决定第936/QĐ-TTg号批准至2020年西原地区经济社会总体发展规划

决定

批准至二〇二〇年西南省区经济社会总体发展规划

至二〇二〇年西南省区经济社会总体发展规划

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇六年九月七日国务院令第92号《关于制定和审批国民经济和社会发展总体规划的若干规定》；二〇〇八年一月十一日国务院令第4号《关于修改〈关于制定和审批国民经济和社会发展总体规划的若干规定〉的决定》；

考虑到计划与投资部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准至二〇二〇年西南省区经济社会总体发展规划，主要内容如下：

一、地位与作用

一、西南省区在国家经济社会发展、国防安全中具有重要战略地位；与老挝南部、柬埔寨东北部有自然通道，并通过交通系统连接中部沿海省份和东南部地区；拥有东-西经济走廊上的国际口岸及靠近中部沿海深水港口。

二、西南省区拥有巨大的土地、矿产资源潜力，独特的气候条件（温带、亚热带）和丰富的动植物资源，适合大规模集约化商品农业的发展；风景名胜众多，有利于旅游业发展；具备开发电力和大型铝工业的良好条件。

三、西南省区汇集了多个民族和地区的文化特色；拥有丰富的物质文化遗产、非物质文化遗产以及丰富多彩的民间生活习俗和社区活动；是全国保存历史价值和审美价值的文化遗产的重要地区之一。

二、发展理念

一、至二〇二〇年西南省区经济社会总体发展规划必须符合全国经济社会发展战略；确保与各行业规划的一致性和统一性。

二、有效利用和发挥西南省区的优势；加强国际合作，特别是在越南-老挝-柬埔寨发展三角区内；加强省区间合作，充分利用各种资源，实现快速、可持续发展，逐步缩小该区域与其他地区的发展差距。

三、实施经济增长模式创新和产业结构调整，促进横向和纵向发展，建设具有竞争力的经济体系，高效利用自然资源。经济社会发展应与城市化进程和基础设施现代化相结合。

四、经济发展必须适应生产力布局和发展水平，保持各区域协调发展，促进社会进步和公平；增加就业机会；消除贫困，改善人民健康状况和社会稳定；重视人力资源开发；保护和弘扬各民族传统文化价值。

五、将经济发展与基层政治制度建设和巩固紧密结合；加强民族团结，维护社会稳定和公共安全。

三、发展目标

1. 总体目标：

在合理组织经济和社会活动空间的基础上，稳步发展；建设达到全国平均水平的基础设施系统，推动经济社会全面发展；逐步使西南省区成为全国经济发展的重要动力；不断提高人民物质和精神生活水平，保护生态环境；保障国家安全。

2. 具体目标

一、关于经济发展：

- 努力使二〇一一年至二〇一五年期间国内生产总值（GDP）年均增长率达到7.9%，二〇一六年至二〇二〇年为8.7%。到二〇一五年人均GDP达到2400万越南盾，到二〇二〇年约为4600万越南盾；

- 到二〇一五年农林牧渔业、工业和服务业在经济结构中的比重分别为43.6%、29.2%和27.2%；到二〇二〇年相应比例为34.7%、35%和30.3%；

- 二〇一一年至二〇一五年出口年均增长率目标为17%，二〇一六年至二〇二〇年为15.5%；

b) 关于社会发展：

- 减少二〇一一年至二〇一五年期间年均人口自然增长率至1.5%，二〇一六年至二〇二〇年降至1.4%。到二〇一五年人口规模预计为580万人，到二〇二〇年约为640万人；

- 到二〇一五年5岁以下儿童营养不良率降至21%以下，到二〇二〇年降至16%以下。到二〇二〇年普及初中教育的县市比例达到55%-60%；

- 每年解决14-15万名劳动力就业问题。到二〇二〇年城镇劳动年龄人口失业率控制在3%以内。努力到二〇一五年劳动力培训率提高到40%-45%，二〇二〇年达到50%-55%。每年减少贫困人口比例2.5%-3.5%；

