通知第95/2025/TT-BNNMT号关于指导评估地表河流和湖泊环境承载力的规定

通知

指导评估地表水环境承载力的河流、湖泊 

根据《环境保护法》第72/2020/QH14号法律及其修正案和补充案第11/2022/QH15号、第16/2023/QH15号、第18/2023/QH15号、第47/2024/QH15号、第54/2024/QH15号和第146/2025/QH15号法律；

根据第08/2022/NĐ-CP号政府法令关于《环境保护法》若干条款的具体规定，该法令已由第05/2025/NĐ-CP号政府法令修正和补充，于二零二二年一月十日发布；

根据第35/2025/NĐ-CP号政府法令关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定，该法令于二零二五年二月二十五日发布；

根据环境局局长的建议；

农业农村部部长发布本通知，指导评估河流、湖泊的地表水环境承载力。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知指导评估河流（包括：河流、溪流、渠道、沟渠、小河、支流）和湖泊（包括：湖泊、池塘、沼泽）的地表水环境承载力，以下统称为河流、湖泊的地表水环境承载力评估。

第二条 适用对象

本通知适用于与河流、湖泊地表水环境承载力评估有关的国家管理机关、组织和个人。

第三条 地表水环境承载力评估原则

1. 对河流、湖泊进行地表水环境承载力评估时，必须按照流域系统和水源系统进行。

2. 对河流进行评估时，必须将其划分为若干段进行评估。

3. 划分河流段、确定用水目的、选择流量、选择地表水质参数和各污水源污染物参数以评估每一段河流的承载力，必须按每条河流或河流系统的系统性进行。

4. 对河流、湖泊进行地表水环境承载力评估时，必须针对每个污染物参数进行。

5. 对河流、湖泊进行地表水环境承载力评估时，应基于用水目的特点、水源自我净化能力、现有及规划中的污水源规模和性质。

6. 对河流、湖泊进行地表水环境承载力评估时，应在环境质量标准管理计划的阶段内进行，或者根据本通知第十五条第一款规定的有权公布承载力的机关在下列情况下审查并决定：

a) 经济社会发展规划调整涉及向水源排放污水；

b) 开发利用水资源、向水源排放污水的项目或工程导致河流、湖泊水量和水质发生重大变化；

c) 根据本通知第十五条第一款规定的有权公布承载力的机关的要求。

第二章
河流、湖泊地表水环境承载力评估

第四条 应进行地表水环境承载力评估的河流、湖泊

1. 省际、省内流域河流名录和省际、省内水源名录中列出的河流，由有权限的国家机关发布。

2. 省际、省内水源名录中列出的湖泊，由有权限的国家机关发布。

3. 对于不属于本条第一款和第二款规定情况的河流、湖泊，省级人民政府或直辖市人民政府根据河流、湖泊对经济社会发展的重要性、水资源保护要求、生态环境保护要求、生物多样性保护要求以及与水源相关的文化价值保护要求，决定是否进行地表水环境承载力评估。

第五条 划分河流进行地表水环境承载力评估

1. 划分河流进行地表水环境承载力评估应依据以下依据：

a) 河流的汇入点和分流点位置；流域地形条件；

b) 水源功能和河流用途；取水、用水设施和排污设施的位置；河流上的水库和调水设施的位置；

c) 对于受潮汐影响的河流段，盐度达到4.0‰以上的最大咸水入侵长度；

d) 当前水质状况和保护、改善、恢复水源的要求；保护宗教活动、信仰活动、文化价值、生物多样性和旅游业发展的要求；

e) 对于跨省河流和具有跨国性质的河流，在依据本款a、b、c、d项规定的基础上，还应依据省级行政区域边界和国家边界。

2. 每一段河流的划分如下：

a) 一段河流由两个相邻的断面界定，基于流量变化程度、用水目的、水源功能、保护、改善、恢复水源的要求，并且长度不少于10公里，除非符合本款b、c、d项规定的情况；

b) 对于受潮汐影响的河流段，如果其盐度达到4.0‰以上的最大咸水入侵长度，则划为一段；

c) 如果一段河流经过城市区、集中居民区、工业区、手工艺村、多个污水源接收区、污染水源区、生物多样性保护区、与水源相关的文化历史保护区，则考虑划为一段；

d) 如果一段河流长度不足10公里且不符合本款b、c项规定的情况，则考虑与其他相邻段合并或单独划为一段。

第六条 确定用水目的以评估河流湖泊的承载能力

一、 河段或湖泊的用水目的和水质目标根据经国家有关机关批准的水资源规划和环境保护规划确定。对于具有多种用水目的的河段或湖泊，应选择对水质要求最高的用水目的。

二、 对于未在第一款规定的情况，根据河段或湖泊实际开发和使用情况，有权公布承载能力的机关依据本通知第十五条第一款的规定审查并确定河段或湖泊的用水目的和水质目标，以便进行评估。

