通知第92/2010/TT-BQP号关于组织管理、实施“增强青年知识分子自愿到国防经济区工作项目（2010-2020年阶段）”的规定

 

通知

关于组织管理、指挥实施项目的规定

“增强青年志愿者到国防经济区工作”

阶段（2010-2020）

 

根据2008年9月16日国务院第104号令《关于国防职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据总理二〇一〇年一月二十九日第174号决定批准“增强青年志愿者到国防经济区工作”项目（2010-2020阶段）；

考虑国防部经济局局长的建议，

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定关于组织、管理和指挥实施经政府总理二〇一〇年一月二十九日第174号决定批准的“增强青年志愿者到国防经济区工作”项目（以下简称174项目）。

2.本通知适用于各级项目管理委员会、各国防经济团、各青年志愿者队、参与该项目的青年志愿者队员以及与174项目运行和活动有关的组织和个人。

第二条 目标

发挥青年知识分子在消除贫困、促进经济社会发展中的先锋作用，同时巩固国防、维护政治安全和社会秩序。

第三条 174项目实施时间

1.项目实施时间：从2010年至2020年。

2.174项目在各国防经济区的工作期限为24个月。

a)青年志愿者队员完成志愿服务任务的时间不少于24个月，计算方法为根据国防经济团项目管理委员会与青年志愿者队员签订的责任合同的实际工作时间累计。

b)完成项目任务并希望继续参与项目的青年志愿者队员，可以考虑续签责任志愿服务合同，但不超过项目结束时间。

第4条. 术语解释

1.国防部分管“增强青年志愿者到国防经济区工作”项目的管理委员会简称174项目管理委员会/国防部。

2.各军区、兵种、国防经济团分管“增强青年志愿者到国防经济区工作”项目的管理委员会分别简称为174项目管理委员会/军区（军区名称）、174项目管理委员会/兵种（兵种名称）、174项目管理委员会/国防经济团（国防经济团名称）。

各省、军区：指有国防经济区参加该项目的各省、各军区。

青年志愿者队员：指已毕业于大学、大专或中等专业学校，并自愿到国防经济区工作的共青团员、青年，且已由有权机关签署责任合同。

参加174项目的青年志愿者被称为174青年志愿者队员。

国防经济团的青年志愿者队称为174青年志愿者队/国防经济团（国防经济团名称）。

责任合同：指青年志愿者队员与国防经济团项目管理委员会之间签订的责任合同，一方负责执行项目任务，另一方负责管理和保障青年知识分子的权利，该合同受民法约束。

第二章
组织体系、任务、权限

管理机构的职责

条 5. 组织管理项目174系统

1. 项目174/国防部管理委员会。

2. 项目174/军区、经济团管理委员会。

3. 项目174/国防经济团管理委员会，指挥队、分队、青年志愿者团队174。

项目174的组织运行系统在项目结束时停止运作。

条 6. 项目174/国防部管理委员会

项目174/国防部管理委员会的组织、任务和权限由国防部长规定。

条 7. 项目174/军区、经济团管理委员会

1. 各军区司令员、经济兵团团长决定成立本级项目174管理委员会，由一名指挥部首长担任主任；经济管理处处长担任副主任；管理委员会成员包括军区、经济兵团的军事力量、财务、宣传、青年等部门，并邀请相关省、省团委和军事指挥部首长参与。经济管理部门或计划部门是管理委员会的常设机构。

2. 各军区、经济兵团可以成立本级指导委员会，并指导省级军事指挥部、国防经济团成立项目管理委员会，确保军区、经济兵团对项目管理委员会的有效指导，与地方政府和省团委良好配合。

条 8. 项目174/军区、经济团管理委员会的任务和权限

1. 协调军区、经济兵团、地方和国防经济团在本单位范围内实施项目174的任务；使用军区、经济兵团的公章和账户进行交易、报告和执行项目的财政活动，符合国家规定。

2. 发动青年志愿者知识分子到军队单位工作，促进经济社会发展；调查掌握经济社会情况，了解青年志愿者知识分子的需求数量和行业结构。

3. 指导并组织选拔；确定具体名单，将青年志愿者知识分子分配到符合需求的单位工作。指导国防经济团与每位队员签订责任合同，培训业务知识。

4. 指导国防经济团组织、管理和运营青年志愿者知识分子队伍；接收、管理和使用项目经费，按规决算；保障队员的生活条件和工作环境。按照规定解决队员在项目期间和结束后享受的各种优惠待遇。

