决定第97/2007/QĐ-TTg号关于批准“到2020年在水产业领域发展和应用生物技术规划”

国务院总理决定

关于批准“生物技术在渔业领域发展和应用规划至2020年”

的决定

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据中共中央办公厅2005年3月4日第50号指示关于加快生物技术的发展和应用以服务于国家工业化和现代化事业；

根据国务院总理2005年7月22日第188/2005/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央办公厅2005年3月4日第50号指示的政府行动计划；

考虑到农业部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“生物技术在渔业领域发展和应用规划至2020年”（以下简称“规划”），主要内容如下：

第一章 目标

1. 总体目标：

研究开发高产优质水产品种、新型生物制品并应用于生产，提高水产品的养殖和产业发展水平。研究和应用采后技术和加工技术，提高水海产品生物技术加工比例，增强市场竞争力，满足消费需求和出口需求。

2. 各阶段的具体目标：

a) 从现在到2010年：

- 开发并应用一些高产优质水产品种；开发新的水产生物制品，特别是饲料和药物，有效支持水产养殖并减少收获后的损失；提高水海产品的加工比例；

- 应用生物技术有效防治主要养殖对象的常见疾病；处理养殖和加工过程中的废物，保护环境；保护、合理开发和可持续利用海洋动物和微藻基因资源；

- 加强物质和技术基础建设以及人力资源培训，有效支持水产领域的科学研究、教学、技术转移和发展应用生物技术；

- 确保主要养殖对象（斑节对虾、罗非鱼、鲤鱼、白虾、螃蟹、红鱼、石斑鱼、黄鱼、鲻鱼、蛤蜊等）30%的种苗需求由高质量、无病害的种苗供应；通过生物技术的发展和应用，使主要养殖对象的产量增加15%。

b) 2011年至2015年：

- 继续开发新的水产品种、生物制品和疫苗，为重要养殖对象提供有效的疾病预防和治疗；发展水海产品的保鲜和加工技术；初步建立水产生物工业；

- 进一步加强水产领域的科学研究、技术转移和发展应用生物技术的能力；

- 确保主要养殖对象（斑节对虾、罗非鱼、鲤鱼、白虾、螃蟹、红鱼、石斑鱼、黄鱼、鲻鱼、蛤蜊等）70%的种苗需求由高质量、无病害的种苗供应；通过生物技术的发展和应用，使主要养殖对象的产量增加20%。

c) 至2020年的展望：

- 将水产生物技术提升至东南亚先进水平；形成一批有效服务养殖、疾病防治和加工的小型和中型生物企业网络；

- 确保主要养殖对象（斑节对虾、罗非鱼、鲤鱼、白虾、螃蟹、红鱼、石斑鱼、黄鱼、鲻鱼、蛤蜊等）100%的种苗需求由高质量、无病害且适合不同生态区的种苗供应；通过生物技术的发展和应用，使主要养殖对象的产量增加30%。

一、创造和开发农业高科技

1. 基础研究、应用研究、科研与技术开发（R-D）、试生产（P）以促进渔业领域生物技术的发展：

a) 水产育种：

- 结合传统选育方法与DNA变异分析及基因工程技术，选择优良基因，培育主要养殖对象（斑节对虾、罗非鱼、鲤鱼、白虾、螃蟹、红鱼、石斑鱼、黄鱼、鲻鱼、蛤蜊等）的快速生长、肉质优良、抗病性强、耐寒性高的品种；

- 应用遗传技术如基因转移、多倍体化和性别控制，培育生长快的罗非鱼全雄品种、白虾全雄品种和斑节对虾全雌品种；

- 应用生物技术（营养学、繁殖生理学、基因技术）培育无病害的斑节对虾亲本，提高罗非鱼的肉片率和肉色，以满足出口需求，提高水产品的市场竞争力；

- 应用细胞培养技术生产纯种海藻，主动供应种苗以支持海藻养殖。

b) 保存和开发水生生物基因资源：

- 发展低温保存基因技术（包括精子、卵子和胚胎的保存），结合遗传标记技术长期保存纯种，保护和恢复本地水生生物基因库。目前，重点是建立鱼类和虾类的冷冻精子库，用于保护基因库和供育种使用；

