法令第97/2011/NĐ-CP关于监察员和监察协查员的规定

令

关于监察员和监察协查员的规定

__________________

 

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年11月13日通过的《公务员法》；

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

经政府监察专员提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定如下：

一、监察员各职级的标准；任命和免职；保障监察员活动的条件。

二、监察辅助人员的标准、任务和权限；召集监察辅助人员及其待遇政策。

条2. 监察员和监察辅助人员的责任

一、监察员必须在遵守法律法规方面做表率，不断努力提高自身素质以达到要求；保持健康的生活方式并尊重公共生活规则；有责任学习研究以提高专业和监察业务水平。

二、在监察过程中，监察员和监察协查员应按照监察团团长的分工执行任务；必须遵守法律法规并对所分配的任务承担法律责任；监察员还应对作出监察决定的人以及直接管理机关的负责人就所分配的任务承担责任。

条3. 监察员和监察辅助人员不得从事的行为

一、监察员不得从事以下行为：

（a）法律法规对干部、公务员以及与防止腐败有关的其他法律法规禁止的行为；

（b）《监察法》第13条规定的禁止行为；

（c）没有监察决定或上级授权文书的情况下进行监察；

（d）与被监察对象及相关人员串通，篡改监察结果；

（e）利用职务和权力庇护被监察对象及相关人员。

二、监察员和监察协查员不得参与监察团或独立进行监察，在其配偶（或丈夫）、子女、父母、兄弟姐妹是被监察对象或在被监察机关担任领导职务的情况下，必须拒绝参与监察团或独立进行监察。

条4. 管理和使用监察员及监察辅助人员的责任

一、国家行政机关和国家监察机关负责对监察员进行管理、使用、培训、提升、实施工资制度和其他激励政策、奖励和纪律处分制度。

二、国家监察机关调集监察协查员时，应根据专业和业务需求，合理安排监察协查员的工作；在调集期间管理和使用监察协查员；按相关规定实施对监察协查员的制度和政策。

第二章

监察员

节 1

监察各等级的标准

第5条 监察员

一、监察员是国家行政机关的专业人员，由国家行政机关首长任命为监察员，执行监察任务及其他分配的任务。

2. 公务员监察员应符合《监察法》第32条第1款规定的通用标准以及本法令第6、7和8条规定的具体业务标准。

3. 人民军队军官、人民警察军官监察员应符合《监察法》第32条第1款规定的通用标准以及本法令第9条的规定。

4. 监察员的等级从低到高如下：

a) 监察员；

b) 主监察员；

c) 高级监察员。

第6条 监察员等级标准

1. 职责：

监察员是国家监察机关的专业人员，执行监察决定和其他国家监察机关的任务。监察员负责主持中等规模和复杂程度的案件的监察工作；在进行监察时必须遵守法律法规，并对所分配的任务向直接管理部门的负责人和法律负责。

2. 任务：

a) 参与制定计划，组织实施分配的监察、处理申诉和举报、反腐败案件；

b) 直接执行或组织与相关机构合作收集与监察案件、申诉、举报和反腐败有关的证据和档案；

c) 制作记录，撰写监察结果报告，明确每个已监察的内容，确定违规性质和程度，查明原因和责任；提出解决措施建议；

d) 组织总结所分配的监察活动的经验；

e) 在监察过程中，执行《监察法》第47条和第54条规定的职责权限；

f) 执行国家监察机关负责人分配的其他任务。

3. 能力：

a) 熟悉党的方针政策和国家法律法规，以便应用于监察、处理申诉和举报、预防和打击腐败活动中；

b) 掌握国家关于经济、文化和社会管理的原则、制度和政策；

c) 熟悉经济和社会情况；

d) 掌握监察、处理申诉和举报的业务流程，具备完成分配任务的能力；

e) 具备分析、综合和评估基层管理活动状况的能力；

4. 学历和工作经验要求：

a) 拥有与其工作领域专业相符的大学及以上学历；

b) 拥有监察员业务培训证书或文凭；

c) 拥有国家行政管理专员业务培训证书或文凭；

d) 拥有至少B级外语证书之一种语言：英语、法语、俄语、中文、德语。对于在少数民族地区、偏远山区、边境海岛工作的公务员，如果他们的工作需要使用少数民族语言，则可以用由有权机关颁发或该公务员所在监察机关负责人确认的少数民族语言证书代替外语证书。