5. 组织定期检查评估，每半年报告一次，每年总结经验，每两年全面总结，根据国防部的规定开展竞赛奖励工作。

条 9. 项目174/国防经济团管理委员会

国防经济团团长决定成立本级项目174管理委员会，由一名团长担任主任；国防经济团项目管理委员会的组成由军区、经济兵团的管理委员会规定。计划部门是管理委员会的常设机构。

条10. 管理项目174/经济国防团的任务和权限

1. 负责根据上级管理项目174的指导实施项目；可以使用经济国防团的公章和账户进行交易、报告，并按照国家规定执行项目的财务活动。

2. 对自愿到本单位工作的青年知识分子在制度、优惠政策、接收、管理和生活安排以及活动计划等方面负全面责任。

3. 按照现行规定编制预算，接受、管理和结算经费。

4. 建立与地方和地方共青团组织的合作机制，为自愿服务的青年知识分子发挥作用创造条件。

5. 根据相关规定，与地方合作处理产生的问题（投诉、政策、后果补救等）在其权限范围内；对于超出其解决范围的问题，提出解决方案并上报上级管理项目174。

6. 根据志愿者青年知识分子的愿望、能力、政治品质和工作成果，主动向上级建议，与管理项目174合作，制定吸引志愿者长期留在地方工作的机制和政策；动员地方支持174青年知识分子志愿者的资金。

7. 实施社会保险、失业保险和医疗保险，由经济国防团直接与国防部社会保险机构办理，如同军队中的公立事业单位自主组织、编制和财务管理一样。

8. 组织检查、评估、总结、竞赛和奖励。

9. 定期在每季度最后一个月的20日前向上级管理项目174和相关地方政府报告活动情况、结果、需求和建议，供其审议和解决。

条11. 青年知识分子志愿者174队指挥部和分队的组织、任务和权限

1. 组织：

经济国防团长根据具体情况决定成立青年知识分子志愿者174队及其指挥部。青年知识分子志愿者174队可划分为若干分队和小组，受团长分级指挥和管理。青年知识分子志愿者的工作与组织相联系，在农林场、团、生产队等经济国防团下属单位的指挥下进行。

2. 青年知识分子志愿者174队、分队和小组指挥部的任务和权限：

a) 青年知识分子志愿者174队指挥部监督各分队和小组的活动，并执行经济国防团长分配的项目任务。

b) 队指挥部规定定期会议时间，各分队和小组汇报工作结果和自我检查执行任务的情况。

第三章
志愿者青年知识分子队员的标准和任务

条 12. 选派青年志愿者174队队员的标准

年龄在20至30岁之间的男女青年；已从大学、高等专科学校和中等专业学校毕业；具有良好的道德品质和健康的身体，政治立场坚定，自愿到国防经济区工作，并与国防经济团签订责任合同，加入青年志愿者174队。

条 13. 青年志愿者174队队员的任务

青年志愿者根据政府总理于2010年1月29日发布的第174/QĐ-TTg号决定第二条第一款的规定执行任务，具体如下：

一、参与促进经济社会发展的活动：

（一）协助地方政府开展防灾减灾、灭火、救援行动；进行调查、规划和建设；实施经济发展和社会进步项目计划和模式，加快并持久地减少贫困地区的贫困问题；

（二）指导和组织青年和技术人员应用先进的科学技术和新技术；介绍并建立新的技术示范点、高经济效益的作物和家畜养殖模式，与市场销售相联系；建设具有先进文化和民族特色的居民点；

（三）调查地方潜力，制定生产结构和行业规划；帮助家庭制定和发展项目，打破单一农业生产和纯农业状态。发扬各地区、民族的传统行业，发展适合社会发展需要的新行业；

（四）参与农村基础设施（交通、水利、电力、生活用水等）的简单设计、监督建设和规划；

二、参与文化教育活动：

（一）向青少年和民众宣传党的方针政策和国家法律法规；加强基层大团结活动；

（二）参与扫盲、防止复盲和普及教育活动，如动员和鼓励青少年和文盲人士入学；在村、寨、乡开设和举办培训班；

（三）宣传和介绍文化活动，引导和管理文化活动，倡导新生活方式，摒弃落后习俗和迷信；

三、参与地方社会政策活动：

（一）协助军民医疗单位提供初级卫生保健服务，照顾妇女和儿童健康；宣传和指导民众关于计划生育、清洁饮用水、环境卫生、预防儿童营养不良、扩大免疫接种、疟疾防治、食用碘盐等计划；

