联合通知第970-LB号关于统一工业企业会计和统计组织的实施办法

联合通则

关于统一工业企业会计和统计组织的实施指导

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根据1970年12月1日政府委员会发布的第233-CP号决定，关于工业企业正式定期会计报表制度；

根据1971年1月2日政府委员会通过的第02-CP号决议，关于重新组织经济信息系统（特别是统计和会计信息系统的部分）；

根据1970年9月10日政府委员会发布的第176-CP号法令，在国家会计组织条例中的第三章关于会计主管的规定；

根据1970年1月9日总理发布的第11-TTg号指示，关于在基层单位组织会计和统计的部分内容；

财政部和国家统计局就统一工业企业会计和统计组织提出如下实施指导。

一、统一工业企业会计和统计组织的必要性

迄今为止，工业企业的会计和统计工作通常由两个部门指导：计划部门指导统计工作，财务会计部门指导会计工作。这种分工指导导致了会计和统计工作的组织分离，并限制了集中统一性、准确性和及时性的提高，影响了企业中统一核算资料的一致性。

工业企业的原始记录制度（包括由国家统计局和财政部统一颁布的表格以及经企业总经理提议并得到国家统计局批准补充的表格），由两个部门指导执行是不合理的；存在重复和不一致的指导记录方法，给记录人员带来了困难。

每个经济现象或过程，本应只需记录一次，按照原则和方法正确记录，然后沿一条集中的统一渠道移动，确保资料处理和汇总迅速、准确，为经济分析和企业综合核算提供及时服务。然而，目前由于指导分散，每个现象及整个经济过程往往需要多次记录，不仅浪费人力，而且准确性差，造成延误。

在业务核算和统计核算中使用的中间账簿，以及会计核算中的详细清单和凭证日记，如果不由一个部门统一指导，则会导致重复记录和不准确（由于计算方法不同），并且在编制综合报表时会延迟。

根据1971年12月1日政府委员会发布的第233-CP号决定，统一的统计-会计报表系统包括一套完整的支出项目，体现了各种经济现象和过程之间的相互依赖关系。因此，必须在业务计算方面实现集中统一，以紧密结合三种核算（统计核算、技术业务核算和会计核算）的凭证、账簿，从而为企业的统一核算提供敏锐和准确的服务。如果像以前那样由两个部门分散指导，则无法解决上述不合理情况。

如前所述，将会计系统和统计系统分开组织在一个企业中，导致从原始记录到中间账簿开设再到账户和会计账簿的核算过程被分散成两条路线，阻碍了企业各种核算的统一工作。

政府委员会1971年1月2日第02-CP号决议提出了以下要求，以解决基层单位的信息收集问题：“必须特别重视科学地组织企业内部的经济信息体系，主要任务是合理化企业的统计和会计信息流，使之符合生产流程和管理制度。”

基层经济单位负责人负责组织企业内部的信息工作，以便管理和及时准确地上报统计和统一会计报告，对报告数据的准确性和规定上报时间负责。

为了满足上述要求，有必要统一工业企业会计和统计组织，旨在：

- 统一原始记录的组织和管理，加强核算机构对原始记录工作的责任；

- 紧密结合实物数量核算与价值核算；

- 避免数据收集重复和不准确的情况，为向上级报送前的数据核对创造条件；

- 为企业内部经济核算的扩展创造条件，每日核算车间、班组、生产队的活动情况；

- 为充分利用核算人员的工作效率并逐步实现核算机械化创造条件。

二、会计统计组织形式和工作方式

1. 原则。 将统计和会计两个专业合并为一个部门是增强统一集中指导，执行企业统一会计-统计报告制度的方法、制度和数据方面的必要条件。

上述经济信息数据首先服务于生产小组、车间，然后服务于协助总经理的各职能部门，各级有不同的需求；因此，会计主管确定各地方的具体需求，指导车间会计人员收集数据，记录到中间账簿等，以满足各部门的要求。

各部门如何根据各自企业的具体情况编制报告属于总经理的权限，因为总经理对企业执行统一会计-统计报告制度负有向国家负责的责任，对数据的及时性和准确性负责。

企业的报表编制必须依据财政部和国家统计局统一制定的原始凭证进行。从原始记录的数据，经过中间账簿，到正式会计账簿的登记，均由会计主管提议并由厂长批准执行。

企业各部门负责人对本部门职能范围内的报表编制工作向厂长负责，并直接指派人员负责相关报告的编制工作。

由会计统计科派遣到车间工作的会计人员，有责任为各科室编制综合报表提供车间的原始记录数据；同时，车间会计人员根据原始记录数据和中间账簿，按照生产管理、劳动管理和物资设备管理的要求，编制必要的报表，供车间主任和会计统计科使用。

二、关于具体组织， 本通知并不规定所有分工事项，而是提出由于统计与会计统一后的新分工原则。

在名称上，统计和财务会计机构合并后称为会计统计财务科。

在结构上，会计统计财务科除设有财务会计部门外，还设有综合统计部门。综合统计人员的数量可根据企业的规模和该工作的复杂程度确定，一般为2至5人。综合统计部门协助会计主管指导原始记录的统计方法和制度，编制经济活动分析报告，平衡供应和储存数据。

