联合通知第98/2008/TTLT-BTC-BCT号关于国家重点研发计划至2020年发展医药工业的科研经费管理使用规定的通知

联合通知

关于国家财政资金支持的国家重点研发计划“医药工业发展至二〇二〇年”经费管理使用办法的指导意见

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据国务院总理二〇〇七年五月七日发布的第61/2007/QĐ-TTg号决定，批准《国家重点研发计划“医药工业发展至二〇二〇年”》；

第一章

总则

第一条 本通知根据国务院总理二〇〇七年五月七日发布的第61/2007/QĐ-TTg号决定，对国家财政资金支持的国家重点研发计划“医药工业发展至二〇二〇年”（以下简称“医药研发计划”）的经费管理制度和使用办法进行指导。

第二条 “医药研发计划”的资金来源包括：年度国家财政科研事业费、教育事业费和发展投资资金；国内和国外经济组织及个人的资金；国际合作资金和其他合法资金。

第三条 使用“医药研发计划”资金的单位必须确保用途正确，符合规定；接受职能机构的检查监督；每年或任务、项目结束时，按照现行规定完成资金使用的决算。

第二章。

具体规定

第四条 “医药研发计划”的资金来源和支出内容如下：

（一）从科研事业费中支出：

- 执行国务院总理二〇〇七年五月七日发布的第61/2007/QĐ-TTg号决定中的第二条第一项规定的“医药研发计划”科研任务。

- 支持由“医药研发计划”产生的主要医药产品技术转移（包括新工艺培训和技术指导）。

- “医药研发计划”的国际科技合作费用。

- 跨部门协调委员会、“医药研发计划”办公室活动费用：办公设备采购；信息宣传；研讨会、总结会议；确定选择“医药研发计划”科研任务；检查验收和评估项目；市场建设活动费用；数据库系统及其他相关费用（如有）。

（二）从发展投资资金中支出：

- 建设新的先进、现代化的专业医药实验室，并达到区域领先水平，其中一些关键领域的实验室达到世界发达国家水平；深化投资以提升公立研究机构、大学和专业医药实验室的研究能力，经有权机关批准的项目。

- 支持组织、个人和企业的医药实验室现代化设备投资。

- 建立全国医药工业数据库和网站，经有权机关批准的项目。

（三）从教育事业费中支出：

- 在国内外高校培养和再培训科技人员和管理人员，满足医药工业发展的高质量人力资源需求。

- 在职业学校培训技术工人，实施“医药研发计划”内容。

2. 支出标准：

- 使用国家财政资金执行“医药研发计划”的单位和个人应遵循现行财务支出制度，由有权机关发布。

- 对于试点生产项目的投资支持（P项目），最高不超过经有权机关批准的项目所需新投资资金的30%，按现行规定执行（目前为财政部、科学技术部联合发布的2004年第85/2004/TTLT/BTC-BKHCN号通知，关于国家财政支持并可回收资金的科技项目财务管理）。每个项目的具体支持额度由商务部部长决定。

- 对于支持组织、个人和企业医药实验室现代化设备投资的任务：支持额度不超过实际投资实验设备价值的30%，按项目进度和实际投资比例。具体支持对象和额度由商务部部长决定。

- 对于已经批准的科技课题和项目，按照财政部、科学技术部联合发布的2006年第93/2006/TTLT/BTC-KHCN号通知的规定执行，该通知指导使用国家财政资金的科技课题和项目的经费包干制度。

