决定第95/2000/QĐ-BTC号关于颁布企业重组和股份制改造国家支持基金管理办法

财政部部长决定

关于发布管理、收取和使用

国有企业重组和股份制改造支持基金的规定。

 

财政部部长

 

根据1994年10月28日第178号政府令关于财政部任务、权限和组织机构的规定；

根据1998年6月29日第44/1998/NĐ-CP号政府法令关于将国有企业转变为股份公司的规定；

根据1999年9月10日第103/1999/NĐ-CP号政府法令关于国有企业的移交、出售、承包经营和租赁的规定；

根据1999年8月30日第177/1999/QĐ-TTg号政府总理决定关于国有企业重组和股份制改造支持基金的组织和活动的规定；

经政府办公厅2000年5月19日第32/VPCP-ĐMDN号公文批准；

根据企业财务局局长和国家金库总局局长的建议；

 

决定：

第一条： 本决定附带发布国有企业重组和股份制改造支持基金的管理、收取和使用规定。

条2： 本决定自1999年8月30日第177/1999/QĐ-TTg号政府总理决定生效之日起生效，并取代1998年1月2日第01/1998/QĐ-BTC号财政部长关于发布国有企业股份转让和股份收益管理规定的决定。

各部、各相当于部级的机关、各直属中央政府的机关、各省和直辖市人民委员会负责与财政部共同执行本决定。

条3： 企业财务局局长、国家金库总局局长、各级国有企业重组和股份制改造支持基金管理机关负责组织实施本决定。

规则

国有企业重组和股份制改造支持基金的管理和使用

（根据2000年6月9日第95/2000/QĐ-TC号财政部长决定发布）

（附件于财政部2000年6月9日第95/2000/QĐ-TC号决定）

第一章：基金的成立和资金来源

第一条： 国有企业重组和股份制改造支持基金旨在解决职工安置问题，为国有企业在重组和所有权转换、管理方式转变过程中提供条件和支持，具体包括按照1998年6月29日第44/1998/NĐ-CP号政府法令和1999年9月10日第103/1999/NĐ-CP号政府法令以及1999年8月30日第177/1999/QĐ-TTg号政府总理决定进行分立、合并、股份化、移交、承包、出售和租赁的企业。

第二条；国有企业重组和股份制改造支持基金（以下简称“重组企业基金”）设立三级，即中央、地方和总公司91；具体如下：

1. 中央重组企业基金：

该基金的资金来源于：实施中央管理的国有企业重组和所有权转换时产生的收入；国内外组织和个人对政府和各部门用于国有企业重组和股份化的资助款项；中央预算按年度计划拨款（如有）。

2. 地方重组企业基金：

该基金的资金来源于实施地方管理的国有企业重组和所有权转换时产生的收入；国内外组织和个人对地方政府用于国有企业重组和股份化的资助款项；地方预算按年度计划拨款（如有）。

3. 总公司91重组企业基金：

该基金的资金来源于实施总公司91成员国有企业重组和所有权转换时产生的收入；国内外组织和个人对总公司用于国有企业重组和股份化的资助款项。

条3： 上述三级重组企业基金的具体收入来源包括：

1.在国有企业股份化过程中实际收到的国家出资部分销售收入（包括向职工出售股份的延期付款）。

2. 在国有企业出售或出租后转售给承租人时扣除相关费用后的收入；支付工资欠款、社会保险欠款和其他法律规定应支付的费用后剩余的收入。

3. 在国有企业职工持股三年后出售股份所得的收入（扣除30%的股份价值作为接收企业时的价值）。

4.在处理难以收回的债权、出售不再需要的资产、积压资产和清算资产时扣除相关费用后的收入。

5.在扣除解散企业所需费用和按照1997年5月15日财政部第25/TC/TCDN号通知规定的清偿债务程序后，出售被解散的国有企业资产所得的收入。

6.国家在股份公司或有限责任公司中的股息和其他分配收入，这些公司是基于国有企业所有权转换或由这些企业以国家出资形式建立的。

条4：对于已经完成股份化并存放在“国有企业股份化收入账户”中的国家出资部分销售收入，根据企业管理级别，国家金库将资金转入相应的重组企业基金账户。

对于由部委管理的行业和中央直辖市省、市国有资产监督管理机构所属的实行产权转让的企业集团90（设有董事会），根据具体情况，基金管理机构可以考虑允许其保留从转让所持子公司国家股份中获得的资金，以满足按照已获批准的投资和发展方案进行投资发展的需求。

