联合通知2014年第96号关于国家目标计划禁毒经费管理和使用的指导意见（2012-2015年阶段）

 

联合通知

关于管理使用执行国家禁毒目标计划（2012-2015年阶段）经费的指导意见

 国家禁毒目标计划（2012-2015年阶段）

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根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据2015年11月23日政府第215/2013/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年9月15日政府第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据2014年3月25日政府第21/2014/NĐ-CP号法令对2009年9月15日政府第77/2009/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定进行修改补充；

根据2009年11月4日总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于国家目标计划管理实施制度的规定；

根据2012年8月31日总理第1203/QĐ-TTg号决定批准2012-2015年阶段国家禁毒目标计划；

根据2012年10月29日国会常务委员会第258/UBTVQH13-TCNS号公文关于各国家目标计划项目具体目标、任务、时间和资源的规定。

财政部长和公安部长联合发布本通知，指导管理使用执行2012-2015年阶段国家禁毒目标计划的经费。

第一条 对象适用范围和调整范围。

1. 本联合通知适用于被分配执行2012-2015年阶段国家禁毒目标计划任务和经费的中央部委、直属机构和各省、直辖市（以下简称地方），依据2012年8月31日总理第1203/QĐ-TTg号决定。

2. 本联合通知适用于根据2012年8月31日总理第1203/QĐ-TTg号决定规定属于国家禁毒目标计划的项目和子项目。

第二条 计划执行的资金来源包括：

1. 中央财政资金。

a) 发展投资资金；

b) 事业资金。

2. 地方财政资金。

3.其他合法筹集的资金。

第三条 项目的支出内容和标准：“配备人民警察部队毒品作战和鉴定设备”项目；“配备装备，提高边防部队和海警部队专门打击毒品犯罪能力”项目；“加强海关部门打击毒品犯罪能力”项目，按以下方式执行： 海关部门打击毒品犯罪

1. 对于使用发展投资资金的支出内容，按照现行国家关于管理使用国家财政发展投资资金的规定执行。

2. 对于“加强海关部门打击毒品犯罪能力”项目，支持提高专门打击毒品犯罪的海关部门能力的支出内容，若使用事业资金，则根据经有权机关批准的项目具体内容，依照本联合通知的相关规定确定支出标准。

3. 对于使用合法筹集的其他资金的项目。支出内容和标准按照资助方在资助协议中的规定执行，或者由资助方代表、财政部和项目主管机关规定。如果资助方、资助方代表或财政部未规定支出内容和标准，则依照本联合通知的相关规定执行。

条4. 项目“建设无毒品问题乡、镇、街道”的内容和支出标准：

1. 对参与乡、镇、街道禁毒工作的干部进行培训和提高专业能力的支出：内容和支出标准按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于管理和使用国家预算资金用于干部、公务员培训和提高能力的规定执行。

2. 开展毒品预防教育、宣传，普及法律知识，提高对毒品预防的认识；组织宣传活动，传达党和政府关于毒品预防政策，动员民众不在媒体（报纸、广播电台、电视台）和其他形式上种植含有毒品成分的植物：内容和支出标准按照财政部、司法部于2014年1月27日联合发布的第14/2014/TTLT-BTC-BTP号通知关于编制预算、管理和使用以及决算国家预算资金以确保基层群众法制宣传教育和法律普及工作的规定执行。

3. 支持乡、镇、街道层面的传播和宣传活动包括：支持编辑、印刷和分发毒品预防宣传材料和信息，编辑费用最高为每页350字75,000元；支持广播费用最高为每次30,000元。

4. 支持检查、发现并铲除种植含有毒品成分植物的活动：根据实际参加铲除毒品植物的人数和工作日，负责铲除毒品植物的主管机构应按以下标准提供支持：

a) 不从国家预算领取工资的人员：每人每天最高支持金额为250,000元。

b) 从国家预算领取工资的人员：支持标准按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费制度和会议组织费用的规定执行。

为了避免重复支出，负责铲除毒品植物的主管机构应在书面通知（邀请函或召集令）中告知派遣人员参加铲除毒品植物的单位无需支付此项费用。

5. 组织登记并实施建设无毒品问题乡、镇、街道的承诺；组织登记管理吸毒人员，建立档案申请集中戒毒：支出内容和标准按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于调查统计经费的管理、使用和决算的规定，以及财政部、人力资源和社会保障部于2012年发布的第27/2012/TTLT-BTC-BLDTBXH号联合通知关于实施送入医疗机构治疗制度、缴纳和减免、资助在医疗机构和家庭及社区戒毒组织中的对象的规定执行。