（二）与地方政府和团体合作，宣传和参与打击毒品、艾滋病和其他农村山区项目的社会恶习；

（三）参与军队后方政策，开展“报恩”运动，照顾和帮助伤残军人家属、革命有功者及其家庭；

四、积极参与团结、集合和教育青少年的工作：

（一）与基层共青团组织共同实施共青团工作计划；

（二）参与建设和巩固妇女联合会、共青团、婚前俱乐部、年轻家庭俱乐部、科技普及俱乐部等社会组织；

（三）参与组织文化、文艺、体育活动，与地方共青团、协会一起提高青少年和民众的精神文化生活水平；

（四）参与少年儿童的照顾和教育工作；

五、参与加强基层党组织和政权建设：

（一）青年志愿者应根据自己的能力，负责参与加强各级党组织、单位、地方和各种政治社会团体的建设；

（二）青年志愿者必须遵守部队关于管理和指挥工作的规定，在履行责任合同和分配岗位过程中严格执行；

（三）在地方要求的情况下，青年志愿者可以参与党委、政府和群众团体的职务，长期扎根地方；

六、积极学习，提高专业知识、技能和业务水平，随时准备接受国防经济团、青年志愿者174队指挥部和直接管理单位指派的任务。

条14. 提出愿望，申诉

队员青年知识分子志愿者174在执行项目过程中提出的愿望、申诉，按照分级报告的原则，从小组、分队到青年知识分子志愿者队伍，再上报直接管理单位和经济国防团团长处理；如果超出处理能力，经济国防团向上级174项目管理委员会报告。

第四章 实施细则
优待制度 对于青年知识分子志愿者174队员

志愿服务174

条15. 在经济国防区工作期间

参加174项目的青年知识分子志愿者队员享受第2款第a项《关于批准174号决定》（2010年1月29日总理令第174/QĐ-TTg号）规定的待遇，具体如下：

1. 每月享有生活费补贴：

a) 生活费补贴按国家机关工作人员专业和技术职务工资表中一级工资标准的系数计算（根据2004年12月14日政府第204/2004/NĐ-CP号法令附录），与现行国家机关工作人员最低工资水平相比，分为三个等级：

- 第一等级，系数为2.34，适用于大学毕业生；

- 第二等级，系数为2.10，适用于大专毕业生；

- 第三等级，系数为1.86，适用于中专毕业生。

每月生活费补贴计算方法为工资系数乘以现行最低工资标准。

b) 其他补贴：包括国防安全服务补贴、地区补贴、特殊补贴、责任补贴、流动补贴、有害健康补贴、伙食补助、职业优惠补贴、职业吸引补贴（如有）、水电费和服装等费用，按现行规定执行。对象、条件、计算方式和享受时间与在同一地区的国防工作人员相同。

c) 补助伙食差额，即现役国防工作人员在经济国防区工作期间每日伙食费与现行规定下步兵士官和士兵的伙食费之间的差额，仅需缴纳步兵士官和士兵的伙食费（包括任何粮食补给部分）。差额由单位保障并向上级结算。

2. 参加社会保险、医疗保险和失业保险，并享受法律规定待遇。雇主应缴纳的社会保险、医疗保险和失业保险费用由国家财政保障。使用青年知识分子志愿者的单位负责收取上述人员的个人缴费部分，并向国防部社会保障机构缴纳雇主应缴部分。

3. 获得一定金额用于购买被褥、蚊帐、制服帽、鞋和统一服装。实际预算价值由有权部门批准。

4. 在经济国防区工作期间，每年（满12个月）可休一次假；休假时间和交通费用报销按照国防工作人员的规定执行。

5. 在工作期间如受伤或牺牲，符合2006年5月26日政府第54/2006/NĐ-CP号法令（关于实施优待革命有功人员若干规定的指导）第三条、第十一条和第十七条规定的，将视同伤残军人或烈士予以确认和享受相应政策。

