通知联合第93/2016/TTLT-BTC-BNNPTNT号关于执行第75/2015/NĐ-CP号2015年9月9日政府决议关于保护和发展森林机制和政策，与快速、可持续减贫和少数民族扶持政策2015-2020阶段相关事业经费管理使用制度的指导意见

联合通知

关于管理、使用事业经费执行

政府2015年9月9日第75/2015/NĐ-CP号法令

林业保护和发展机制与政策，以及快速、可持续减贫和少数民族扶持政策

2015-2020阶段

根据政府2003年6月10日第60/2003/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指导实施国家预算法；

根据政府2013年12月23日第215/2013/NĐ-CP号法令，关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据政府2013年11月26日第199/2013/NĐ-CP号法令，关于农业和农村发展部的职能、任务、权限和组织机构；

根据政府2015年9月9日第75/2015/NĐ-CP号法令，关于林业保护和发展机制与政策，以及快速、可持续减贫和少数民族扶持政策2015-2020阶段；

财政部部长、农业和农村发展部部长指导管理、使用事业经费执行政府2015年9月9日第75/2015/NĐ-CP号法令关于林业保护和发展机制与政策，以及快速、可持续减贫和少数民族扶持政策2015-2020阶段。

本通知指导管理、使用事业经费执行森林承包保护；支持森林保护和围封育林补充造林；替代种植稻谷补贴规定在政府2015年9月9日第75/2015/NĐ-CP号法令关于林业保护和发展机制与政策，以及快速、可持续减贫和少数民族扶持政策2015-2020阶段（以下简称“第75/2015/NĐ-CP号法令”）- 条2. 适用对象 适用对象是与执行森林保护和发展任务有关的机关、组织、家庭户、个人、社区村；与执行森林保护和发展任务有关的村，根据第75/2015/NĐ-CP号法令第二条的规定。

第一条 调整范围

适用对象是与执行森林保护和发展任务有关的机关、组织、家庭户、个人、社区村，根据第75/2015/NĐ-CP号法令第二条的规定。

条 适用对象

执行森林承包保护、支持森林保护、围封育林补充造林、替代种植稻谷补贴所需资金，根据政府2015年9月9日第75/2015/NĐ-CP号法令，在2011-2020阶段森林保护和发展计划中每年安排事业经费，具体如下：

二、地方预算确保地方执行的信息系统和数据库建设、调查收集信息、更新、维护和运行活动所需资金，按照国家预算法、信息技术法及相关法规规定。

中央财政确保中央部门管理的森林面积所需资金。

对于尚未实现财政自给的地方和广义省，中央财政提供100%的资金。对于地方财政收入上缴中央比例低于50%的地方，中央财政提供50%的资金，地方财政确保剩余50%的需求。其余地方使用地方财政资金执行。

管理、检查、验收年度费用按总承包保护森林、支持森林保护、围封育林补充造林资金的7%计算，不重复其他项目，按照本条第一款、第二款的规定在总拨款中安排。

承包保护森林、支持森林保护、围封育林补充造林档案编制费用为每公顷50000元；围封育林补充造林设计、概算档案编制费用为每公顷900000元。

承包保护森林、支持森林保护、围封育林补充造林档案编制费用仅在开始执行前一次性支付。

a) 中央财政确保中央部门管理的森林档案编制费用。

b) 地方财政确保地方管理的承包保护森林、支持森林保护、围封育林补充造林档案编制费用。

b) 地方预算确保为地方管理的承包保护林地面积、支持森林保护和对补充造林的封育再生森林提供经费。

条 4. 森林管护补助

1. 林地对象：由国家交付给特别用途林管理机构和防护林管理机构管理的森林面积；由国家交付给林业公司管理的自然特别用途林和防护林；尚未分配或出租，由乡、镇、城市街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会）管理的森林面积。