6. 在乡、镇、街道开展预防和打击毒品犯罪活动：根据预算经费、分配的任务和地方犯罪情况，省人民政府主席应向同级人民代表大会提交批准符合实际情况的内容和支出标准，以便组织实施。

条 5. 内容、项目支出标准：“提高戒毒工作的效果，加强戒毒后的管理和研究、应用医学药物和方法在戒毒治疗和功能恢复中的应用”：

1. 支出提高戒毒工作效果和戒毒后管理，包括：

a) 培训、提升领导和参与禁毒、社会不良现象防治及专业人员能力的支出：支出内容和标准按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于国家预算资金用于培训和培养公务员的规定执行。

b) 审查和重新规划戒毒中心的支出：支出内容和标准按照财政部2011年5月11日第58/2011/TT-BTC号通知关于调查统计经费管理、使用和决算的规定执行。

c) 中央财政支持重点地区和财政困难地区投资、升级和改造戒毒中心等部分经费支出：根据劳动和社会事务部发布的“重点地区和财政困难地区”的标准确定。负责制定“重点地区戒毒中心投资、升级和改造方案”、“社区戒毒点建设方案”、“戒毒后职业培训支持方案”、“私人戒毒机构支持方案”的地方和单位应将方案提交劳动和社会事务部报有审批权的部门审议批准。支出内容和标准按照现行事业性投资资金管理规定执行。

d) 社区戒毒试点和推广模式、社区戒毒后管理模式、“军民医戒毒和解决边境地区戒毒者社会问题模式”、“开放中心模式”、戒毒综合治疗试点和实施的支出：根据地方实际情况和目标，负责制定试点或推广模式的机关和单位可根据分配的预算决定具体支出内容和标准，但每个模式每年最高支出不超过15万元；

e) 监督检查、组织会议和研讨会确保戒毒质量和戒毒社会化活动的支出：支出内容和标准按照财政部2007年1月26日第6/2007/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用确保政策、战略、规划和计划实施的经费规定以及财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和事业单位会议费制度的规定执行。

对于多部门联合监督检查和评估工作：牵头组织的机关和单位负责为工作组成员支付按规定标准的差旅费用（交通费、住宿补贴、到达地点的住宿费和行李邮资）。为了避免重复支出，牵头组织的机关和单位应在邀请函或召集通知中书面告知被邀请参加的机关和单位无需支付此项费用。

f) 宣传戒毒、康复和治疗的支出：支出内容和标准按照财政部、司法部2014年1月27日第14/2014/TTLT-BTC-BTP号联合通知关于编制预算、管理和使用国家预算资金以确保法律普及和教育以及公民基层法律接触的规定执行。

2. 研究、审查、应用、评估和跟踪药物、医学方法和质量标准对戒毒者的治疗和功能恢复的效果，建立针对不同毒品类型的戒毒程序的支出：支出标准按照财政部、科学技术部2007年5月7日第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号联合通知关于使用国家预算资金的科技课题和项目的定额编制和预算分配的规定以及现行符合卫生和劳动社会保障行业的国家制度执行。

条 6. 项目“毒品信息、宣传和监督执行计划”的内容和支出水平：

1. 宣传禁毒活动的支出，包括：

a) 对记者、媒体和宣传网络进行培训和提高能力的支出，以加强社会对毒品管理、组织和减少毒品危害的传播活动：具体内容和支出水平按照财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于管理和使用国家预算资金用于干部培训的规定执行；

b) 编写、制定和发行有关禁毒的节目、出版物和资料的支出：具体内容和支出水平按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于制定课程框架和编辑课程教材的规定执行；

c) 制作纪录片、文化、艺术、广播和电视节目，以及在各种大众媒体上建立专题、专栏、新闻报道和关于禁毒工作的先进模式和典型人物的系列报道的支出：宣传形式、内容和传播计划的选择基于上级主管部门批准的预算，并根据国务院于2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定关于政府采购服务和使用国家预算资金的规定及其现行指南执行； 7 ||| 国务院总理发布关于政府采购服务和使用国家预算资金的规定及其现行指南；

d) 建立和推广针对青年的咨询模式和大学及省团委的禁毒传播模式的支出：

根据国家通信部关于建立和推广针对青年的咨询模式和大学及省团委的禁毒传播模式的指导方针，省级人民政府主席选择并决定在本地区建立和推广这些模式。根据每年分配的全国禁毒目标计划经费要求和预算，省级人民政府主席批准每个具体模式。每个模式的具体支出水平由省级人民政府主席根据其活动内容和分配的预算决定；