e) 熟练掌握办公软件或拥有办公软件证书；

f) 至少有两年的监察工作经验（不包括试用期）。

如果是从其他机关、组织、单位转到国家监察机关的干部、公务员、职员、人民军队军官、人民警察军官，则必须在公务员、职员或相当于监察员级别的职位上至少工作五年。

条7. 主任监察员等级标准

一、职责：

主任监察员是国家监察机关的专业人员，执行监察决定和其他国家监察机关的任务。主任监察员负责主持或参与大规模、情节复杂、涉及多个领域的案件的监察工作；在进行监察时必须遵守法律法规，并对所分配的任务向直接管理部门的负责人和法律负责。

2. 任务：

a) 主持或参与制定计划，组织实施分配的监察案件、处理申诉和检举、反腐败案件；

b) 直接执行或组织与相关机构合作收集与监察案件、申诉、举报和反腐败有关的证据和档案；

c) 编写监察结果报告、监察结论，明确每个已监察的内容；确定违规性质、程度、原因和责任；提出解决措施以纠正行业或地方的管理活动；

d) 组织评估并总结分配的监察任务的实施情况；

đ) 参与制定监察业务流程、申诉和检举处理程序、反腐败程序；直接或参与培训监察员专业知识；

e) 在监察过程中，执行第四十七条和第五十四条《监察法》规定的职责和权限；

执行国家监察机关负责人指派的其他任务。

3. 能力：

a) 熟悉党的方针政策、国家法律法规、国家管理和经济、文化、社会管理的实际操作情况，有效提出和组织实施分配的监察任务；

b) 熟悉国家在经济、文化、社会管理中的原则、制度和政策规定；

c) 深入了解经济和社会状况；

d) 具备所分配领域的专业知识和业务技能；能够担任监察团团长或副团长；组织指导监察员和监察协查员完成分配的监察任务；

đ) 具备分析和评价行业、领域和地区管理问题的能力。

4. 学历和工作经验要求：

a) 拥有与其工作领域专业相符的大学及以上学历；

b) 拥有主任监察员专业培训证书或文凭；

c) 拥有国家行政管理专业培训证书或文凭（正科级）；

d) 拥有至少B级外语证书之一种语言：英语、法语、俄语、中文、德语。对于在少数民族地区、偏远山区、边境海岛工作的公务员，如果他们的工作需要使用少数民族语言，则可以用由有权机关颁发或该公务员所在监察机关负责人确认的少数民族语言证书代替外语证书。

e) 熟练掌握办公软件或拥有办公软件证书；

e) 在监察员级别及其相当级别至少工作九年，除非是从其他机关、组织、单位转来的干部、公务员、职员、人民军队军官、人民警察军官，并且正在担任相当于主任监察员级别的公务员、职员或军官级别转到国家监察机关的情况除外。

条8. 高级监察员职级标准

1. 职责：

高级监察员是中央监察委员会、各部委监察机构、相当于部委的机构、省和直辖市监察机构的专业业务公务员，负责执行监察决定和其他国家监察任务。高级监察员直接主持重大案件的监察工作，这些案件情节复杂，涉及多个行业和领域；在进行监察时必须遵守法律法规，并对法律和直接主管机关负责人负责。