2. 补助对象

a) 居住在经济和社会条件困难地区（区域II和III）的少数民族家庭和贫困汉族家庭（以下简称家庭），这些地区位于民族地区和山区，符合政府总理规定的标准，可以接受森林管护任务。

b) 居住在经济和社会条件困难地区（区域II和III）的村庄社区（以下简称村庄社区），这些地区位于民族地区和山区，符合政府总理规定的标准，可以接受森林管护任务。

3. 补助金额及管护任务限额

a) 森林管护补助金额：每公顷每年400,000元。

b) 接受管护任务并获得补助的森林面积限额：每个家庭最多30公顷。

4. 管护方式：通过农业部和农村发展部发布的文号4545/BNN-TCLN于2013年12月23日关于森林管护和自然再生围封的通知中的指导进行。合同期限为一年，或者根据中期计划三年或五年；具体如下：

a) 委托方包括：防护林管理机构、特别用途林管理机构、林业公司、乡级人民委员会。

b) 受托方包括：家庭、村庄社区。

c) 每年，委托方有责任对受托方执行合同的结果进行验收和评估，依据农业部和农村发展部于2005年1月24日发布的第06/2005/QĐ-BNN号决定关于验收造林、围封促进再生林、抚育人工林、保护天然林、围封恢复天然林的规定；以及农业部和农村发展部于2007年6月19日发布的第59/2007/QĐ-BNN号决定对第06/2005/QĐ-BNN号决定的部分条款进行了修改和补充，并遵循现行规定和指南。

年度验收结果是委托方支付费用和决算的基础。

条 5. 森林保护与围封再生补植支持

1. 承包对象

a) 森林保护：防护林和生产林均为天然林。

b) 围封再生补植：规划用于发展防护林和生产林的土地面积，属于围封促进再生的对象，符合农业部和农村发展部于1998年11月4日发布的第175/1998/QĐ-BNN-KHCN号决定附带的技术规范QPN 21-98的规定。

2. 支持对象

a) 森林保护支持：家庭和村庄社区负责保护分配到的防护林和生产林天然林。

b) 围封再生补植支持：家庭在分配到的防护林和生产林天然林上实施围封再生补植。

a) 生产地点符合地方经济和社会发展规划，适用于本条第2款第a项规定的支持内容。

a) 符合本条第2款的规定。

b) 拥有土地使用权证书或有权机关的土地分配决定。

c) 根据法律规定，对于接受森林保护支持的情况，必须按照森林保护和发展法规保护分配到的森林；对于接受围封再生补植支持的情况，必须按照批准的设计和预算实施。地方设计和预算审批机构由省长指定。

d) 经过乡级人民委员会验收森林保护和围封再生补植的结果。

4. 支持金额

a) 森林保护：每公顷每年400,000元。

b) 围封再生补植：根据设计和预算，前三年最高不超过每公顷每年1,600,000元，接下来三年为每公顷每年600,000元。省长根据实际情况确定具体支持金额。

5. 支持方式：基于本条第2款规定的对象与乡级人民委员会之间森林保护和围封再生补植的结果。执行期限为一年，或者中期计划三年或五年，具体如下：

a) 每年，乡级人民委员会与基层森林警察共同负责验收和评估每个接受支持对象的森林保护和围封再生补植结果，依据本通知第四条第4款第c项的指导。

b) 如果接受森林保护和支持围封再生补植的对象发生森林损失或破坏，或者未按批准的设计实施，则必须编制记录确定损失或减少的森林面积，并明确原因，按照现行规定处理。

年度验收结果是支付和决算费用的基础。

条 6. 粮食补贴用于替代种植园的森林种植

1. 补贴对象：参与生产性森林种植和非木质林产品发展，以及替代种植园的防护林种植的家庭贫困户，在分配给林业用地期间尚未自给粮食。省长具体确定尚未自给粮食的家庭贫困户。