- 到二〇一五年，三级及以上城市的居民饮用水覆盖率从集中供水系统达到90%，四级城市达到70%，五级城市达到50%。到二〇二〇年，四级及以上城市的居民饮用水覆盖率从集中供水系统达到90%，五级城市达到70%，水质符合规定标准；

到二〇一五年，农村地区使用卫生用水的人口比例达到80%以上，到二〇二〇年超过90%；

c) 关于环境保护：

- 到二〇一五年森林覆盖率提高到约57%，到二〇二〇年超过59%；

- 到二〇一五年，三级及以上城市的固体废物收集处理率超过80%，生活污水收集处理率40%-50%，到二〇二〇年分别达到90%和60%；

合理利用自然资源，保护生物多样性；加强环保教育，提高公众环保意识。

d) 关于安全和国防：保持政治稳定，社会治安秩序良好，加强各民族团结，巩固国防安全；将该地区的各省建设成坚固的防御区域。

节| 第四部分 发展各行业和领域方向

1. 各类经济：

- 全面转变农业结构，到2020年使西原地区基本形成大规模、集中的商品化农业，具有高竞争力、高效和可持续性，并与农产品加工业相结合；同时将高科技和生物技术应用于农林生产，以提高产品产量和质量；建立一些具有比较优势的产品品牌，如咖啡、橡胶、可可、胡椒等，稳定咖啡种植面积，继续研究和发展一些高经济效益的经济作物和具有自然条件优势（土地、气候、生态系统等）的蔬菜、花卉、水果；鼓励将低产和灌溉不稳定的稻田转换为更高效的旱地作物。重视发展畜牧业，特别是集中发展大型牲畜养殖（肉牛、奶牛、水牛、山羊等）。加强保护国家公园和自然保护区。有效利用水资源，特别是大型水库（水电站、水利设施等）的水面，以发展水产；

- 发挥西原地区每个地方的优势，大力发展工业，实现经济增长目标并快速转变经济结构。优先发展农产品加工工业，重点加工具有原料优势的产品。发展矿产开采和加工业，特别是铝土矿开采和氧化铝生产，确定为全国主要工业之一。发展机械制造工业，以服务于农产品食品加工、林业产品加工、矿产开采和加工业以及手工业；

- 加快服务业的发展，满足生产和人民生活的需求。发展贸易，逐步现代化基础设施，确保货物流通顺畅；注重在城市、市镇和城镇以及边境经济区建设购物中心和超市。多样化旅游产品，在充分利用自然资源、历史和少数民族传统文化的基础上，集中发展森林生态旅游和瀑布湖泊旅游。有效利用特殊气候资源，在大叻（林同省）、芒登（昆屯省）等地发展高级度假旅游。大力发展边境经济，促进运输、电信、金融、银行、保险、技术转让和其他服务的发展，以支持生产和人民生活；

2. 文化和社会领域：

- 改善小学的物质基础和设备。提高普通高中教育的质量和效果。扩大高等教育、高等职业教育和职业培训规模，提高质量，采用符合规划要求的方式，满足全国人力资源需求。制定符合发展要求和市场需求的职业培训战略；加强农村和少数民族地区的职业技能培训；将技能培训与就业解决和劳务输出相结合；

- 逐步现代化和完善基层卫生系统，提高人民尤其是少数民族同胞对基本医疗服务的可及性。扩大综合医院规模，发展省级专科医院，同时增加床位数量，改善服务质量，优先考虑人口较少的少数民族地区。发展预防医疗网络，主动防控疾病，满足西原地区人民日益增长的健康保护、保健和提高健康水平的需求；

建设一体化的文化设施到基层；保护和修复代表性历史文化遗迹，与旅游业发展相结合。巩固和升级文化艺术学院；根据全国总体规划，现代化体育设施如体育场、多功能体育中心、体育中心；基层体育设施物质和技术条件一体化，逐步现代化。

