通联令第92号2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP关于立预算、管理和使用国家财政资金以保障法律法规制定和法律体系完善工作的通知

联合通知

关于编制、管理和使用监督教育未满十八周岁犯罪人员免予刑事责任经费的指导

国家预算资金

条 ||| 完善法律法规和法律体系

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根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据 条 ||| 2012年7月23日国务院令第59号关于监督法律法规实施情况的规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一二年九月二十九日第74/2012/NĐ-CP号政府法令关于政府办公厅的职能、任务、权限和组织结构的规定；

条 ||| 财政部部长、司法部部长、国务院办公厅主任联合发布通知，指导编制 条 ||| 预算、管理和使用以及决算国家财政资金，以确保立法工作和规范性文件的制定 和完善法律体系.

第一条 调整范围

条 ||| 本通知指导编制预算、管理和使用以及决算国家财政资金，以确保立法工作和规范性文件的制定（以下简称“文件”）和完善法律体系的工作，并包括以下文件：

款 ||| 1. 法律、全国人民代表大会决议。

款 ||| 2. 行政法规、全国人民代表大会常务委员会决议。

款 ||| 3. 命令、国家主席决定。

款 ||| 4. 国务院令。

款 ||| 5. 总理决定。

款 ||| 6. 最高人民法院审判委员会决议；最高人民法院院长的通知。

款 ||| 7. 最高人民检察院检察长的通知。

款 ||| 8. 部长或相当于部长级别的机关首长的通知。

款 ||| 9. 国家审计署总审计师决定。

款 ||| 10. 全国人民代表大会常务委员会或国务院与中央政治社会团体机关之间的联合决议。

款 ||| 11. 最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长或相当于部长级别的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长或相当于部长级别的机关首长之间的联合通知。

款 ||| 12. 根据《立法法》规定的其他规范性文件（不包括地方人民代表大会和地方政府发布的规范性文件）。

条 2. 条 ||| 编制预算、管理和使用以及决算资金的原则

款 ||| 1. 立法和完善法律体系的资金由国家财政拨付，统一纳入机关、单位年度经常性预算。除上述资金外，国家财政还安排一定资金支持法律草案、行政法规草案的起草、审查工作，包括已公布的立法规划和行政法规规划，并分配给主要负责起草、审查法律草案、行政法规草案的机关、单位。

款 ||| 2. 编制预算、管理和使用以及决算立法和规范性文件制定工作的资金必须按照《预算法》及相关实施细则和本通知的规定执行。

款 ||| 3. 机关、单位为立法和规范性文件制定工作提供资金保障的安排应根据正式计划和补充计划进行，确保符合任务进度并在预算范围内。对于需要紧急发布的文件，未列入全国人民代表大会和国务院年度立法计划的情况，或者虽然列入但推迟到下一年度或暂停执行的情况，主要负责起草的机关、单位应及时通知财政部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅和司法部，以便汇总、补充和调整资金。

