侵蚀，防止枯竭，防止山洪暴发；

组织并有效实施植树造林计划，目标是在2010年前，东北地区新增约200万公顷森林，西北地区新增约70万公顷森林，使森林覆盖率提高到55%以上。

- 自2010年后，注重森林保护和合理开发，确保维持覆盖率，并继续在有条件的地方补充种植森林，增加覆盖面积。

三、加固和升级防洪堤防系统：

（一）堤防是北部平原和中游地区长期的基本防洪措施。当前的堤防系统已经能够抵御历史上发生的重大洪水；

应保持现有堤防高度，重点投资加固、升级和强化堤防系统，以确保防洪安全，同时促进经济和社会发展。

（二）加固、升级和强化堤防的技术措施包括：

- 堤身：加高堤身，采用新技术扩大横截面并完成设计标准；发现并处理堤身隐患；在一些堤段和分洪、滞洪区域建立应急溢洪道；种植防浪植物，种植防冲刷草保护堤坡，同时美化环境；

- 堤基：对地质条件较差的堤段采用新技术和新材料进行处理，确保堤防安全。填埋堤旁的池塘和湖泊，增强堤防稳定性。铺设覆盖层延长渗流路径；在易滑动的堤段铺设反压层，增强抗滑能力。

- 改造堤顶、堤脚道路：主要通过混凝土加固堤顶，以增强大洪水时堤身的稳定性，同时结合农村交通道路建设，紧急疏散通道设置，便利堤防管理和护堤组织工作。建设堤脚道路，服务于堤防管理和护堤工作，防止侵占堤身，并结合居民区的道路建设；

- 防治河岸坍塌：处理河岸坍塌问题需兼顾工程措施和非工程措施；优先顺序为直接威胁堤防安全及防洪排涝设施安全的坍塌区域，以及集中居住区和城镇；

必须制定搬迁计划，对于存在或可能产生坍塌风险的地区；同时不得在有坍塌风险的区域内规划建设项目和安置居民；

对于无人居住且无建筑物的区域，保护河岸的主要措施是种植草皮；

- 建设和升级穿堤涵闸：新建或升级改造穿堤涵闸必须确保防洪安全和堤防安全；符合设计断面要求；具备足够的承载能力以满足交通需求；条件允许的情况下，应设计淤泥取水系统以改良农田；工作桥和启闭机的高度必须足够以确保在洪水期间正常运行；制定穿堤涵闸操作规程。定期检查穿堤涵闸，对无法立即重建或修复的损坏涵闸，必须坚决彻底地进行维修以确保防洪安全；

c) 研究和应用科学技术进步：加强新科技、新材料和先进设备的研究与应用，在堤防管理、建设和维护工作中；

4. 改造河道：

- 审查并调整现有河滩外居民区的规划，创造通畅的河道，提高泄洪能力；

- 严格控制现有河堤的加固工作；

- 在河道和河滩上建设交通工程必须严格遵守现行法律法规；

- 分阶段实施疏浚河口和河滩，以增加泄洪能力；

5. 使用分洪和滞洪区：当发生大洪水，调蓄水库已用尽防洪库容，预计洪水将继续上涨，而红河在河内的水位有可能超过13.4米时，中央防汛抗旱指挥部负责人向总理报告并作出发布紧急洪水警报的决定；同时按照红河系统的分洪滞洪制度执行分洪和滞洪措施，该制度由1999年7月31日发布的第62号法令规定；

a) 分洪：分洪内容是将一部分洪峰从红河转移到下游的底河，通过底河坝口；将一部分洪峰从清河转移到积河，通过主动爆破梁甫段的堤防；

- 向底河分洪的能力：根据1999年至2000年的底河河道地形图计算，如果发生比1971年8月更大的洪水，当所有水库都用尽了防洪库容后，向底河最大分洪量如下：

继续改造底河，确保在向底河分洪时能排出5000立方米/秒的流量；³在将洪水引入eday河时。

- 向梁甫分洪的能力：设计分洪量通过梁甫约为1000-1280立方米/秒，总洪量为0.9-1.0亿立方米。通过梁甫分洪可降低河内洪水水位0.10-0.15米；³总洪水量为0.9至1.0亿立方米。³分洪至Lương Phú可使河内市的洪水水位降低0.10至0.15米。

b) 滞洪：滞洪内容是将一部分来自清河和红河（约2亿立方米）的洪水分流到潭塘蓄滞区（富阳）；将一部分来自洛河（约1.8亿立方米）的洪水分流到立石蓄滞区（永福）；³进入Tam Thanh蓄洪区（ Phú Thọ）；削减来自Lo河的部分总洪水量（约1.8亿立方米）。³进入Lập Thạch蓄洪区（ 永福）。