2. 补贴标准：每人每月15公斤大米或等值现金（按补贴时当地公布的大米价格计算）。省长根据实际情况和时间确定具体的补贴标准，但最长不超过7年。

3. 获得粮食补贴的条件

a) 符合本条第1款规定。

b) 拥有土地使用权证书或有权机关的土地分配决定。

c) 按照第75/2015/NĐ-CP号法令第五条、第六条规定进行森林种植，并每年由主管部门验收结果。

4. 补贴的稻谷为普通籼稻，含水量不超过14%，无虫蛀、霉变。省长考虑优先解决符合需求或在当地生产的稻谷。

5. 实施粮食补贴

a) 省政府将任务委托给支持生产性森林种植和发展非木质林产品的项目负责人，按照第75/2015/NĐ-CP号法令第五条、第六条规定，定期在每个村庄向项目区域内的每户家庭发放粮食。根据地方实际情况，省政府决定每次补贴的数量和频率，但最长不超过三个月一次。

b) 根据批准的项目和本通知的指导，项目负责人编制各户家庭的名单及每户家庭的粮食补贴数量，按照本通知附表5格式。

c) 当家庭开始实施生产性森林种植和发展非木质林产品，以及替代种植园的防护林种植时，才开始发放粮食补贴。粮食补贴必须有接受补贴家庭代表的签名，按照本通知附表6格式。

d) 如果粮食补贴来源于国家储备

省政府汇总名单、粮食援助数量、援助时间，报告农业与农村发展部和财政部；根据地方申请和财政部的意见，农业与农村发展部负责向总理报告并提出决定对地方提供粮食援助。

根据总理的决定，财政部指示国家物资储备局按照规定从国家储备中调拨粮食援助地方。

项目负责人按照本款a、b、c项的规定组织发放粮食。从储备库到县中心的粮食运输费用，购买补充国家储备粮食的费用由储备机构汇总、结算并按规定向地方申请补充。从县中心到各村寨（受益对象）的粮食运输、交接费用及其他相关费用，从执行第75/2015/NĐ-CP号法令的资金中支付。

对于既是第136/2013/NĐ-CP号法令规定的社会救助对象，又是第75/2015/NĐ-CP号法令规定的对象的家庭成员，只能享受第75/2015/NĐ-CP号法令规定的粮食补贴；当第75/2015/NĐ-CP号法令规定的粮食补贴期满（最长不超过7年）后，按照第136/2013/NĐ-CP号法令的规定执行。

条7. 制定森林管护经费计划；支持森林保护和封山育林补植；提供粮食补贴用于替代种植林地

1. 每年6月30日前，各部、行业、省级人民政府制定森林管护经费包干计划；支持森林保护和封山育林补植；提供粮食补贴用于替代种植林地。同时，汇总到下一年度的《森林保护和发展规划》中，提交农业和农村发展部综合全国总计划，具体如下：

a) 根据第4条和本通知附表1确定每类对象、每种森林的面积和所需经费。

b) 根据第5条和本通知附表2确定每类对象、每种森林的支持森林保护所需的面积和经费。

c) 根据第5条和本通知附表3确定每类对象、每种森林的封山育林补植所需的支持面积和经费。

d) 根据第6条和本通知附表4确定替代种植林地所需的粮食补贴需求。

2. 每年7月30日前，农业和农村发展部确定森林管护经费包干计划；支持森林保护和封山育林补植；提供粮食补贴用于替代种植林地，并将其汇总到下一年度的全国《森林保护和发展规划》中，提交财政部和国家发展改革委。

条8. 编制、执行和决算经费

1. 对于少数民族家庭、贫困汉族家庭和被分配森林的村社居民实施的事业经费，包括森林管护经费包干；支持森林保护和封山育林补植；提供粮食补贴用于替代种植林地，应按照《国家预算法》及相关实施文件的规定进行编制、执行和决算。

2. 对于中央财政为地方提供的有目标资金（根据第75/2015/NĐ-CP号法令第9条第1款a、b项规定）：

a) 各省级人民政府每年根据本通知的要求编制向中央财政申请补助的资金预算，并提交农业和农村发展部和财政部。

b) 农业和农村发展部将地方有目标补助资金汇总到年度财政预算中，并提交财政部。

c) 根据中央财政的能力，财政部与农业和农村发展部合作，考虑地方有目标补助资金的补充水平；汇总并编制国家预算收支计划，提出中央预算分配方案，报政府提请国会审议批准。

条 9. 生效

本通知自2016年8月10日起生效。

本联合通知规定的制度自2015年11月2日起实施。

在执行上述指导过程中，如遇问题，请各机关、单位和地方政府反馈至财政部和农业和农村发展部研究修改，以确保符合实际情况。