- 研究和应用世界先进的生物技术和低温保存技术，长期保存精子、卵子和胚胎，以支持高产优质水生生物品种的选择和杂交工作；

- 应用亲缘、次生技术于部分水生生物对象，主动开展人工育种，服务于基因库的保护和提高水产种质质量；

- 发展保存海洋微藻、珍稀本地水生植物的技术，并建立海洋微藻银行；

c) 饲料、疾病防治及水产环境管理：

- 研究并应用酶、蛋白质和微生物技术生产高效消化、低成本、促进生长且确保食品安全的饲料，用于主要养殖对象（如斑节对虾、虎纹蛙、虹鳟鱼、青蟹、红蟹、红鲷鱼、石斑鱼、黄花鱼、扇贝等）；

- 应用分子生物学技术诊断养殖对象的疾病；生产生物制品和快速检测工具，有效预防和治疗斑节对虾、虎纹蛙、虹鳟鱼、青蟹、白脚虾等常见病害；

- 开发增强抗病能力和有效治疗斑节对虾白斑病、黄头病的生物制品；

- 开发疫苗，特别是新一代疫苗（重组疫苗、基因工程疫苗），以预防鱼类和虾类疾病；

- 应用生物技术处理水产养殖废弃物；

- 开发一些生物活性物质，用于处理水产废弃物，替代在水产生产中使用的化学药品和抗生素（尤其是斑节对虾和虎纹蛙养殖），以提高养殖效益，保护环境，确保水产品安全；

d) 水产后处理、加工及质量管理、食品安全管理技术：

- 在水产后处理、加工、食品安全、废物处理等方面应用生物技术；

- 调查并分离具有高生物活性的海洋生物化合物，用于药物开发；

- 应用高效酶制剂在水产品加工中，以提高产品质量、竞争力并创造新的高价值产品；

- 研究应用生物技术处理水产品加工废弃物和废水；

- 发展快速准确检测水产品中的有害因素和残留物的方法；

2. 建设支持发展和应用水产生物技术的能力：

a) 培训人力资源：

- 将已获得博士学位或硕士学位的部分科研人员派往拥有先进水产生物技术的国家进行短期培训，为期6个月至1年；

- 将研究生派往拥有先进水产生物技术的国家进行博士和硕士阶段的学习，内容涵盖项目研究；

- 国内培养水产生物技术工程师、博士和硕士，内容涵盖项目研究；

- 国内培养水产生物技术技术人员，以便在地方和企业实施项目内容；

- 培养具备高水平专业知识并熟悉知识产权和版权的水产生物技术人才；

- 水产生物技术人才培养需达到以下目标：再培训5-7人，新培训15-20名硕士，8-10名博士，150-200名技术人员（2007-2010年期间）；再培训8-10人，新培训35-40名硕士，15-20名博士，300-350名技术人员（2011-2020年期间）；

b) 建设基础设施和技术设备现代化：

- 投资升级和现代化水产生物技术研发和培训机构；补充和完善现有水产生物技术实验室的设施设备，以增强科学研究能力，将水产生物技术应用于实际生产；

- 补充并新建遗传选育和珍稀水生生物基因资源保护重点实验室；

- 建立网站和国家水产生物技术数据库系统，及时提供信息给相关单位和个人；

3. 建设和发展水产生物工业：

- 成立并鼓励各种所有制的企业投资于技术转让、接收和广泛有效地应用新技术，生产、销售和提供由水产生物技术产生的主要产品和服务，满足国内消费和出口需求；

- 形成和发展强大的水产生物工业，建立有利市场，推动企业投资于主要产品的生产和销售服务；

4. 国际合作在水产生物技术领域：

- 与世界发达国家紧密合作，在水产生物技术转移、掌握和应用方面加强合作，将其应用于越南的生产和生活；

- 实施约30个国际合作科研和开发项目，促进我国水产生物技术的发展和应用；

III. 主要措施

1. 加强科研成果在生产中的应用，鼓励技术转让活动，建立有利的投资市场，大力发展水产生物工业：

- 加强基础研究课题、应用研究课题、科学研究和开发技术（R-D）的实施，以产生先进的技术和广泛应用于生产中，从而创造出高产高效的新水产品种；有效推进试验性生产项目（P项目）、国际合作项目以及在生物技术水产业领域大规模工业生产的项目。