6. 建设堤防溢洪道：建设堤防溢洪道旨在主动分流部分洪峰到预定区域，以避免堤防突然决口；

7. 加固可接受漫溢的堤顶：加固堤顶，结合农村交通道路建设，紧急疏散通道设置，便利堤防管理和护堤组织工作。在不可抗拒的大洪水情况下，允许漫溢但不致决口；

8. 护堤组织：

a) 护堤工作必须经常进行，特别是在汛期和台风季节，必须及时救援堤防出现事故或有事故发生危险的情况；

b) 动员人力、物资和设备进行堤防救援工作必须及时按“四就”原则进行，符合《堤防管理条例》的规定。在堤防救援工作中，军队是主力；同时与其他部门和地方的力量配合，确保堤防的安全；

c) 护堤所需的物资、设备和工具必须充分准备，具体方案由各地方制定，结合传统和现代技术，重视新材料、新技术和先进设备的应用；

9. 抗洪方案：

- 抗御250年一遇洪水：使用堤防拦洪，结合上游水库调度削减洪峰，向底河分洪；

- 抗御500年一遇洪水：使用堤防拦洪，结合上游水库调度削减洪峰，向底河分洪和向梁甫分洪，利用潭塘、立石滞洪区；

- 抗御1000年一遇洪水：使用堤防拦洪，结合上游水库调度削减洪峰，向底河分洪和向梁甫分洪，利用潭塘、立石滞洪区，让洪水通过堤防溢洪道溢出，接受堤顶漫溢；

五、附则

本决定附带的附件是为各部门、地方制定和审批与红河、泰伯河系统防洪活动相关的详细规划提供依据，包括：

附件一：2005年至2020年红河、泰伯河系统中38个堤防保护区域发生决堤时的损失情况。

附件二：红河三角洲地区不同洪水淹没程度情况下发生决堤时的损失情况。

附件三：水库对下游的泄洪能力。

附件四：水库对环境的影响。

条 2. 组织实施

1．省级人民政府负责根据以下原则制定和调整其管辖范围内有堤防河流的防洪详细规划：

（a）符合国民经济和社会发展总体规划；国防和安全目标；防灾减灾战略；流域防洪、防涝规划；确保连续性、统一性和不损害邻近地区；

（b）符合本规划内容的有堤防河流的防洪规划；

（c）确保河流设计洪水和已发生的实测洪水能够排泄；

（d）省级人民政府应制定有堤防河流的防洪详细规划，作为土地利用规划、建设规划（包括河滩建设）的基础。

2．省级人民代表大会负责在收到农业和农村发展部按照《堤防法》第十二条第二款规定同意后，批准由省级人民政府提交的有堤防河流的防洪详细规划及其调整。

3．根据红河、泰伯河防洪规划，各部委、行业应按照《堤防法》的规定调整与其堤防活动有关的规划。

4．中央防汛抗旱总指挥部负责监测雨洪变化，计算调度方案，指挥水库工程运行以削减下游洪水并提高发电效率；监督水库在削减洪水中的运行情况；指导防洪、抗洪工作，并处理影响下游堤防系统安全的情况。

5．农业和农村发展部负责：

（a）公布并指导实施《堤防法》第十三条第一款规定的有堤防河流的防洪规划及其调整；

（b）指导红河、泰伯河系统内堤防工程的安全保障工作；

（c）组织指导、检查和引导相关部门执行红河、泰伯河系统的防洪规划内容；同时继续研究并汇总向总理提出调整和补充规划的建议。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、中央防汛抗旱总指挥部、国家搜救委员会主任以及北部平原和山地省、市人民政府主席负责执行本决定。