đ）通过大众媒体和其他宣传形式进行毒品预防和控制的信息、教育和法律知识普及的支出：具体内容和支出水平按照财政部和司法部于2014年1月27日联合发布的第14/2014/TTLT-BTC-BTP号通知关于编制、管理和使用国家预算资金确保法律普及和公民法律接触标准的规定执行。

2. 在重点毒品地区加强禁毒信息和宣传活动的支出，包括：

a) 组织创作宣传作品，制作禁毒宣传节目供流动放映队和公共图书馆使用；为重灾区提供禁毒宣传材料的编辑和分发费用：支出水平按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于制定课程框架和编辑课程教材的规定执行；

b) 组织文艺表演、流动电影放映和禁毒专题活动，在禁毒高峰期开展宣传活动的支出：支出水平按照财政部和司法部于2014年1月27日联合发布的第14/2014/TTLT-BTC-BTP号通知关于编制、管理和使用国家预算资金确保法律普及和公民法律接触标准的规定执行。

3. 加强学校禁毒能力的支出。

a) 调查评估毒品侵入学校情况和学生对毒品的认识的支出：具体内容和支出水平按照财政部于2011年5月11日发布的第58/2011/TT-BTC号通知关于管理和使用调查统计经费的规定执行；

b) 组织提供宣传设备和资料，有效维持“青少年禁毒俱乐部”活动的支出：根据教育部关于“青少年禁毒俱乐部”建设、活动、装备和资料的指导方针，省级人民政府主席选择并决定在本地区建立“青少年禁毒俱乐部”，具体支出水平根据具体要求、条件和每年从全国禁毒目标计划中分配的预算来决定；

c) 编辑和提供用于禁毒教学的教材和教具给教育局、大学和职业学院的支出：支出水平按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于制定课程框架和编辑课程教材的规定执行；

d) 组织课外活动、培训，提高从事学生、研究生工作，共青团、学联干部及教育局、高等院校和中等专业学校骨干教师的禁毒知识：内容和支出标准按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知《关于国家预算资金用于干部、公务员教育培训工作的预算编制、管理和使用的规定》执行。

4. 支持监督和评估项目实施的费用：

a) 建立定期跟踪和监督项目目标、任务和项目的系统：支出内容和标准按照财政部2007年11月28日发布的第137号通知《关于电子信息创建费用的规定》以及财政部和信息产业部2008年5月26日联合发布的第43号通知《关于在政府机构活动中应用信息技术管理与使用的规定》及其后续修改补充文件执行；

b) 建立指标体系以提供定性和定量的信息来评估项目目标、指标和影响以及项目下各子项目的实施情况：支出内容和标准按照财政部2007年1月26日发布的第6号通知《关于政策、战略、规划和计划实施检查保障经费预算编制、管理和使用的规定》执行；

c) 支持全国禁毒目标项目管理委员会的工作，包括：

- 对直接参与全国禁毒目标项目实施的专业人员进行培训和提升其管理、运营能力：支出内容和标准按照财政部2010年9月21日发布的第139号通知《关于国家预算资金用于干部、公务员教育培训工作的预算编制、管理和使用的规定》执行；

- 支持管理工作会议、研讨会、总结会：支出内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于政府机构和公立事业单位会议费制度的规定》执行；

- 支持办公用品、办公设备；邮资、通讯费用：根据每年分配的预算、当年需要开展的工作内容和现行规定的开支标准、定额，全国禁毒目标项目管理委员会主任负责编制确保项目管理和跨部门工作组运作的年度预算，并按国家财政管理规定报批，在实施前获得批准并对其内容负责；

- 支持国际合作活动：支出内容和标准按照2012年6月21日发布的第102号联合通知《关于由国家预算保障的短期出国公务人员差旅费制度的规定》和财政部2010年1月6日发布的第1号通知《关于接待外国来访者、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定》执行；