3. 科学和技术方面：

加强高科技和清洁技术在各行业的应用；提高科学技术活动的效果；增强科研机构的物质和技术基础，创造有利条件，提高其活动效率；

4. 资源保护和环境方面：

- 做好资源和矿产的基本调查工作，合理规划资源使用；有效开发和严格管理自然资源，特别是土地、森林和矿产；

- 纠正退化状况，改善环境质量；保护生物多样性和生态环境；主动预测、预警和应对自然灾害和气候变化的影响；

5. 基础设施建设：

根据已批准的规划，逐步建设推动经济社会发展的基础设施体系。重点发展交通网、供电、水利、城镇和工业园区基础设施。具体包括：

- 按照形成三条纵向主干道（东横山公路和国道20号；穿越西原的胡志明公路；昆屯省国境公路-国道14C-得农省国境公路）和四条横向主干道（国道24号-国道14号-国道40号；国道19号；国道26号；国道28号-国道14号-省道686-国道14C）的方向发展交通网络。按照规划提升和建设省道和县道。特别注意偏远山区、边境地区交通网络的发展。

||| 分步现代化联光、 Pleiku 航空港；研究规划直升飞机和小型固定翼飞机机场，以满足人民和企业的需要；

||| ||| 研究选择适合各阶段的投资形式，发展从 DakNong省到BinhThuan省的铁路线，服务交通运输、工业生产和矿产开采的需求；塔占-大叻铁路线；中南半岛铁路网主干（岘港-昆屯-布恩马图特-顺成-胡志明市）和土伦-布恩马图特铁路线；

||| 集中完成并投入使用平阳4号电厂、达克瑞蒂电厂、上昆屯电厂；按照规划建设平阳2号水电站、平阳5号水电站以及500千伏和220千伏输电线路，连接西原地区和国家电网与本地区新建的水电站及老挝、柬埔寨的部分水电站。改造和建设中压和低压电网，县一级变电站。改造城市电网，确保安全美观。重视经济开发区、工业园区、旅游区的变电站和电网建设。安装路灯系统，确保城市照明。努力实现西原地区农村电气化目标；

||| 投资建设现有水利系统的加固和现代化，确保主动运行，提高效率。投资建设多用途大型和中型水利工程，其中重要目标是储存雨季用水以应对旱季。优先为经济效益高的经济作物和其他作物提供灌溉设施。继续同步建设水源工程至渠道，加固渠道，确保在旱季有足够的蓄水设施。发展中小型供水和发电设施，支持生产发展，稳定生活，特别是边远地区的少数民族居民，以稳定社会和国防安全。建设加固一些主要河流和溪流堤坝，保护人民生产和生活；

||| 关于国防和安全：

||| 发展西原地区的国防经济区，改善和逐步提高人民物质和精神生活水平，保障战略地区和边境的安全。根据生产规划和国防安全目标重新安置人口，形成边境村社，建立边境防护带，作为全民国防体系的基础，保卫国家；

||| 优先建设与青年创业村相结合的国防经济区，实施靠近边境地区的居民安置计划，恢复和建立新的村庄，按照新农村规划。继续实施军民医疗结合计划，向偏远地区推进，有效解决疾病防控工作，保护和照顾人民健康和部队健康；

||| 继续建设升级边境巡逻道路，按规划确保军事力量和各种装备在边境线上机动，满足国防安全任务要求；同时促进经济发展，提高边境民族人民的物质和精神生活水平；

||| 巩固完善各级政府组织，发动全民保卫国家安全运动；从基层建设稳固的治安防线，阻止非法移民，遏制社会不良现象。建设培训配备现代正规警察力量，确保有效发现和打击非法入侵、煽动破坏、组织暴乱等危害政治稳定的活动，维护西原地区的社会秩序和安全；

||| 第五章 经济和社会空间组织

||| 一、关于小区域经济发展：

||| 北部西原地区包括嘉莱省和昆屯省：发展水电工业；形成生态旅游区，与国家公园和自然保护区相连的旅游区。稳定并提高各类经济作物的质量和产量；推动越南-老挝-柬埔寨边境贸易走廊的发展；