第七条 用于评估河流湖泊承载能力的参数

一、 河流湖泊的承载能力必须针对以下参数分别进行评估：COD、BOD₅，总氮、总磷以及本条第二款规定的其他参数。

二、 根据国家地表水质量标准、污水排放标准、用水目的、水质目标、污水规模和性质、保护水源和环境的要求，有权公布承载能力的机关依据本通知第十五条第一款的规定审查并具体决定其他评估参数，以确保符合实际情况。

第八条 评估河流湖泊承载能力的方法

一、 评估河流承载能力的方法包括：

（一）直接评估方法：基于国家地表水质量标准规定的各参数的最大限值、流量和本通知第九条第三款规定的河段水质分析结果，直接评估方法适用于调查后没有直接向该河段排放污水的情况；

（二）间接评估方法：基于国家地表水质量标准规定的各参数的最大限值、流量和本通知第九条第四款规定的河段水质分析结果及流入该河段的污水流量和分析结果，进行间接评估；

（三）模型评估方法：基于国家地表水质量标准规定的各参数的最大限值、流量和本通知第九条第四款规定的河段水质分析结果及流入该河段的污水流量和分析结果以及污染物混合过程，进行模型评估；

（四）河流承载能力的评估按照本通知第九条的规定执行。

二、 湖泊承载能力的评估按照本通知第十三条的规定执行。

三、 根据本通知第三条规定的河流承载能力评估原则和关于流量、水质、污水流量和水质的信息数据，有权公布承载能力的机关依据本通知第十五条第一款的规定审查并决定适合每一段河流、河流系统的评估方法，但不包括本条第四款规定的情况。

四、 对于受潮汐影响的河段（如本通知第五条第二款b项所述），仅采用模型评估方法。

第九条 评估河流承载能力

一、 评估河流承载能力的原则：

河段的承载能力取决于需要关注的污染物质、流量和通过河段的污染负荷。评估河段承载能力的方法基于点源、面源、现有水质参数的负荷量与河段内发生的污染物变化过程之间的关系。

二、 建立计算场景：

（一）基础场景：基于枯水期平均流量和地表水质量参数的最大允许负荷量，按相应水质分类标准规定的限值进行计算，详细规定见本通知第十条第一款；

（二）用水目的场景：基于枯水期平均流量和地表水质量参数的最大允许负荷量，按符合用水目的的地表水质量分类标准规定的限值进行计算。

三、 直接评估方法：

评估公式：L_tn = L_tđ - L_nn

其中：

L_tn 是每个污染参数的承载能力，单位为kg/天；

L_tđ 是河段地表水质量参数的最大允许负荷量，根据本通知第十条的规定确定，单位为kg/天；

L_nn 是河段现有水质参数的负荷量，根据本通知第十一条的规定确定，单位为kg/天。

四、 间接评估方法：

评估公式：L_tn = L_tđ - L_nn - L_tt + NP_tđ

其中：

L_tn 是每个污染参数的承载能力，单位为kg/天；

L_tđ 是河段地表水质量参数的最大允许负荷量，根据本通知第十条的规定确定，单位为kg/天；

L_nn 是河段现有水质参数的负荷量，根据本通知第十一条的规定确定，单位为kg/天；

L_tt 是污水中的污染参数负荷量，根据本通知第十二条的规定确定，单位为kg/天；

NP_tđ 是由于河段内发生的变化过程而失去的污染参数最大负荷量，单位为kg/天。NP_tđ 的值取决于不同的污染物质、水源特性、地形条件，并根据实际情况确定，或者在缺乏可靠数据的情况下不予考虑。

五、 使用模型评估：

（一）根据河段、河流或整个河流系统的水流特征，以及关于水流、水质和污染源的数据信息，有权公布承载能力的机关依据本通知第十五条第一款的规定审查并决定选择合适的模型进行评估；