- 建立有利市场，大力推动生物技术水产业的发展，以生产和销售具有竞争力的水产业主要产品和服务，满足国内需求和出口要求。国家对投资于生物技术水产业发展的企业提供信贷、税收等方面的优惠政策，包括土地使用权等。

2. 加强和多样化投资资金来源，确保项目内容的有效实施并按计划进行：

- 实施项目所有内容所需的总费用根据各具体课题、项目和任务的资金预算由有权审批部门确定。每年，国家从财政预算中拨出资金用于实施项目内容。除国家财政预算外，还需加强和多样化其他投资资金来源，包括来自国内外企业的资金、外资经济（ODA、FDI等）和其他国际合作资金，以有效发展和应用生物技术水产业；

- 国家财政预算用于实施项目内容的总资金预计为10年内约500亿元（平均每年50亿元）。国家财政预算将用于基础研究、应用研究、科学研究和技术开发（R-D）、改进和创新技术以提高产品产量和质量及竞争力；支持试验性生产项目（P项目：可享受项目总经费60%的回收率）；支持技术转让以实现主要生物技术水产业产品的工业化生产；深度投资建设科研机构和大学的技术基础设施，现代化机械设备和实验室系统；培训人力资源，国际合作及其他相关项目内容；

水产部应制定年度和长期的国家财政预算计划，以实施项目内容，并提交给国家计委和财政部汇总，呈报总理批准。

- 生物技术水产业的主要发展资金由企业负责。

3. 加强生物技术水产业的技术能力和人力资源培训：

- 加快建设技术基础设施，更新科研机构和培训机构的机械设备，以提升其科学研究、技术开发和人力资源培训能力，满足生物技术水产业发展需求；

- 加强各级别的人力资源培训，包括国内外，以满足项目实施和管理的需求，促进我国生物技术水产业的可持续发展；

4. 加强和完善关于生物技术水产业发展的机制、政策和法律法规体系：

- 加强制定、审查、修订、发布和完善关于生物技术水产业发展的机制、政策和法律法规体系。这些机制、政策和法规应确保科研机构、高等院校、企业和个人在生物技术水产业领域的投资能够获得最高限度的信贷、税收优惠、土地使用权等优惠政策；

- 全面执行知识产权规定，保护水生生物品种、工艺流程、机械设备、发明和专利等在生物技术水产业中的版权和工业产权；

5. 扩大和加强国际生物技术水产业合作：

- 加强双边合作，扩大与拥有先进生物技术水产业国家的多边合作，向国外富有且实力强大的组织和个人学习发展和应用生物技术的经验；

- 主动提出、建立和实施与先进生物技术水产业国家的合作项目，争取经验、智力、财力和物质支持，吸引投资，促进我国生物技术水产业的可持续发展。

IV. 组织实施

1. 水产部：

- 负责牵头并与科技部、相关部门和地方政府合作，有效并按时实施项目内容，定期向总理报告进展情况；

- 水产部部长应成立跨部门指导委员会，负责组织实施“到2020年生物技术水产业发展和应用规划”，水产部部长担任委员会主任。跨部门指导委员会成员和运作规则以及办公室（设在科技司）由水产部部长兼委员会主任决定。

2. 科学技术部：根据本部门的职能、任务、权限和管理范围，与渔业部合作进行选拔；组织实施各项内容、任务、课题和项目；评估和验收实施结果；组织转移和应用由该方案产生的生物技术、工程技术成果，以供企业生产主要的水生生物技术产品和服务出口需求。

3. 教育部：牵头并与渔业部合作，组织培养高质量的人力资源，满足科学研究、发展和应用生物技术在渔业领域的需求。

4. 发展改革委、财政部、科学技术部：统筹安排资金，并指导使用资金，有效、按时推进方案的各项内容、任务、课题和项目的实施。

5. 各相关部门、地方、组织和个人：如有意愿参与实施本方案的各项内容、任务、课题和项目，需向渔业部和跨部门管理委员会登记，以便审核处理。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

条 3. 渔业部部长负责有效、按时地组织实施本方案的各项内容。

各部部长、各直属机构负责人、各省市政府主席以及相关组织和个人负责执行本决定。/。