款 ||| 4. 使用立法和规范性文件制定工作的资金必须符合法律规定的目的、内容、制度和标准，以及本通知中的规定。

款 ||| 5. 根据分配的国家财政预算、预计制定的文件的复杂性和预计开展的法律体系完善活动，机关、单位负责人应根据具体情况决定具体的资金定额分配。

条 3. 后果处理 条 ||| 和资金用途 条 ||| 立法和规范性文件制定活动

款 ||| 国家财政资金保障的立法和规范性文件制定活动包括：

项 ||| a) 研究并提出制定文件的建议；

项 ||| b) 制定法律、行政法规的规划建议；预计政府行政法规的规划；各部门和组织分工的文件规划；

项 ||| c) 在制定文件建议、起草文件和实施法律法规过程中进行调查、研究、评估和总结实践经验；

项 ||| d) 起草文件；

项 ||| e) 评估文件的影响；

项 ||| f) 组织公众对文件草案的意见征集；直接受影响对象的意见；

项 ||| g) 对文件草案提出意见和审查；

项 ||| h) 国务院办公厅对文件草案的审查；

项 ||| i) 为立法和规范性文件制定工作直接服务的文件审查和系统化；

项 ||| j) 发布文件；

项 ||| k) 将文件翻译成外语和少数民族语言；

项 ||| l) 实施后评估文件的影响；

项 ||| m) 监督和评估法律法规的实施情况。

款 ||| 根据本条第一款规定的每项立法和规范性文件制定活动的性质和复杂程度，负责任务的机关、单位应按以下内容进行支出：

项 ||| a) 收集、审查和评估文件；

项 ||| b) 翻译和校对外国语言和少数民族语言文件及资料；

项 ||| c) 组织理论研究和对与立法和规范性文件制定过程相关的实际问题进行评估和总结；

项 ||| d) 为研究制定文件建议、文件规划建议、评估文件影响、起草文件而进行的相关问题调查和研究；

项 ||| e) 为直接服务于立法和规范性文件制定活动的会议、研讨会、座谈和会议等组织活动；

e) 编制各类提纲、说明、呈文；各类理论研究和评估、总结实践的报告；各类对文本影响的评估报告；拟订建设文本的建议；拟订建设文本的建议和计划草案及文本草案；

g) 支付参与研究、咨询活动在建设文本和完善法律体系过程中的劳务报酬；

h) 对建设文本的建议；建设文本的建议和计划草案；对项目、文本草案的意见、审查和审议；

i) 组织介绍文本草案内容，征求人民和受文本直接影响对象的意见；

k) 整理和完善各类提纲、说明、呈文；各类报告；拟订建设文本的建议；建设文本的建议和计划草案及文本草案；

l) 支付公布法律、条例和其他已由有权机关签署发布的文件的活动费用；

m) 组织实施文本实施后的效果评估；

n) 组织监督法律实施情况；

o) 印刷、复印、购买资料及其他直接服务于建设文本和完善法律体系活动所需的费用；

第四条 建设文本和完成法律体系活动各项支出定额

定额支出具有特殊性质，从国家预算中保障用于建设文本和完成法律体系活动中某些内容的具体规定如下：

一、编制详细文本草案提纲的支出

a) 对于法律、条例：

新制定或替代的法律、条例：提纲最高支出为4500000元；

修改或补充部分条款的法律、条例：提纲最高支出为3800000元；

b) 对于全国人民代表大会决议、常务委员会决议、政府法令、全国人民代表大会常务委员会或政府与社会组织中央机构之间的联合决议：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为3000000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为2300000元；

c) 对于总理决定：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为2300000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为1500000元；

d) 对于最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长、相当于部级首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长、相当于部级首长之间的联合通知：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为1500000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为1000000元；

e) 对于部长、相当于部级首长的通知；最高人民法院审判委员会决议、最高人民法院院长的通知；最高人民检察院检察长的通知；国家审计署总审计师的决定：

新制定或替代的文件：提纲最高支出为1000000元；

修改或补充部分条款的文件：提纲最高支出为800000元；

2. 起草文件费用

a) 对于法律、条例：

新制定或替代的法律、条例：文本草案最高支出为12000000元；

修改或补充部分条款的法律、条例：文本草案最高支出为7500000元；

b) 对于全国人民代表大会决议、常务委员会决议、政府法令、全国人民代表大会常务委员会或政府与社会组织中央机构之间的联合决议：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为7500000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为4500000元；

c) 对于总理决定：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为6000000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为3000000元；

d) 对于最高人民法院院长与最高人民检察院检察长之间的联合通知；部长、相当于部级首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知；各部长、相当于部级首长之间的联合通知：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为4000000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为2000000元；