（二）用于评估河流承载能力的模型必须具备模拟水流状态和水质的能力，能够适应生物化学反应对水质计算结果的重大影响；

（三）用于评估河流承载能力的模型在使用前必须经过校准和验证；

（四）水流状态的模拟必须建立计算网格和横截面，设置边界条件；

（五）水质的模拟必须输入数据，包括：河流网络系统；边界条件；点源和面源污染数据；

（六）水质的模拟必须能够模拟污染物在水环境中的扩散和变化过程；

（七）模型模拟的水质结果将根据本条第三款规定的计算公式用于评估河流的承载能力。

条 10. 确定水质参数的最大负荷

1. 计算公式：L_tđ = C_qc × Q_s × 86,4

其中：

C_qc 是国家技术规范中规定的地表水质量参数限值，单位为mg/L；对于根据国家技术规范中规定的水质分级有多个限值的参数，C_qc 按以下两种情况确定：

- 在按照本通知第9条第2点a项规定的基础情景进行计算时，应用与评估时刻水质现状等级相对应的限值，具体如下：如果当前水质处于A级，则选择A级的限值；如果当前水质处于B级，则选择B级的限值；如果当前水质处于C级或D级，则选择C级的限值；在采取适当的处理措施确保达到使用目的的水质标准的情况下，可以采用比评估时刻的现状等级更低但不低于C级的限值；_qc  - 在按照本通知第9条第2点b项规定的目的使用情景进行计算时，应用与该河段规划用途（A、B或C）相对应的限值；在采取适当的处理措施确保达到使用目的的水质标准的情况下，可以采用比规划用途规定的等级更低但不低于C级的限值；_qc Q_qc 是评估河段的流量，按本条第2款的规定确定，单位为m_qc /s；_qc 86,4是量纲转换系数（将单位从mg/L、m

/s转换为kg/天）。_qc 2. 评估河段的流量基于枯水期平均流量，依据气象水文观测数据确定。_qc 条 11. 确定现有水源中的水质参数负荷

是地表水质量参数分析结果，按本条第2款的规定确定，单位为mg/L；_s 是评估河段的流量，按本通知第10条第2款的规定确定，单位为m³2. 地表水质量参数分析结果在评估河段的断面上确定，并基于至少10个样本在枯水期期间的平均分析结果，采样频率符合枯水期流量变化规律；若评估河段已有政府相关部门的水质监测数据，则可考虑使用这些数据进行评估。取样位置如下：

a) 对于直接方法的应用，在评估河段的末端断面位置取样；³b) 对于间接方法的应用，在评估河段的起始端断面位置取样。

条 12. 确定污水排放源中的污染参数负荷

1. 排入河段的排放源包括两个主要来源：点源和面源。污染参数总负荷的计算公式如下：

1. 计算公式：L_nn = C_nn × Q_s × 86,4

其中：

C_nn t

是地表水质量参数分析结果，按本条第2款的规定确定，单位为mg/L；_s + L³2. 地表水质量参数分析结果在评估河段的断面上确定，并基于至少10个样本在枯水期期间的平均分析结果，采样频率符合枯水期流量变化规律；若评估河段已有政府相关部门的水质监测数据，则可考虑使用这些数据进行评估。取样位置如下：

a) 对于直接方法的应用，在评估河段的末端断面位置取样；³b) 对于间接方法的应用，在评估河段的起始端断面位置取样。

d

是污水排放源中的污染参数总负荷；

是点源污染参数负荷；

是面源污染参数负荷。

2. 点源污染参数负荷的计算公式如下：

L_tt = L_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} 是排入河段的最大污水流量，按本条第4款的规定确定，单位为m_{3. 污水排放源中污染参数的分析结果基于至少4个样本的平均分析结果确定，采样频率不少于每样本一天（不分枯水期和洪水期）。若已按规定进行了污水监测，则可考虑使用这些监测数据进行评估。}

其中：

L_tt 4. 最大污水流量基于法律规定下的污水流量监测结果或环境许可证、环境登记或等效环境保护文件中记录的最大流量确定。

L_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} 5. 若有多处污水排放源排入河段，则需分别对每个排放源的污染参数负荷进行确定。

L_{3. 污水排放源中污染参数的分析结果基于至少4个样本的平均分析结果确定，采样频率不少于每样本一天（不分枯水期和洪水期）。若已按规定进行了污水监测，则可考虑使用这些监测数据进行评估。} 6. 若经济发展规划已确定了排入评估河段的污水排放源、流量及预期排放的污染参数，则需进一步确定各污染参数的负荷。评估用的各污染参数值基于国家污水排放技术规范中的限值确定。

2. 污染物排放量的计算公式为：

L_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} = C_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} × Q_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} × 86,4

其中：

C_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} 根据本条第3款规定，分析污水中污染物参数的结果，单位为mg/L；

是地表水质量参数分析结果，按本条第2款的规定确定，单位为mg/L；_{是排入河段的污水中污染参数的分析结果，按本条第3款的规定确定，单位为mg/L；} 根据本条第4款规定，污水的最大排放流量，单位为m³；³2. 地表水质量参数分析结果在评估河段的断面上确定，并基于至少10个样本在枯水期期间的平均分析结果，采样频率符合枯水期流量变化规律；若评估河段已有政府相关部门的水质监测数据，则可考虑使用这些数据进行评估。取样位置如下：

a) 对于直接方法的应用，在评估河段的末端断面位置取样；³b) 对于间接方法的应用，在评估河段的起始端断面位置取样。

3. 污水中的污染物参数分析结果基于至少4个样本的平均值确定，采样频率不低于每样本一天（不分枯水期和洪水期）。如果污水已经按照法律规定进行了监测，则可以使用这些监测数据进行评估。