条5： 各部委、各省、自治区、直辖市人民政府、各企业集团91应指导相关职能机构：

1.与同级企业财务管理部门合作，检查在所管辖企业中进行产权转让所产生的费用，并确定企业需向基金缴纳的资金数额。

2.督促下属企业及时将因转让、移交、股份化企业或清算、出售被解散企业的资产所得资金，以及收回未计入企业价值的债权（扣除相关费用后）立即缴入基金。

3.国家在股份公司和有限责任公司中的代表出资人有责任监督并督促将相应于国家出资部分的收入分配和划转到各级企业重组基金账户。

第二章：使用基金

I.解决政策和支持国有企业重组和产权转让过程中涉及的职工问题

第六条：在实施国有企业重组或产权转让之前，董事会或总经理（对于没有董事会的企业）及企业改革委员会有责任与企业工会合作：

1.制定并分类现有员工名单，根据以下对象：

a.需要培训或再培训以安排新工作的员工。

b.失业员工。

c.自愿离职的员工。

d.合同期满的员工。

2.根据劳动和社会保障部的指导，制定解决上述员工问题的方案。企业员工政策解决方案必须明确：

a.解决员工政策所需的总费用。

b.企业从预防失业储备金中自行支付的能力。

c.申请基金支持的不足部分。

3.上述员工的名单和政策解决方案，包括重新培训以安排新工作、合同期满或自愿离职、无法安排工作的员工，必须在企业内公开，并连同企业重组或产权转让方案提交给有权审批机关审核，并送交企业重组基金管理机构跟踪和协调。

条款7：在第六条所述方案中，从基金用于培训和再培训以解决新就业问题，使员工能够在企业重组和产权转让后继续工作的支持水平如下：

1.对于在国有企业重组后接受培训和再培训的员工：基金的支持水平为国家规定的一年培训和再培训经费标准的50%，其余培训费用由企业核算并纳入生产成本。

2.对于在国有企业股份化、转让、租赁经营后接受培训和再培训的员工：按实际发生的费用支持，但不超过国家规定的一年培训和再培训经费标准；其余培训费用由企业核算并纳入生产成本。

3.培训和再培训费用标准将根据不同时期适当调整，目前适用自1998年起财政部规定的培训费用标准（附表）。

条 8. 从基金支付给因重组和产权转让而失业或辞职（合同期满或自愿终止合同）的员工的补贴，在第六条所述方案中的支持水平如下：

-根据《劳动法》、国务院令第198号（1994年12月31日）、国务院令第72号（1995年10月31日）的规定和劳动和社会保障部的相关指导文件规定的失业和辞职补贴费用。

第九条： 根据已获有权机关批准的支持方案和基金支持水平，企业应进行：

-准备申请基金转移支持资金的文件。

-接收来自基金的支持款项。

-组织对受益对象的支付。

-与企业重组基金结算。

条 10： 支持基金申请文件包括：

-经有权机关批准的解决企业员工政策的支持方案（附享受补贴员工名单及补贴金额）。

-企业在重组和产权转让前的财务报告副本。

-企业与培训机构之间的培训合同（如企业无自身培训机构）。

条11： 经费结算：

1.对于失业和辞职补贴：自收到支持资金之日起30日内，接受并使用基金支持资金的企业或组织必须向基金管理机构报告结算情况。

2.对于培训和再培训支持：自培训和再培训项目结束之日起30日内，企业必须向基金管理机构报告支持资金的结算情况。

3.对于未使用完的经费，企业必须向基金管理机构和批准支持方案的机关报告原因及处理方向，请求意见。

4.自收到企业提交的支持费用决算报告之日起三十日内，基金管理机构必须对企业或接受单位进行支持费用决算报告的检查工作。

第二节 支持和投入资金给企业：

条 12： 根据有权审批机关批准的方案，补充国有企业的资本。

1.补充需要优先巩固的国有企业的资本。

2.根据有权审批机关批准的方案，补充不足以实施职工持股优惠价格政策的国有企业的资本，依照国务院令第44号（1998年6月29日）第十四条的规定。

3.补充不足以确保国家资本控股比例的国有企业的资本。

对于此类企业，基金的支持额度根据以下标准确定：根据已获有权审批机关批准的所有权转换方案，在企业股本结构中维持必要的国家资本比例以及企业实际拥有的国家资本数额。

4.补充国家资本比例较低的企业资本，以帮助企业处理逾期债务和重组债务，提高生产经营效率，以便在转换前进行。

对于此类企业，基金的支持额度根据以下标准确定：企业在实施所有权转换前的债务重组方案，已经获得有权审批机关批准。企业在实施所有权转换时点的实际逾期贷款总额和偿还能力。