2. 任务：

a) 主持制定计划并组织实施分配的监察事项、处理申诉和举报、反腐败事务；

b) 直接实施或组织与相关机构合作收集与监察、处理申诉、举报和反腐败案件有关的证据和文件；

c) 编制监察结果报告、监察结论，明确每个已监察内容的具体情况；确定违规性质、程度、原因和责任；提出解决措施以纠正各行业、领域的管理活动或地方管理活动；

d) 主持或参与总结和评估大规模复杂的监察行动、分配的广泛范围的监察行动；

e) 主持或参与制定监察、申诉和举报、反腐败业务流程；为监察员和主任监察员提供专业培训；

e) 在监察过程中，执行第四十七条和第五十四条《监察法》规定的职责和权限；

执行国家监察机关负责人指派的其他任务。

3. 能力：

a) 熟悉党的方针政策、国家法律法规，在各个时期、各个行业、各个领域的发展经济、文化、社会目标；

b) 深入了解国内外经济和社会形势；熟悉国家在国家管理、经济管理、文化和社会管理中的原则、制度、政策和规定；

c) 深厚广泛地掌握多个行业和领域的专业知识；能够担任大型复杂案件的监察团团长或副团长；能够组织和指导高级监察员完成分配的监察任务；

d) 主持监察工作的总结和理论研究；参与制定关于监察、申诉和举报、反腐败的法律法规；

e) 参与编制专业培训教材，用于培训监察员、主任监察员和监察机构管理人员；

f) 具备分析、概括和综合多个行业、多个领域问题的能力；

4. 学历和工作经验要求：

a) 拥有与其工作领域专业相符的大学及以上学历；

b) 拥有高级监察员职级业务培训证书或文凭；

c) 拥有高级专员职级国家管理业务培训证书或文凭；

d) 拥有高级政治理论水平；

e) 拥有英语、法语、俄语、中文、德语中的一种或多种语言C级及以上证书；

f) 精通办公软件或拥有办公软件证书；

g) 在高级监察员职位及其相应级别上至少有六年的工作经历，除非是其他机构的干部、公务员、职员或人民军队士官、人民警察士官，在转任国家监察机构前已在相应级别或同等级别上工作；

条 9. 审计员级别的标准在人民军队和人民公安

1. 人民军队审计员级别的标准由国防部部长主持，与政府总审计长、内务部部长配合，提交总理决定。

2. 人民公安审计员级别的标准由公安部部长主持，与政府总审计长、内务部部长配合，提交总理决定。

节

||| 监察员的任命和免职

条 10. 审计员级别的任命事项

1. 审计员级别的任命必须符合以下原则：

a) 被任命的人必须具备审计员级别所规定的专业和业务标准，即第三十二条《审计法》的规定以及本法令第六条、第七条、第八条和第九条的规定。

b) 任命必须符合权限、程序和手续规定，并且符合职位需求。

2. 公务员在以下情况下可以被考虑并任命为审计员级别：

a) 在国家监察机构工作的专员工作者、相当于专员工作者、高级专员工作者及其相应级别的工作人员，符合转换到相应监察员级别的条件和标准；

b) 参加审计员晋升至主任审计员或主任审计员晋升至高级审计员考试并合格的公务员。

3. 在国防监察机构、公安监察机构工作的人民军队士官、人民警察士官，符合本法令第五条第三款规定的监察员级别的条件和标准，则可考虑任命为相应的监察员级别；

条 11. 审计员级别的任命权限

1. 部长、相当于部级机构的首长、省或直辖市人民政府主席负责考虑并任命审计员和主任审计员。

2. 内务部部长任命高级监察员；公安部部长、国防部部长任命人民警察士官、人民军队士官为高级监察员；

部门、相当于部级机构、省或直辖市的高级审计员任命决定须送交政府总审计长备案汇总。

条 12. 按照转岗程序任命审计员级别

1. 在国家监察机构工作的工作人员，符合《监察法》第三十二条第一款规定的职业条件和标准以及本法令第六条、第七条和第八条的规定，可以考虑转换到监察员级别，具体如下：