4. 污水的最大排放流量根据法律规定进行流量监测的结果或环境许可证、环境登记或等效环境保护法律文件中记录的最大流量确定。

5. 如果有多处污水排入河段，则需分别对每一处污水排放源的污染物参数排放量进行确定。

6. 对于已经确定了污水排放源、排放量和预计排放到评价河段的污染物参数的发展规划，应考虑并确定每个污染物参数的排放量。用于评估的每个污染物参数的数值基于规定的废水排放标准限值。

条 13. 评估水库的承载能力

1. 对于位于河流上的水库：

a) 如果水库按照每日运行模式操作，则水库的承载能力根据本通知第9条规定的河流段承载能力评价方法和公式进行评估；

b) 如果水库不按每日运行模式操作，则水库的承载能力根据以下公式进行评估：

M_tn = (C_qc - C_nn) x V_h x 10^-3

其中：

M_tn 是水库对每个污染参数的承载能力，单位为千克；

C_qc 是国家水质标准中适用于水库用水目的的水质参数限值，单位为毫克/升；

C_nn 是根据本条第2款规定确定的水库水质分析结果，单位为毫克/升；

V_h 是水库的容积，基于水库枯水期平均容积确定，单位为立方米。³.

2. 水库水质参数分析结果基于至少10个样本在枯水期的平均值确定，采样频率应与水库枯水期容积变化相适应；如果水库已按规定进行了水质监测，则可以考虑使用这些数据进行评估。

3. 对于不属于本条第1款规定情况的水库，其承载能力评估按照本条第1款b项的规定执行。

4. 对于本条第1款b项和第3款规定的水库，根据水库特点、水质信息和排放源信息，有权机关依据本通知第15条第1款规定发布的承载能力评估，考虑并决定采用模型方法进行评估。在实施评估前，模型必须经过校准。

条 14. 承载能力评估结果的要求

1. 每个河段承载能力评估结果必须论证说明河段划分、确定用水目的、确定流量、评估参数以及选择本通知规定的评估方法。

2. 水库承载能力评估结果必须论证说明确定水库用水目的、确定水库容积、评估参数以及选择本通知规定的评估方法。

3. 河段或水库对每个污染参数的承载能力（即该参数可继续排入水环境的最大允许量，也称为排放配额）以具体数值表示，其中大于0的数值表示仍有承载能力，小于或等于0的数值表示无承载能力。

4. 河流承载能力评估结果必须汇总，并在河流系统图上体现；列出所有已评估的河段目录，每个已评估的河段必须包括以下主要内容：

a) 河段名称、河流名称、流域名称；

b) 河段长度、河段所在行政区域；

c) 根据本通知第9条第2款规定的每种情景，河段对每个评估参数的承载能力评估结果，以对应参数分区图的形式体现。

条 15. 发布河流、水库的承载能力

1. 农业农村部发布跨省河流、水库的承载能力。各省、直辖市人民政府发布省内河流、水库的承载能力。

2. 承载能力评估结果应在有权机关规定的网站上公布。公布内容包括关于发布河流、水库承载能力的行政文件，附有符合本通知第14条第3款和第4款规定的承载能力评估结果。

第三章
组织实施

条 16. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前已经批准并组织实施的河流、水库承载能力评估任务和项目，有权机关应考虑并按照本通知规定的公式和情景计算并公布承载能力评估结果。

2. 对于在本通知生效前已经批准但尚未实施的河流、水库承载能力评估任务和项目，有权机关应考虑调整内容以符合本通知规定并予以实施。

条 17. 生效

1. 本通知自2026年2月15日起生效。

2. 自本通知生效之日起，下列规定失效：

a) 自然资源与环境部2017年12月29日第76/2017/TT-BTNMT号通知关于评估接纳废水能力、河流湖泊水源承载力的规定；

b) 自然资源与环境部2022年1月10日第02/2022/TT-BTNMT号通知关于《环境保护法》若干条款的实施细则中的第四条和第八十二条，该通知由自然资源与环境部2025年2月28日第07/2025/TT-BTNMT号通知和农业与农村发展部2025年6月16日第07/2025/TT-BNNMT号通知修改补充。

条 18. 执行责任

1. 农业与农村发展部、各省、直辖市人民政府负责指导执行本通知。

2. 各有关组织和个人负责执行本通知。/