第十三条：向已完成股份制改革的企业投资。

1.支持形式：购买上述企业发行的股票，以实施投资项目。

2. 基金的支持额度和范围：

对于必须保持控股地位的国有企业：基金根据已获有权审批机关批准的支持方案、项目进度和企业股本结构中必须维持的国家股份比例，安排对企业的支持（回购股份）。

条14：支付国有企业在移交、出售、出租过程中的债务。

1.对于将企业移交给工人集体的企业：基金安排支付那些由于之前生产经营亏损而无法在移交决定时点支付社会保险费的企业。

2. 对于出售或出租后再次出售的企业：基金仅在没有买家愿意承担债务和从租赁、出售企业活动中产生的收入不足以清偿社会保险费、银行贷款和其他应付款的情况下，安排支付这些企业的社会保险费、银行贷款和其他应付款。上述支付仅基于财政部部长的决定。

“条15. 公布行政程序决定 属于基金安排支持和补充资本的企业，如第十二条、第十三条、第十四条所述，如有需求，必须制定支持申请方案，并附上相关文件（经有权审批机关批准或确认的企业股份化计划、移交、出售、出租计划；投资项目的批准决定、股票发行方案、实施所有权转换前的债务重组方案；企业财务报告等），送交有权审批机关审查批准方案；同时送交基金管理机构征求意见并配合执行。

当支持方案被批准后，企业需向基金管理机构提交以实施支持。

条16：接受基金支持和补充资本的企业有责任按照已获有权审批机关批准的方案正确管理和使用支持资金，并接受基金管理机构和企业财务部门的监督。如果发现违反目的和制度，滥用基金支持资金的行为，基金管理机构和企业财务部门必须向财政部部长或省、直辖市人民政府主席或总公司的董事会报告，并作出收回和支持资金违规行为的决定，依据现行法律法规。

第三章 基金管理

第一节 基金分级管理

条17：中央企业重组基金的直接管理按国务院总理令第177号（1999年8月30日）第四条的规定进行，具体为：

1.中央企业重组基金由财政部部长管理，用于支持中央管理的国有企业在重组和所有权转换过程中的财政支持；解决这些企业的员工待遇问题。财政部根据各行业主管部门批准的企业所有权转换活动所得款项方案和基金平衡能力进行分配。

2.地方企业重组基金由省、直辖市政府主席管理，决定批准方案和财政支持资金，用于支持地方管理的国有企业在重组和所有权转换过程中的财政支持；解决这些企业的员工待遇问题。

3.总公司91企业重组基金由总公司董事会管理，决定批准方案和财政支持资金，用于支持总公司成员企业在重组和所有权转换过程中的财政支持；解决这些企业的员工待遇问题。

条18：协助财政部部长、省、直辖市政府主席、总公司董事会执行基金管理工作的机构。

1.企业财务局是协助财政部部长对国有企业重组基金的活动进行国家管理的机关；审查各部委、行业企业的支持方案；组织检查中央企业的国有企业重组基金资金使用情况；检查各级国有企业重组基金的年度决算报告，并直接管理中央国有企业重组基金。

2.财政物价局是协助省、直辖市人民委员会审定地方企业的支持方案；检查地方企业国有企业重组基金的资金使用情况，并直接管理地方国有企业重组基金。

3.财务部或总公司91财务会计处是协助管理委员会审定成员企业支持方案的单位；与企业财务局合作，检查总公司管理的企业国有企业重组基金的资金使用情况，并直接管理总公司91的国有企业重组基金。

条19：基金账户

1.国有企业重组基金集中存放在国库系统中，将以前的“国有企业股份化收入存款”账户名称改为“国有企业重组和股份化基金”账户；具体如下：

a)中央国有企业重组基金：存入945.06账户，由财政部部长或其授权人作为账户负责人。

b)地方国有企业重组基金：存入945.07账户，由省、市人民委员会主席或其授权人作为账户负责人。

c)总公司91的国有企业重组基金：存入945.08账户，由总公司董事会主席或其授权人作为账户负责人。

2.开立、记账和使用“国有企业重组和股份化基金”账户应按照中央国库的指导进行。

第二部分 计划和调节基金

条20：国有企业重组基金收支计划和调节

1.每年，在编制预算的同时，根据国有企业重组和所有权转换计划，各部委、省、直辖市政府、总公司91应指导企业管理改革委员会与直接管理基金的机构配合制定国有企业重组基金的收入计划并预计支出项目，向各部委、省、直辖市政府和总公司91董事会报告并批准，然后报送财政部（企业财务局）。