a) 如果是科员或同等职务，则考虑转岗并任命为审计员；

b) 如果是主任科员或同等职务，则考虑转岗并任命为主任审计员；

c) 如果是高级科员或同等职务，则考虑转岗并任命为高级审计员。

2. 对于转任和任命为监察员职级，必须通过转任委员会审议。

部长、相当于部的机构负责人、省或直辖市人民政府主席决定成立审查转换监察员级别的委员会，针对其管辖范围内的工作人员；

转任委员会由五名成员组成，集体决策，多数表决。成员包括：

a) 委员会主席：中央为部委领导；地方为省或直辖市人民政府领导；

b) 副主席为组织干部司司长或人事局局长；

c) 常任委员是部委或相当于部委机构的监察长或省或直辖市监察长。常任委员负责准备报审查转换监察员级别委员会的手续、文件和材料；

d) 其他委员根据需要，由部长、相当于部的机构负责人、省或直辖市人民政府主席决定派遣相关机构领导代表；

3. 提交委员会审议转岗审计员级别的申请材料包括：

a) 对公务员工作表现的评价文本及直接管理该公务员的机构的推荐意见；

b) 审计工作成果报告；经有权机关认证或直接管理、使用该公务员的机构确认的文凭、证书复印件；

c) 根据内务部2008年10月6日第02/2008/QĐ-BNV号决定发布的2C-BNV/2008格式填写的个人简历表，经直接管理使用该公务员的机关确认；

4. 提交任命为审计员或主任审计员的申请材料包括：

a) 依据本条第三款的规定填写的个人资料；

b) 转任委员会会议记录；

c) 审查转换监察员级别委员会向部长、相当于部的机构负责人、省或直辖市人民政府主席提出的建议书，要求按权限任命为监察员或高级监察员；

5. 提交任命为高级审计员的申请材料包括：

a) 依据本条第三款的规定填写的个人资料；

b) 转任委员会会议记录；

c) 转岗委员会建议任命为高级审计员的文本；

d) 部长、相当于部级机构的首长、省或直辖市人民政府主席建议内务部部长按权限任命的公文。

6. 审计员级别的任命权限按照本法令第十一条的规定执行。

条13. 提拔晋升为监察员职务时通过晋升考试

1. 符合更高一级监察员级别条件和标准的监察员或高级监察员，且符合晋升考试条件，由部长、相当于部的机构负责人、省或直辖市人民政府主席指派参加晋升考试，如通过晋升考试则任命为更高一级的监察员，具体如下：

a) 如果通过从监察员晋升为主任监察员的考试，则考虑并任命为主任监察员职务；

b) 如果通过从主任监察员晋升为高级监察员的考试，则考虑并任命为高级监察员职务。

2. 对于通过晋升考试的监察员或高级监察员，任命为高级监察员或更高级别的权限按照本法令第十一条的规定执行；

条14. 军队和公安人员任命为监察员职务

1. 在国防监察机构、公安监察机构工作的人民军队士官、人民警察士官，符合本法令第五条第三款规定的监察员级别的条件和标准，则可考虑任命为相应的监察员级别；

2. 考察任命军队军官、公安军官为监察员职务的委员会由国防部部长、公安部部长成立。

审议委员会有5名成员，按集体原则工作，采用多数表决制作出决定。委员会成员包括：

a) 委员会主席是该部的领导代表；

b) 副主席是负责干部工作的该部机关首长；

c) 常任委员是部监察长。常任委员负责准备相关手续、文件，以报告审议转任监察员职位的情况；

d) 其他委员根据需要，由部长决定派遣相关机构、单位领导代表。

3. 任命人民军队士官、人民警察士官为监察员的权限和审查任命的档案、程序按照本法令第十一条、第十二条第三款、第四款、第五款a、b和c项的规定执行；

条15. 监察员免职

1. 在以下情况下对监察员进行免职：

a) 因调动或轮换到非国家监察机关的其他机关、组织或单位；

b) 当转换工作岗位时，根据法律规定公务员必须转换到适合新工作岗位的其他公务员或职员职务；

c) 自愿申请不再在国家监察机关工作，并已获得有权机关批准同意离职；

d) 有决定离职或因违法被依法强制离职的决定；

e) 被剥夺公安人员称号或军队军官军衔；

f) 被法院判决有罪且判决生效；

g) 根据法律规定因其他原因。

2. 任命某监察员职务的机关则对该监察员职务具有免职权。

3. 监察员免职的程序如下：

a) 直接管理的机关、单位以书面形式提出建议；

b) 被赋予负责组织人事工作的机构、单位、部门或人员，根据干部管理权限起草免职决定并收集相关资料，提交有权机关作出免职决定；

c) 通告免职决定，收回监察员证件和其他用于监察工作的设备。

节 3

条件保障监察员活动的条件

第十六条 监察员制服

对于需要特定监察制服或需增加贝雷帽、徽章、肩章、军衔的行业或领域，由该行业的部长或相当于部级的主管机关负责人与政府监察专员办公室协商，为该行业或领域的监察机关制定监察制服规定。

2. 军队监察员和公安监察员的制服按照国防部和公安部的规定执行。

3. 监察员有责任按照法律规定保管和使用监察制服。

4. 财政部部长与国家监察总局共同规定国家监察机关监察员制服的具体发放制度。

5. 国家监察总局规定国家监察机关监察员制服的样式、管理和使用办法。

第十七条 监察证、臂章、胸牌

1. 国家监察总局向监察员发放用于执行监察任务的监察证。

监察员在被任命后将获得监察证。

监察员退休或被免去监察员职务时，必须收回其监察证。

国家监察总局规定监察证的样式、发放和管理、使用制度。

2. 臂章、胸牌：

a) 公务员监察员的统一臂章、胸牌由国家监察总局规定；

b) 军队监察员和公安监察员的臂章、胸牌按照国防部和公安部的规定执行。

三、监察员负责保管和使用监察证、标志牌和臂章。禁止将监察证、臂章和标志牌用于个人目的。如果监察员使用这些物品进行违法行为，则根据违法性质和程度受到纪律处分或刑事责任追究。