第五条 获取项目资金支持的条件：

实施获得“医药研发计划”资金支持项目的组织和个人必须满足以下条件：

（一）技术转让支持条件：

- 技术符合国务院总理批准的“医药研发计划”目标；

- 项目的可行性：（1）转让的技术，（2）新产品在市场竞争中的可行性，（3）接收单位的能力（资金、技术、地点）。

（二）支持设备投资和实验室现代化条件：

- 项目属于医药专业研究和教育系统（由商务部部长决定）；

- 项目已获有权机关批准，并有单位承诺按项目投资（除国家财政支持外）；

- 该项目未从任何国家资金中获得过支持。

第六条 资金回收：

a. 对于来源于事业经费的科学技术课题和项目，如有回收产品，按照现行规定对使用国家预算资金的科学技术课题和项目进行管理。

b. 对于试验性生产项目：每个项目的回收金额和回收时间由工业和贸易部部长根据财政部、科学技术部关于使用国家预算支持并需回收资金的科学技术项目财务管理的规定作出决定。

如果由于客观原因如台风、洪水、火灾等导致项目必须停止实施并对项目造成损失，则可以考虑免除或减少资金回收：负责实施项目的单位应以书面形式向上级管理部门报告项目的实施过程、停止实施的原因以及偿还国家预算支持资金的能力。在确认检查后，各部委、中央机构和省级人民政府将向工业和贸易部报告，提出免除或减少资金回收的建议，并获得财政部的书面同意。

工业和贸易部负责监督资金回收工作；每年汇总资金回收情况，并与化学药品计划的资金决算报告一起提交，按照现行规定执行。

5. 使用国家财政资金投资和采购的化学药品计划资产的管理和使用，按照现行规定执行。

6. 预算编制、执行和决算：

化学药品计划的研究经费、事业经费和投资资金的预算编制、执行和决算，按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定执行；本通知具体指导以下事项：

根据化学药品计划的内容和工业和贸易部的指导，各部委、中央机构、地方和有意愿参与计划内容的组织和个人，应建立任务、课题和项目，并向工业和贸易部申请确定任务、选拔、审查和批准，按照规定执行。

每年根据已经审查和批准的任务、课题和项目，各单位编制预算，提交给上级主管机关汇总到各部委、中央机构和地方的预算中，并按现行规定提交相关部委；同时提交给工业和贸易部；对于个人编制预算并向工业和贸易部提交的情况，工业和贸易部审核并汇总到年度预算支出计划中，提交给国家发展和改革委员会、财政部、教育部和科学技术部，以供有权审批部门审批；具体如下：

a. 对于科学技术事业经费：工业和贸易部与科学技术部、卫生部合作确定科学技术任务，选拔主要负责人，审查和批准内容和经费，提交有权审批部门审批。

根据化学药品计划的国家预算支出计划，工业和贸易部与科学技术部共同批准详细的课题和项目预算；按照现行规定执行国家重点科学技术计划。

b. 对于教育事业经费：工业和贸易部与教育部合作确定人力资源培训需求和实施经费，按照现行规定提交有权审批部门审批。

在国外培训按照国务院总理于2005年4月28日发布的第356号决定《利用国家预算资金在国外培训机构培训干部方案》执行；工业和贸易部确定培训需求并与教育部协商实施。

c. 对于发展资本：

每年根据已批准项目的投资需求和进度，工业和贸易部在编制年度预算时一并提交，送财政部和国家发展和改革委员会汇总，提交有权审批部门审批。

建设投资项目按照现行的建设和投资管理制度执行。

7. 报告、审计和检查工作：

- 工业和贸易部负责与相关部门定期或不定期地检查化学药品计划的实施情况、资金管理和使用情况，确保资金使用符合目的且有效。

- 各单位和个人每年定期（每半年和年终）向工业和贸易部报告化学药品计划的实施情况，按照工业和贸易部的指导进行。

- 工业和贸易部每年定期汇总化学药品计划的实施情况，向总理报告，并抄送财政部、国家发展和改革委员会、科学技术部和教育部。

第三章。

组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 工业和贸易部负责指导化学药品计划任务、课题和项目的登记程序。在执行过程中，如果遇到问题，请各单位向财政部和工业和贸易部反映，以便修改和完善。

在执行过程中，如果遇到问题，请各单位向财政部和工业和贸易部反映，以便修改和完善。/