6. 其他优待措施：

a) 初始支持相当于10个月的最低工资标准；如果青年知识分子志愿者单方面终止责任合同，则必须全额退还此支持资金；

b) 安排住宿和工作场所，确保符合各单位具体情况的生活定额；

c) 配备工作设备和劳动保护用品，按照现行规定，与在经济国防区工作的国防干部和工人相同；参与扫盲、防返盲和普及教育工作的青年知识分子志愿者，在特别困难经济和社会条件下工作的，享受教师和在特别困难经济和社会条件下工作的干部的待遇。

d) 按照现行国家机关和公立事业单位的差旅费包干制度支付差旅费；

e) 在参加项目期间可以延期服兵役，在完成项目任务（至少24个月）后可以免除兵役，并获得基础军事训练结业证书；

f) 可以参加所在部队管理单位的党组织和群众组织活动；符合条件的，可以考虑入党入团；可以创造条件参加当地的政治、经济和社会活动，并参加政治培训课程；

g) 参加174项目工作满12个月以上的青年知识分子志愿者，如果希望在其他单位或机构就业，可以由管理单位考虑并创造条件终止责任合同并办理调动手续；

h) 此外，青年知识分子志愿者还可以享受由管理单位、地方政府和各部委规定的其他具体优待措施。

第16条 经完成项目任务后

参加第174号项目的青年志愿者可享受第二条第二款规定的第174号决定（2010年1月29日第174/QĐ-TTg号决定）的具体规定：

一、工作满二十四个月的，一次性领取相当于三个月生活费补助的生活费补助；不足十二个月的，不享受。

工作满十二个月但不足二十四个月，并经经济国防团团长确认已完成任务的，领取相当于一个半月生活费补助的生活费补助。

二、由国防部社会保险局在社保卡上记录已缴纳社会保险的时间，对于已经领取社保卡的情况。

三、由国防部颁发参加“2010-2020年阶段自愿到经济国防区工作的青年志愿者”项目任务完成证明，并授予“青年志愿者”奖章。

四、如希望长期留在志愿工作的地方，当地人民政府将优先安排就业，并提供住房、生产工具和生活条件，以稳定生活。

五、如希望创业、带家庭定居或在工作地建立家庭并定居，则可享受现行规定的移民支持标准。

六、在公务员、事业单位人员招聘考试中获得加分；被录用为公务员、事业单位人员时，无需执行试用期制度，直接任命到所招聘的职位，并在现行规定的基础上提前十二个月晋升工资。

七、优先录取参加国内和国外的专科、本科、研究生和博士生培训，或者出国短期务工，如果符合资格并且有意愿；参加专科、本科和研究生招生考试时，根据教育部的规定，在考试成绩中给予加分。

八、对表现突出且愿意长期在经济国防团工作的队员，优先考虑并按照国防部的规定进行编制调整。

第五章
第174号项目实施程序

第17条 计划制定工作

一、从国防部、军区、经济国防团各级实施第174号项目的单位，应制定总体和详细的计划，并将其提交给国防部（通过国防部经济局和财政部）汇总，上报有权机关批准年度预算和资金拨付进度。

二、实施计划的内容必须明确需要完成的任务、进度和各成员的责任分工。经济国防团应具体指导和规定第174号青年志愿者队伍的活动计划。

第18条 第174号青年志愿者选拔程序

一、经济国防团负责调查并向直接上级项目管理委员会提出各行业、各层次青年志愿者的需求指标；第174号项目管理委员会/国防部平衡并分配每批需求指标给各经济国防团。在项目实施过程中，第174号项目管理委员会有权调动其范围内的青年志愿者，并向直接上级报告；如选拔和使用未达到指标，下级项目管理委员会须向上级项目管理委员会报告以便及时调整各单位之间的指标。

二、第174号项目管理委员会主任/军区、兵团决定成立经济国防团青年志愿者选拔委员会（以下简称选拔委员会）。选拔委员会由经济国防团团长担任主任，至少包括两名第174号项目管理委员会/军区、兵团成员（其中一名是县级团委干部）。协助选拔委员会的是经济国防团和县级团委的干部。

