联合通知2008年第98号令关于国家重点发展医药工业化学研究科技项目至2020年国家预算资金管理使用制度的指导意见

  联合通知 

关于国家目标计划管理、使用财政资金 国家重点发展化学制药工业至二〇二〇年的科技研究计划国家发展工业制药至2020年

------------------------------ 

根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据国务院总理于二〇〇七年五月七日发布的第61/2007/QĐ-TTg号决定关于批准国家重点发展化学制药工业至二〇二〇年的科技研究计划；

财政部和工商部联合发布关于使用国家预算资金管理国家重点发展化学制药工业至二〇二〇年的科技研究计划的规定如下：

第一章 总则

一、本通知规定了使用国家预算资金管理国家重点发展化学制药工业至二〇二〇年的科技研究计划（以下简称“化学制药计划”）的制度，适用于各部委、行业、地方单位以及经授权机构批准的任务、课题和项目相关的组织和个人。

二、化学制药计划的资金来源包括：年度国家事业科研经费、教育经费和发展投资资金；国内和国外经济组织及个人的资金；国际合作资金和其他合法资金。

三、使用化学制药计划资金的单位必须确保用途正确，遵守相关制度；接受职能机关的检查监督；每年或任务、课题、项目结束时，按照现行规定进行决算。

第二章 具体规定

        一、化学制药计划的资金来源和支出内容包括：

（一）从科研事业经费中支出：

- 执行化学制药计划中的科研任务，依据国务院总理于二〇〇七年五月七日发布的第61/2007/QĐ-TTg号决定第一点第二章第一条的规定。

- 支持转移由化学制药计划产生的主要化学品生产技术（支持培训和技术转移）。

- 支持化学制药计划的国际科学技术合作活动。

- 支持跨部门协调委员会、化学制药计划办公室的活动：购买办公设备；信息宣传；研讨会、会议、中期总结和最终总结；确定选择化学制药科学和技术任务；检查验收和评估属于该计划的课题和项目；支持建立市场以形成和发展化学制药工业；支持数据库系统和其他支出（如有）。

（二）从发展投资资金中支出：

- 建设新的化学制药专题实验室，配备先进的现代化设备，达到区域水平，其中一些关键领域的化学制药实验室达到世界发达国家水平；深化投资以提升公立事业单位的研究院、大学和化学制药专业实验室的设施，根据经授权机构批准的项目进行。

- 支持组织、个人和企业的化学制药实验室现代化设备投资。

- 建设全国性化学制药工业数据库和网站，根据经授权机构批准的项目进行。

（三）从教育事业经费中支出：

- 在国内外大学新培养和再培训符合化学制药工业发展需求的高质量科技人员和管理人员。

- 在职业学校培训技术工人，以实施化学制药计划的内容。

2. 支出标准：

- 使用国家预算资金执行化学制药计划的单位和个人应遵循现行财政支出制度，由国家职能机关发布。

- 对于试点生产产品项目（P项目），最高支持不超过经授权机构批准的项目所需的新投资资金的30%，目前为财政部和科学技术部于二〇〇四年八月二十日联合发布的第85/2004/TTLT/BTC-BKHCN号通知关于对国家资助并有回收资金的科技项目进行财务管理的规定。每个项目的具体支持金额由工贸部部长决定。

- 对于支持组织、个人和企业化学制药实验室现代化设备投资的任务：支持金额不超过按项目进度实际投资的化学制药专用实验设备价值的30%。具体支持对象和金额由工贸部部长决定。

- 对于已经获得授权机构批准的科技课题和项目，应遵循财政部和科学技术部于二〇〇六年十月四日联合发布的第93/2006/TTLT/BTC-KHCN号通知关于使用国家预算资金的科技课题和项目拨款制度的规定。

三、获得项目资金支持的条件：

实施化学制药计划资金支持项目的组织和个人必须满足以下条件：

（一）获得技术转让支持的条件：

- 技术符合国务院总理批准的化学制药计划目标；

- 项目的可行性：（1）转让的技术，（2）新产品在市场竞争中的能力，（3）接收单位的能力（资金、技术、地点）。

b) 投资设备和实验室现代化的支持条件：

- 项目属于化学药品研究和教育系统（由工业和贸易部部长决定）；

- 项目已获有权机关批准，并且单位承诺将按照项目进行投资（除国家预算支持部分外）；

- 尚未从任何国家资金来源获得对该项目的支持。

4. 经费回收：

a) 对于使用事业性科研经费的科技课题和项目，如果产生可回收产品，则按现行规定执行。

b) 对于试验生产项目：每个项目的回收金额和时间由工业和贸易部部长根据财政部、科学技术部关于国家资助并需回收经费的科技项目财务管理现行规定的指导决定。

如果因不可抗力原因如台风、洪水、火灾等导致项目必须停止实施，可以考虑减免回收经费：负责实施项目的单位应书面报告上级管理部门，以检查确认项目的实施过程及停止实施的原因以及偿还国家资助经费的能力。经检查确认后，各部委、中央机构和省级人民政府向工业和贸易部报告，提出减免回收经费的建议，须得到财政部书面同意。

工业和贸易部负责监督和催促回收经费；每年汇总并报告回收情况，与年度决算报告同时提交，按现行规定执行。

5. 资产管理与使用：

6. 预算编制、执行和决算：

化学药品计划的研究经费、事业性教育经费和投资资本的预算编制、执行和决算，按照《国家预算法》及相关现行规定执行；本通知具体指导以下事项：

根据化学药品计划的内容和工业和贸易部的指导，各部委、中央机构、地方和有需求参与计划内容的组织和个人，应建立任务、课题和项目，向工业和贸易部申请确定任务、选拔、审查和批准，按相关规定执行。

每年根据已经审查和批准的任务、课题和项目，各单位编制预算，提交上级主管机构汇总到各部委、中央机构和地方的预算中，并提交相关部委和机构，同时提交工业和贸易部；对于个人编制的预算，直接提交工业和贸易部。工业和贸易部审核并汇总到年度预算中，提交国家发展改革委、财政部、教育部和科学技术部，以供有权机关审批；具体如下：

a) 对于科研事业经费：工业和贸易部与科学技术部、卫生部共同确定科研任务，选拔主要负责人，审查和批准内容和经费，提交有权机关审批。

根据国家预算分配给化学药品计划的预算，工业和贸易部与科学技术部共同批准详细的科研课题和项目预算；按现行规定执行国家重点科技计划。

b) 对于教育事业经费：工业和贸易部与教育部共同确定人力资源培训需求和实施经费，按现行规定提交有权机关审批。

在国外培训按国务院总理2005年4月28日第356号决定《利用国家预算在国外培训机构培训干部方案》执行；工业和贸易部确定培训需求并与教育部合作实施。

c) 对于发展资本：

每年根据已批准项目的投资需求和进度，工业和贸易部在年度预算编制时提交财政部和国家发展改革委汇总，提交有权机关审批。

建设投资项目按现行建设管理和投资规定执行。

7. 报告、审计和检查工作：

- 工业和贸易部负责与相关部门定期或不定期检查化学药品计划的执行情况、管理和使用经费的情况，确保正确有效使用。

- 定期每半年和年终，承担化学药品计划任务、课题和项目的单位和个人应按工业和贸易部的指导报告执行情况。

- 每年定期，工业和贸易部汇总化学药品计划的执行情况并向总理报告，同时抄送财政部、国家发展改革委、科学技术部和教育部。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

2. 工业和贸易部指导化学药品计划任务、课题和项目的登记程序。

在执行过程中，如有问题，请各单位反映给财政部和工业和贸易部，以便修改和完善。