2.根据当年基金管理使用情况、各部委、地方、总公司的国有企业重组计划以及各级国有企业重组基金的收支计划，企业财务局—财政部应审核汇总并向财政部部长报告全国范围内基金使用的计划和调节方案。

条21： 基金调节:

1.根据财政部部长的调动决定，在收到决定之日起15日内，被调动的基金管理机构必须办理将资金从原基金账户转入中央国有企业重组基金账户的手续。超过15日，如果被调动的基金管理机构未执行转账，则原基金开户地的国库必须自动按财政部部长的调动决定将资金调拨至中央国有企业重组基金账户，并通知被调动的基金管理机构。

2.根据已获财政部部长批准的支持方案，报告被支持的国有企业重组基金管理机构实施计划的进度，中央国有企业重组基金应根据实施进度和财政部部长批准的额度向地方国有企业重组基金和总公司91提供支持。定期或不定期，中央国有企业重组基金管理机构应对受支持的基金的管理和使用情况进行检查。

III/补助和援助支付 

条22：国有企业重组基金仅在具备完整文件且支持方案已获有权机关批准的情况下，方可向符合条件的劳动者和企业支付补助和援助。

条23：在发放和支付前，各级直接管理国有企业重组基金的机构必须再次核实条件和计算补助及援助金额。

如发现错误或不清楚之处，直接管理基金的机构应及时报告批准补助和援助方案的机关以便及时审查和调整。如批准机关没有合理的解释、补充文件或调整补助金额，直接管理基金的机构必须按照重新确定的金额执行支付命令，并报告财政部部长处理。

条24：从国有企业重组基金支付给劳动者的补助和援助遵循以下优先顺序：

1.为劳动者提供培训和再培训费用支持。

2.解决失业和离职劳动者的政策问题。

3.支付工资欠款和社会保险欠款。

4.为无法自行实施优惠价格政策的股份制国有企业劳动者提供支持。

5. 对需要优先巩固以实现所有权转换的国有企业提供财政支持。

6. 按照经有权机关批准的投资方案，对已股份化的国有企业进行投资。

条25：根据有权机关的批准决定和直接管理基金机构的委托付款书，国库办理支付给企业和受益对象的补助和援助款项的手续。

国家银行不得将基金用于其他目的或支付违反本规定的支出款项。

四、报告与会计制度：

条26：各级企业重组基金有责任建立账簿，完整记录所有收入和支出，并保存符合国家规定的凭证。

企业重组基金的财政年度从每年1月1日开始，至12月31日结束。第一个财政年度从基金开始运营之日起计算至当年年底。

条27：每月、每季度，各级企业重组基金管理机构（对于地方企业重组基金为省级人民政府主席；对于总公司企业重组基金为总公司董事会）有责任向财政部部长报告基金管理和使用情况。在必要情况下，各级企业重组基金管理机构还应及时报告并解释与基金管理和使用相关的问题，以满足财政部部长的要求。

条28：财政年度结束后，在45天内，各级企业重组基金管理机构必须指导并督促编制并向财政部（企业财务局）提交决算报告，以便配合检查、审核，并由财政部部长批准汇总上报政府。

决算报告必须全面真实地反映编制报告时基金的情况；收支情况及管理工作中存在的问题，如未收款项或未支款项；超支款项或无支付来源等，并附上国库确认的基金余额。

五、检查与决算

条29：企业重组基金接受财政部的经常性和定期监督。

根据各地、各总公司企业重组基金的管理使用情况报告，企业财务局—财政部根据部长决定制定并实施检查管理工作计划。

条30：决算：

1.每年，各级企业重组基金管理机构有责任与财政部结算收支。

2.自收到企业重组基金决算报告起90天内，企业财务局—财政部有责任协助部长开展决算报告的检查工作。

3.检查结果通报省、市人民政府主席，总公司董事会，并呈报财政部部长审定。

第四章：违规处理

条31：对于违反本规定条款的行为，根据性质和程度，将依照现行法律规定进行处理。

附表：一年培训和再培训费用标准

单位：千分之每人每年