三、发起第174号项目青年志愿者运动：广泛宣传动员在大众媒体和高等院校、职业学院、中等专业学校。

四、青年志愿者报名并提交申请材料至经济国防团和所在省的县级团委。申请材料包括：经所在基层团组织确认的志愿书；附照片并经户籍所在地乡（镇）政府确认的简历；附照片、艾滋病检测结果和县级医疗机构出具的健康状况证明；复印的各类证书和毕业文凭（如被录取则需提供公证过的复印件）。在录取时，优先考虑补充提供优待对象证明（根据第116/2003/NĐ-CP号法令和第121/2006/NĐ-CP号法令的规定）。

五、选拔委员会审查申请材料，选拔结果报第174号项目管理委员会主任/军区、兵团审批。

六、选拔委员会根据第174号项目管理委员会/军区、兵团的批准决定，通知被录取的青年志愿者集中时间和地点。

条19. 签订和终止责任合同对自愿青年知识分子 |||

1. 经济国防团与地方配合组织接收仪式和项目各批次出发仪式，与已选拔的青年知识分子志愿者队伍成员签订责任合同，并在他们到单位工作前组织必要的规定培训。 |||

2. 每个批次项目结束时，经济国防团组织验收项目成果，为青年知识分子志愿者提供优惠待遇，终止责任合同，准备总结内容并颁发志愿服务证书和徽章给青年知识分子志愿者。 |||

条20. 各批次结束和项目结束 |||

1. 每个批次结束时，174项目管理委员会进行总结并向上级174项目管理委员会办理项目实施结果验收手续。上级174项目管理委员会汇总报告至174项目管理委员会/国防部。 |||

2. 174项目管理委员会/国防部汇总、总结评估项目实施结果，向国防部长和总理报告。 |||

条 21. 报告制度

1. 定期按月，174青年知识分子志愿者向小组汇报实施结果和后续工作计划，小组向分队汇报，分队向队伍汇报，队伍向经济国防团汇报（根据情况由团长具体规定）。 |||

2. 174项目管理委员会/军区、师级受174项目管理委员会/国防部直接指导，关于项目相关内容，定期于每年5月20日和11月前向174项目管理委员会/国防部、省党委常委会、省政府、省团委报告使用资金情况和项目实施结果，并提出建议。 |||

3. 174项目管理委员会/国防部负责每年向国防部长和总理报告项目实施情况，同时解决与项目相关的任何问题。 |||

第六章
实施条款

条22. 实施经费、拨付机制、结算 |||

1. 用于支付174青年知识分子志愿者优待制度和其他实施174项目的费用由国家财政预算保障，按照国防部年度预算，经有权机关批准。 |||

2. 编制预算、拨付、管理和核算项目实施资金的程序，依照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。 |||

各级项目管理委员会和经济国防团应严格按照批准的预算内容和现行财务会计制度使用资金。各级项目管理委员会活动所需资金从年度项目管理费中获得支持，经常性支出包括： |||

a) 项目管理委员会活动费用包括：宣传动员青年知识分子参与项目的工作，选拔工作，技术、政治军事培训组织工作，办公设备及用品支持，出行、信息联络、督促检查、监督工作，为青年志愿者制作卡片，报纸、电台、电视及其他项目管理委员会活动如总结、评估、奖励等费用。 |||

b) 保障青年知识分子志愿者其他活动费用包括：宣传党的路线政策和法律法规，动员群众实行新生活方式；与省团委、县团委和地方政府合作开展共青团任务相关活动；更新知识和学习民族语言；培训模式和运动在村寨的费用支持，办公设备及用品支持。 |||

3. 项目外的支持款项必须严格管理，按规定用途使用，对队员的支持款项必须及时发放到个人，符合规定。 |||

第二十三条 奖励和处分

对自愿参加174青年知识分子队伍的人员，奖励和处分制度按照国家现行规定和国防部的规定执行。

条24. 生效

本通知自签署之日起四十五日后生效。本通知规定的制度自2010年1月29日起实施。

第二十五条 执行责任

一、各有关机关、单位的负责人负责组织指挥执行本通知的各项规定。

二、在组织实施过程中，如发现不适宜的问题需要补充或修改，应及时向国防部反映，以便研究解决。