此外，会计统计财务科还设有一些专门负责监督车间的会计人员，统称为车间会计。这些人员属于会计统计财务科编制，但主要在车间工作。

在其他业务部门和生产车间，不再设置专职统计员，而是由负责某项工作的人员编制有关该项工作的报告。这些人员对其负责的工作负有报告的责任。

三、各部门的具体分工：

报表编制的原则是：谁负责监督什么工作，就编制什么工作的报告。这一原则旨在提高数据的准确性，增强各部门的责任感，并促使专业人员深入参与管理工作。按照此原则进行分工，专业的监督人员可以及时发现数据中的错误或不符合实际情况的情况。另一方面，通过汇总数据、编制报表、分析和评估情况，专业人员可以更深入地了解其职责范围内的事务，帮助各部门更好地掌握其职能范围内的情况。为了实施这一原则，厂长应根据每种报表的目的和要求，将编制相应报表的责任分配给相关的部门。

根据“谁负责监督什么工作，就编制什么工作的报告”的原则，在1970年第四季度，改进后的工厂进行了如下分工：

会计统计财务科 负责编制17份报表：

- 表1：总产值价值，按固定价格计算的商品产值

- 表2：按现行批发价计算的总产值价值

- 表3：主要产品的生产和库存

- 表13：工资

- 表20：原材料和物料的进出存（在企业内）

- 表21：产品分配

- 表23：资产总表

- 表24：固定资产和折旧基金的增减

- 表25：基本资金的增减

- 表26：生产管理服务费用

- 表28：可比产品成本和全部产品成本按项目分类

- 表29：主要产品的单位成本

- 表30：影响成本增减的因素

- 表31：现金收入和支出

- 表32：应付账款

- 表33：销售

- 表34：盈亏及与预算的往来款项

劳动组织科负责 编制8份报表：

- 表9：在册职工人数

- 表10：职工增减

- 表11：生产工人的时间利用

- 表12：劳动生产率

- 表14：工伤事故

- 表15：工人培训和补充

- 表16：技术工人的质量

- 表17：科技干部的质量

机电科负责 编制4份报表：

- 表6：主要机械设备的数量和状态

- 表7：设备数量和时间利用

- 表8：主要机械设备的生产效率

- 表19：供电和用电

技术工艺科负责 编制2份报表：

- 表18：技术革新、生产合理化和技术业务改进

- 表22：原材料消耗定额

物流运输科负责 编制

- 表39：外部运输

基本建设科负责 编制3份报表：

- 表36：基本建设投资完成情况

- 表37：完工工程、固定资产价值和新增生产能力

- 表38：自建工程的实际成本

技术检验科负责 编制2份报表

- 表4：产品质量

- 表5：废品

各企业应参照上述分工方案，结合各自的具体情况进行适当调整。对于没有类似部门的企业，可以根据实际情况进行分工。例如，如果机电和工艺只设一个部门，则相关指标如表6、7、8、18和19由该部门负责；没有基本建设科的企业，表36、37和38则由企业内部的基本建设会计核算部门负责，等等。

为了各部门共同完成总经理分配的编制报表的责任，需要妥善处理各部门之间的关系和工作方式。

首先，会计统计财务部门负责提供原始记录数据和必要的凭证给各部门编制报表，其中车间会计是提供车间原始记录数据的主要环节。此外，业务部门有责任按照会计统计财务部门指导并经总经理批准的制度方法执行。

在各部门之间的关系和工作方式上，除了配合帮助总经理全面履行统计报告和会计制度外，各部门还必须相互协作，根据具体要求为总经理的企业管理服务。

4. 车间专职会计人员 （简称车间会计）。

车间会计是会计统计财务部门指派的专职人员，主要在车间工作。车间会计的任务和权限如下：

关于任务：

a) 确保提供车间范围内经济现象和过程的数据和情况，服务于车间主任日常生产指挥，主要包括以下方面：

- 劳动力使用情况，

- 设备使用情况，

- 物资使用情况，

- 生产指标完成情况。

b) 每天确保收集和及时分类、汇总车间范围内的原始凭证，以便为各部门提供数据和情况，帮助各部门日常、每周、每月管理和编制报表，以完成总经理分配的任务。

c) 编制车间生产计划执行情况分析报告。

根据需要，车间会计可以承担计算车间生产成本和工资的任务。

关于职权：

a) 车间会计有责任指导和检查所有员工准确、及时、完整地按照规定进行原始记录。

b) 车间会计有责任协助车间主任有效管理车间，并有权要求车间主任分配任务和监督车间内所有人正确执行原始记录制度。

为了更好地履行主要职责，车间会计有权拒绝其他工作，直到完成上述任务为止。

本通知指导了国有企业大型和中型工业企业的会计组织和统计组织的主要问题。小型企业（如地方工业企业）和分散生产企业（如渔业企业和林业采伐企业）可以根据具体情况适当应用上述通用解决方案。如有必要，请向财政部和国家统计局报告以获得进一步指导。