||| 中部西原地区包括得乐省：集中发展农林产品加工业，特别是咖啡生产和出口；

||| 南部西原地区包括得农省和林同省：发展服务业和休闲旅游业；矿业和高科技农业；

||| 二、关于城市发展空间：

||| 力争到2015年西原地区城市化率达到约31.5%，到2020年达到约36.2%。其中：

||| 将布恩马图特市建设成为西原地区的中心城市；服务、工业、科技教育和医疗中心；是越南-老挝-柬埔寨三角发展区的核心城市；

||| 大叻市具有独特的自然条件（气候）、文化和历史价值；是全国和国际重要的度假旅游中心之一；全国多学科教育和科研技术转移中心；

||| 将普莱库市建设成为越南-老挝-柬埔寨三角发展区的核心城市之一；

||| 继续投资发展昆屯市和波耶国际口岸经济区，使其成为北部西原地区的重要动力；

||| 成立和发展与集中工业区、口岸经济区和新行政单位相关的新兴城市；

||| 形成市镇和集中居住点；逐步在有利于经济发展和交流的地区建设基础设施网络和公共设施（市场、邮局、商业店等），为城市形成奠定基础。

3. 继续组织实施好各项扶持政策，国家扶贫开发、促进就业、人口与计划生育、农村饮水安全和环境卫生等专项计划；支持贫困地区住房建设，为困难地区人民创造有利条件，发展生产，增加收入，提高生活水平。有效实施贫困地区快速和可持续减贫计划。

六、主要实施措施

1. 加强国内外投资吸引：

动员和充分利用各种经济成分的资金资源，特别是居民、非国有企业的资金和外国直接投资。继续营造有利环境，制定优惠政策，尤其是针对具有潜力和发展优势的领域，以吸引西原地区的投资，实现快速发展和可持续发展。

2. 制定并发布支持西原地区经济社会发展的机制和政策到2020年。

- 研究制定适合基础设施建设、农村和困难地区发展的机制和政策；落实扶贫、医疗、教育、困难地区和少数民族地区的支持政策；土地征用补偿、重新安置、重新安置户生产用地分配、自然资源税减免政策；制定优惠政策，吸引企业在人口稀少地区，特别是山区、偏远地区和少数民族地区投资；

- 鼓励在偏远地区发展初级农产品加工工业，使用当地民族劳动力；引进高科技和先进生产技术，出口农产品（橡胶、咖啡、豆类等）加工；支持企业、合作社和农场在当地进行生产和销售；发展高产优质农产品，特别是出口产品；

- 落实优惠信贷政策，用于植树造林和原料林区建设，服务加工业；利用土地种植、保护和防火政策；享受林业收益政策；鼓励确保从事林业人员从林业中获得收入，与林业紧密结合。

3. 发展人力资源：

- 扩大少数民族学生招生范围，并优先考虑其学习、招聘、晋升和任命政策。注重培养当地少数民族劳动力。支持职业培训、职业指导、外语和文化补习，为当地企业提供高质量的人力资源，并参与劳务输出；

- 制定并发布提升基层干部能力的培训政策；组织短期和长期培训，向村社、乡、县干部传授经济和社会管理知识、项目规划和管理技能；组织和实施计划的能力；

- 研究制定吸引科技人才从其他地方长期在西原地区工作的政策，特别是在偏远地区和少数民族地区。提供居住地和住房（如果家属从事农业或林业工作则提供生产用地），纳入国家编制的招聘制度；鼓励年轻知识分子在偏远和特别困难地区工作。

4. 行政改革：

- 加快行政改革，提高公务员队伍素质，明确各部门、各级、各行业之间的权限划分；加强行政纪律，反对官僚主义、腐败和浪费；保障人民民主权利；

- 做好省、县干部轮换和加强乡领导岗位的工作；做好轮换干部初始补贴制度；制定工资、津贴和轮换后职务安排政策。

5. 合作与发展联动：

- 继续加强区域内各地在招商引资、贸易、旅游等领域合作；协调和合作建立原材料基地，发展加工业，扩大产品市场；协调和利用水资源，保护和发展森林；

- 提高西原地区与东南部和南中部沿海地区的地方合作效果。优先合作领域包括：吸引投资；加工、进出口和促销主要产品如咖啡、橡胶、胡椒、水果和木制品。合作建设连接西原与东南部和南中部沿海省份的道路，特别是通往海港和交通节点的道路；南中部沿海和东南部的海岛旅游线路与西原的生态森林、山地和文化旅游线路的合作；合作建设水电站，利用水和原料为农林产品加工厂服务；