e) 对于部长、相当于部级首长的通知；最高人民法院审判委员会决议、最高人民法院院长的通知、最高人民检察院检察长的通知；国家审计署总审计师的决定：

新制定或替代的文件：文本草案最高支出为3000000元；

修改或补充部分条款的文件：文本草案最高支出为2000000元；

三、编制服务于建设文本和完成法律体系工作的报告的支出

a) 汇总意见报告；解释、采纳意见、审查报告：每份报告最高支出为1500000元；

b) 反对意见评估报告；审议委员会成员的意见评估报告；根据起草机构委托的主题演讲报告：

对于新制定或替代的法律、条例：每份报告最高支出为1500000元；

对于修改或补充部分条款的法律、条例：每份报告最高支出为1000000元；

对于其他文件：每份报告最高支出为800000元；

c) 文本影响评估报告：

初步影响评估报告：每份报告最高支出为4000000元；

简单影响评估报告：每份报告最高支出为5000000元；

全面影响评估报告：每份报告最高支出为6000000元；

d) 法律执行情况跟踪报告：

国务院司法部主持编制的法律实施情况综合报告：每份报告最高支出为12000000元；

各部委每年定期编制的法律实施情况报告：每份报告最高支出为8000000元；

专题法律实施情况报告：每份报告最高支出为5000000元；

突发事件法律实施情况报告：每份报告最高支出为3000000元；

四、编制意见、审查、审议文本的报告

a) 意见书：

对于新制定或替代的法律、条例：每份报告最高支出为1000000元；

对于修改或补充部分条款的法律、条例：每份报告最高支出为700000元；

对于其他文件：每份报告最高支出为500000元；

b) 审定报告、审议报告：

对于法律、条例：每份报告最高支出为1500000元；

对于草案法令、决议、联合决议、总理决定、联合通知：最高费用为1,000,000元/报告；

对于草案通知、国家审计总局决定：最高费用为500,000元/报告。

5. 整理完善研究大纲、各类报告、说明、呈文文本：最高费用为500,000元/次整理。

6. 整理草案文本：最高费用为600,000元/次整理。

7. 支付个人参加会议、研讨会、座谈、会议和新闻发布会的费用

a) 参加会议、研讨会、座谈、会议，服务于制定计划、起草、评估影响、征求意见、审查文本；调查、调研；监督、评估执行情况：

主持人：每次会议每人支付150,000元；

参会人员：费用为100,000元/人/次会议；

参会人员提交的意见稿：最高费用为500,000元/份意见稿。

b) 参加公布法律、条例及已由有权机关签署发布的其他文件的新闻发布会：

新闻发布会主持人：费用为150,000元/人/次；

参会人员：费用为70,000元/人/次。

8. 租用翻译和校对资料

将外文资料翻译成中文：最高费用为120,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成外文：最高费用为150,000元/页（350字）；

将中文资料翻译成少数民族语言：最高费用为100,000元/页（350字）；

校对翻译资料：最高费用为40,000元/页（350字）。

对于一些不常见的语言，翻译费用可增加至上述翻译费用的30%。

9. 支付独立专家咨询意见的费用

在提出制定文本；建议、制定计划、说明、呈文、草案文本和专业复杂领域的报告时，若需征求独立专家的意见，则最高费用为1,000,000元/报告。

10. 除按照本条第1款至第9款规定的费用标准执行外，其他内容的费用执行现行财政支出制度，包括：

a) 对于国内出差工作人员的差旅费，组织会议、研讨会、座谈、总结等费用，按照财政部关于国家机关和公立事业单位会议费开支的规定执行；

b) 对于组织出国考察团的费用，按照财政部关于国家工作人员短期出国公务费用开支的规定执行，由国家预算承担；

c) 对于组织调查、调研、社会学调查等费用，按照财政部关于使用国家预算资金进行调查管理、使用和决算的规定执行；

d) 对于建立电子信息系统数据库以支持文本制定和完善法律体系的费用，按照财政部关于信息技术电子信息创建费用和现行信息技术建设与管理规定执行；

e) 对于研究、制定专题以支持文本制定和完善法律体系；制定各种说明、呈文；提出文本制定建议；提出、制定计划文本制定；实际报告评估；文本影响评估报告；法律执行情况跟踪报告的费用，按照财政部和科技部关于科研项目和科技项目使用国家预算资金定额和预算分配的规定执行；