- 监督检查项目实施情况：支出内容和标准按照财政部2007年1月26日发布的第6号通知《关于政策、战略、规划和计划实施检查保障经费预算编制、管理和使用的规定》以及财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于政府机构和公立事业单位会议费制度的规定》执行；

对于多部门、多单位联合监督检查和评估工作：牵头单位应按照规定制度（交通费、住宿补贴、住宿费、行李运输费）承担工作组成员的出差费用。为避免重复支出，牵头单位应在邀请函或召集通知中书面告知被派员单位无需支付此项费用。

- 支持项目加班和夜间工作：支出内容和标准按照2005年1月25日发布的第8号联合通知《关于对公务员、职员夜间和加班工资制度的实施指导》（由人事部和财政部发布）执行。

条7. 编制和执行预算

编制、分配和执行国家目标计划禁毒经费预算，按照现行《国家预算法》及相关实施该法的文件以及以下规定进行：

1. 每年，在编制国家预算的时间节点上，根据现行《国家预算法》及相关实施该法的文件的规定，各部委、中央机构和被分配任务参与国家目标计划禁毒项目的各地方，应为所分配的任务编制项目相关的预算，并提交给项目主管机关（根据政府总理第1203/QĐ-TTg号决定规定）和管理该计划的公安部汇总。

此外，根据本地区毒品犯罪情况的变化，结合从中央预算获得的目标支持资金，各省、直辖市人民政府应从地方预算中安排资金以落实具体目标和任务，经同级人民代表大会审议批准后，用于在本省或直辖市范围内实施国家目标计划禁毒。

2. 项目主管机关根据项目内容和总金额负责审查并汇总各部委、中央机构和各地方的预算，连同其直接参与实施的部分预算（在其负责范围内的项目），提交给管理该计划的公安部，并抄送财政部、国家发展改革委汇总。

3. 公安部负责汇总整个计划按项目和地区以及各被分配任务参与计划的部委、中央机构的预算，并将其提交财政部、国家发展改革委，按照现行《国家预算法》的规定，纳入国家预算草案，报有审批权的机关审议批准。

4. 根据有审批权的机关通报的总预算金额，公安部牵头与各项目主管机关合作，制定计划资金分配方案，按项目和参与单位详细分配资金，符合分配的目标、内容和任务。公安部汇总分配结果，提交财政部、国家发展改革委，纳入国家预算草案，报总理审议批准。

条8. 管理、使用和决算计划资金及报告制度

1. 计划的资金来源按照《国家预算法》；《会计法》及相关实施这些法律的文件的规定进行管理、使用和决算。使用计划资金的机关和单位必须开设会计账户，记录、核算和决算计划资金，符合规定。

2. 每年，各部委、中央机构和参与项目的各地方应编制年度决算报告，汇总到年度决算报告中，并在项目结束时汇总决算报告，提交项目主管机关（根据政府总理第1203/QĐ-TTg号决定规定）、管理该计划的机关。 3. 对于使用合法筹集的其他资金的项目，按照资助方在资助协议中的规定或由资助方代表、财政部或项目主管机关规定的条款进行管理、使用和决算。

4. 报告制度。

a) 各参与计划的部委、中央机构的主要负责人和各省、直辖市人民政府的主要负责人每年定期向管理该计划的机关（公安部）、财政部、国家发展改革委报告财务状况和项目、计划的执行情况；

b) 项目主管机关负责监督、检查、评估所管理项目的执行情况，并定期向管理该计划的机关（公安部）报告；

c) 公安部——管理国家目标计划禁毒的机关，负责检查、监督、汇总数据和情况，报告计划目标和内容的执行情况以及计划资金的管理和使用情况，按照现行规定向总理和国家防治艾滋病和禁毒委员会报告。

1. 本联合通知自2014年9月1日起生效。 2. 废除财政部、公安部2008年6月25日发布的联合通知第57/2008/TTLB-BTC-BCA号关于2006-2010年阶段国家目标计划禁毒资金管理使用的办法的通知。

条 9. 组织实施

3. 在执行过程中如遇问题，请反映至财政部、公安部协调解决。

上将黎贵王

3. 在执行过程中如遇问题，建议反映给财政部、公安部以配合研究解决。/