- 加强西原地区与老挝和柬埔寨地方在越南-老挝-柬埔寨三角发展合作框架下的合作；湄公河次区域合作（GMS）；东-西走廊和双边合作；西原地区各省与老挝和柬埔寨地方的合作。

七、规划实施组织

组织公布和公开西原地区经济社会发展总体规划至2020年；开展招商引资、宣传和推广活动，吸引国内外投资者和各种经济成分参与规划实施；加强对按规划进行投资发展的监督和检查。

条 2. 西原地区各地方主动审查、调整、补充或报有审批权的上级机关批准调整本地方至2020年经济社会总体发展规划，确保符合本决定第1条所批准的目标和任务；组织监督、检查在本地区实施的投资发展项目。

条 3. 各部委、行业责任：

一、国家计划投资部负责，会同各部委、行业和西原地区各地方负有以下职责：

- 组织公布规划并开展招商引资活动，吸引国内外各种经济成分的资金参与投资西原地区；跟踪督促、监督、检查各部委、行业和西原地区各地方执行规划的情况；

- 审查现有针对该地区的机制政策；研究修改、补充并提出适当的机制政策（如需），特别是地区间协调配合机制、联动政策、调控行政区之间的政策；为总理就调拨资金发展西原地区项目提供建议，尤其是基础设施投资项目，避免各地方之间重复建设；

2. 财政部：

- 主持，会同国家计划投资部和西原地区各省人民委员会审查、调整对西原地区各地方的优惠财政机制，以及具有区域规模和性质的重点项目和计划；

- 协同国家计划投资部和其他相关部委、行业研究、提出关于西原地区的投资机制政策建议。

三、交通运输部：

- 主持，会同各地方审查完善交通基础设施投资和发展规划；研究提出鼓励和吸引非政府预算资金投资交通基础设施的机制；

- 主持，会同国家计划投资部和西原地区各地方制定中长期交通基础设施投资路线图和计划；提出筹集投资资金的方法。

四、农业与农村发展部：主持，会同相关部委、行业和西原地区各地方审查完善居民稳定安置、农业生产区、水利系统、农业服务基础设施规划；集中研究应用高科技、生物技术提高农林产品产量质量，生产高附加值商品，特别是咖啡、橡胶、胡椒、冷凉蔬菜等主要产品；

五、工业和贸易部：主持，会同相关部委、行业和地方研究提出促进国内生产和出口农产品发展的政策；建立区域批发市场、大型商业中心，发展边境经济；

六、自然资源与环境部：主持，会同西原地区各地方研究评估气候变化对该地区生产和民众生活的影响；指导有关地方实施矿产开采加工项目的环境保护措施；保护自然保护区和生物多样性；

七、教育部：

- 主持，会同国家计划投资部、财政部和西原地区各地方研究制定现代化物质基础、教师队伍和培训课程的适当机制政策，以培养高质量的人力资源，满足西原地区经济社会发展的需求；同时做好帮助老挝和柬埔寨培训科技干部的任务；

- 协同劳动和社会事务部制定职业培训中心建设的时间表和方案；

八、文化体育旅游部：主持，会同相关部委、行业和地方审查调整补充文化中心、体育中心和区域规模的文化设施规划；建立区域旅游区，制定地方间旅游发展合作机制，建设“西原绿色之路”旅游线路；

九、西原地区指挥部：指挥检查督促各部委、行业、西原地区各地方实施规划；协同国家计划投资部、财政部和其他相关部委、地方研究向政府、总理提出实施规划的机制政策和解决方案；

十、各相关部委、行业在其职能范围内负有以下责任：

- 协同国家计划投资部实施和监督规划执行；监督按优先顺序属于其管理领域的重点投资项目执行情况，以促进区域经济发展；

- 制定新的、调整并报批符合本决定第1条所批准的发展目标和方向的行业、领域和主要产品的规划；

组织实施 本决定自签发之日起生效。

第五条。 西原地区各省人民委员会主席；各部部长、相当于部长级机构首长、政府直属机构首长对执行本决定负责。