f) 对于直接服务于文本制定和完善法律体系的法规审查和系统化工作费用，按照财政部和司法部关于法规审查和处理工作的管理和使用经费的规定执行。

条 5. 定额分配保障立法工作和健全法律体系经费

1. 立法工作和健全法律体系的经费定额分配必须基于本通知第三条和第四条规定的活动、支出内容及标准，并按以下方式执行：

a) 政府令草案，内容简单的文本定额分配经费最高为38万元/份，仅需征求中央部委等少数部门意见；内容复杂的文本定额分配经费最高为60万元。/内容复杂的文本，需要广泛征求多个中央部委、团体和地方的意见。若政府令草案需多次召开广泛征求意见会议，则由负责起草和制定该草案的机关或单位领导在已分配的经常性预算范围内决定经费分配额度；

b) 总理决定草案、最高人民法院决议草案、联合决议：内容简单且无需召开多次会议征求意见的文本定额分配经费最高为30万元/份；内容复杂且需多次召开会议征求意见的文本定额分配经费最高为50万元/份；

c) 通则、联合通则、国家审计总局决定：内容简单且调整范围有限的文本定额分配经费最高为15万元/份；内容复杂且全国范围内需多次征求意见的对象广泛的文本定额分配经费最高为30万元/份；

d) 对于法律草案和条例草案，根据每项法律草案和条例草案的复杂程度来确定经费定额分配额度。

2. 除第一款规定的经费定额分配外，根据资金来源情况，在必要时，负责机关或单位领导可从已分配的经常性预算中安排一定金额的资金，以支持与立法工作和健全法律体系相关活动的实施。

第六条 预算编制、管理和使用以及决算保障法规建设工作和法律体系完善

1. 立法工作和健全法律体系的经费预算编制和管理按以下方式进行：

a) 每年，各机关和单位根据其职能和任务，以及本通知第三条规定的活动和第四条规定的支出标准，编制详细的立法工作和健全法律体系经费预算，并将其汇总到年度经常性预算中提交财政部审核并汇总，呈报政府提请全国人民代表大会审议批准，依照《国家预算法》的规定；

b) 立法工作和健全法律体系的经费分配按照《国家预算法》的规定进行；

c) 对于支持承担起草、审查、审议法律和条例任务的机关的经费，按照以下方式进行：

根据全国人民代表大会通过的年度法律和条例制定计划，由全国人大常委会办公室预计分配给承担起草、审查、审议法律和条例任务的机关的支持经费；财政部将此提案提交总理审阅批准。经总理批准后，财政部将发布关于支持制定法律和条例项目的经费的通知，供各部和机构使用。

2. 立法工作和健全法律体系的经费使用和决算按以下方式进行：

a) 立法工作和健全法律体系的经费支付按照完成产品并附有详细支出内容和标准清单的方式进行，无需附带发票和其他证明文件；

b) 若年末立法工作和健全法律体系的任务尚未完成，经有权机关批准可以延续至下一年度继续实施，则相应经费可以转移至下一年度使用和决算；

立法工作和健全法律体系的经费用于哪项内容，则记入国家预算科目中的相应支出项目。

条7. 实施条款

本通知自2014年9月1日起生效，取代财政部、司法部、国务院办公厅于2010年12月2日发布的联合通知（192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP）关于立法工作和健全法律体系的经费预算编制、管理和使用的指导。

2. 对于2014年的立法工作和健全法律体系经费，各机关和单位应在已分配的2014年度预算范围内主动安排使用。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向财政部、司法部、国务院办公厅反映，以便研究修改和完善，使之更加符合实际需求。/。