第十八条 制作监察员制服、监察证、臂章、胸牌的经费

1. 国家监察机关监察员的制服、臂章、胸牌制作费用由相应级别的国家财政保障。

2. 监察证制作费用由国家监察总局管理并执行。

每年，国家监察机关根据获得监察制服、标志牌和臂章的对象、达到规定年限的监察制服种类数量，编制预算并提交同级财政部门汇总，报请有权审批的机构批准，以支付制作监察制服、标志牌和臂章的费用，并纳入年度预算分配。

各国家监察机关监察员的监察证制作费用由国家监察总局按规定编制预算。

制作监察员制服、监察证、臂章、胸牌的经费不包含在行政编制定额支出中。

条 19. 监察员的制度和政策

监察员作为公务员享有与其他公务员相同的权利，按照《公务员法》的规定领取工资、工龄补贴和岗位责任补贴，并享受其他特殊制度和政策。

2. 属于人民军队士官或人民警察的监察员，享受武装力量规定的待遇，并获得与其监察职业相关的责任津贴。

条 20. 监察业务培训和培养

政府监察专员办公室规定各监察员职位的内容、课程、培训方式和组织形式；牵头与各部委、相当于部级的机关以及省、直辖市人民政府合作，组织业务培训和进修。

第三章

监 察 合 作 人 员

条 21. 监察合作人员

监察合作人员是由国家监察机关召集参与监察组的人员。监察合作人员不属于监察机关编制内的人员。

条 22. 监察合作人员的标准

监察协作者是具有良好道德品质、有责任感、廉洁、公正、客观、符合监察要求的专业人员。

条 23. 召集监察合作人员

1. 国家监察机关负责人有权召集监察合作人员。

二、征集监察协作者必须通过书面形式进行。征集文书应明确征集依据、征集对象、征集时间、工作地点和待遇。

在召集监察合作人员之前，国家监察机关负责人必须与直接管理该人员的机关达成一致。

3. 结束召集时间后，召集机关需向直接管理该人员的机关负责人提交关于其履行任务情况的意见书。

条 24. 监察合作人员的任务和权限

参与监察组时，监察合作人员的任务和权限依照《监察法》第四十七条和第五十四条的规定执行。

条 25. 对监察合作人员的制度和政策

1. 在参与监察组期间，监察合作人员享有以下制度：

a) 直接管理部门支付工资和津贴（如有）；

b) 召集机关支付差旅费，确保工作条件和工具，并提供与监察组成员相同的其他权益。

如果征集机关不直接管理支付费用的资金，则上级管理部门根据征集机关的要求支付监察协作者的工作费用。

二、各部委、相当于部级的机关负责人应具体指导监察协作者的标准、待遇和激励政策，以适应所管理的监察活动的特点。

条 26. 调集监察员的经费

1. 属于哪一级国家监察机关调集监察员的费用，由该级国家财政保障。

二、每年，国家监察机关编制征集监察协作者的经费预算并提交同级财政部门。财政部门负责汇总并上报有权审批的机构批准。

调集监察员的经费不包括在行政定额拨款中，按编制计算。

第四章 实施细则

实施条款

条 27. 表彰和处理违规行为

1. 监察员和监察员在执行任务中有成绩的，按照法律规定给予奖励。

监察员在执行任务、公务中表现突出的，可以提前晋升职级、提高工资档次，依照法律规定办理。

二、监察员和监察协作者如有违法行为，将根据违法性质和程度受到纪律处分或刑事责任追究。如造成损失，须依法赔偿或补偿。

条 28. 对其他对象适用本法令

国家监察机关的干部、公务员、职员可按照本法令的规定获得制服（除便帽、领章、肩章、军衔）。

条 29. 生效日期

本法令自2011年12月15日起生效，并取代2007年6月13日国务院发布的第100号法令关于监察员和监察员的规定。

条 30. 执行责任

各部部长、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人、省、直辖市人民政府主席、各机关单位负责人及有关个人对本法令的执行负责。/。