通知第98/2021/TT-BCA号关于公民来访投诉、举报、建议和反映工作的规定

通知

关于接待公民进行申诉、控告、建议和反映的通知 在人民公安中的规定

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据《国务院令第64号》2014年6月26日《关于实施〈接待公民法〉若干条款的具体规定》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部监察长的建议；

公安部部长发布关于在人民公安中接待公民进行申诉、控告、建议和反映工作的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知规定了接待公民的原则、地点、形式、接待人员；接待公民的责任，接收申诉人、控告人、建议人、反映人的申请书、信息、材料和证据；管理人民公安中的接待公民工作。

2.外国机构、组织和个人代表到公安机关的接待地点进行申诉、控告、建议和反映的工作，除国际条约另有规定外，应按照本通知的规定执行。

第二条 适用对象

1.有权并负责在人民公安中接待公民的机关、单位和个人。

2.到公安机关接待地点进行申诉、控告、建议和反映的公民。

3.与人民公安中的接待公民工作有关的机构、组织和个人。

第三条 接待公民的原则

1.接待公民必须遵守《接待公民法》、该法的实施指南、本通知和其他相关法律法规的规定。

2.接待公民必须在有权限的各级公安机关的接待地点进行。

3.确保公开、民主、及时；手续简单、方便；保密并保障举报人的安全；确保客观、平等，不歧视公民。

4.尊重并为公民提供便利，使其能够依法进行申诉、控告、建议和反映。

第二章

组织接待公民

第四条 接待地点

1.公安部在首都北京设立接待公民的地点，并配备必要的物质条件和设备，包括录音录像设备、计算机、打印机、电话、桌椅、书籍等，以服务接待公民工作，并由警察力量负责安全保障。如发生复杂情况导致秩序混乱，首都公安局及相关部属单位需派遣力量配合保障公安部接待地点的安全秩序。

2.设有监察组织的部属单位及省、自治区直辖市公安局（统称省级公安局）应根据本条第1款的规定设立接待公民的地点，并配备必要的物质条件和设备，以服务接待公民工作；制定与职能单位合作的制度，确保接待地点的安全秩序。

3.没有监察组织的部属单位及与省级公安局共用办公地点的单位，根据其职能任务和实际情况，向上级主管报告，安排共同或单独的接待地点，并配备必要的物质条件和设备，以服务接待公民工作。

5.独立办公的公安机关单位应设立接待公民的地点，并配备必要的物质条件和设备，以服务接待公民工作。

各级公安机关的接待地点应设在便于公民申诉、控告、建议和反映的位置，并悬挂长方形红色背景黄色字体的“接待公民地点”标牌，标明机关、单位名称、地址和联系电话；公开张贴接待公民的规章制度、负责人和接待人员的姓名、级别职务、接待时间表；设置法律书籍柜供公民参考使用。

条5. 安排干部接待群众

1. 各部委监察机构、各部委所属单位的监察机构、省级公安机关的监察机构协助同级主要负责人安排监察干部在本单位的群众接待地点进行经常性接待。

3. 各设有监察机构的部委监察长、各部委所属单位的主要负责人、省级公安局长根据本单位和地方的实际编制和实际情况，合理安排干部并指定领导负责群众接待工作，以满足要求。

条6. 接待群众的形式

1. 经常性接待群众

a) 各级公安机关应在工作日的工作时间内，在本机关、单位的群众接待地点组织群众来申诉、举报、建议或反映情况；

b) 各部委监察机构、各部委所属单位的监察机构、省级公安机关监察机构应安排领导和监察干部在本单位、地方的群众接待地点进行经常性接待。必要时或上级直接交办，各部委监察长、各部委所属单位的监察长、省级公安机关监察长须亲自接待群众。

2. 定期接待群众

a) 公安部部长每月至少一次在公安部的群众接待地点定期接待群众（具体时间由监察部与办公厅商定后报部长决定）；

b) 各设有独立办公场所的部委所属单位的主要负责人、省级公安局长每月至少一次在本单位、地方的群众接待地点定期接待群众（具体时间由主要负责人、局长决定）；

d) 乡级公安局局长每周至少一次在乡级公安局的群众接待地点定期接待群众；

e) 同一办公场所的各部委所属单位和省级公安机关未组织定期接待，但需在接到要求时接待群众。

3. 突击接待群众

各级公安机关除定期接待外，还应在以下情况下突击接待群众：

a) 涉及多人参与、多个部门、组织、单位责任或意见不一致的复杂案件；

b) 如果不及时指导、审查，申诉、举报、建议或反映的情况可能导致严重后果，影响国家安全和社会秩序，或造成国家、机关、组织和个人财产损失，侵犯公民生命健康权；

c) 根据上级要求接待群众。

条 7. 接待公民程序

1. 当公民前来申诉、控告、建议或反映时，接待公民的工作人员应按照规定接待公民，但不包括第九条规定的特殊情况；要求公民提供姓名和地址或者出示身份证明文件（如有）；如果是受委托人或法定代理人，则必须出示合法证件。

2. 解释公民在申诉、控告、建议或反映过程中的权利和义务，并要求公民根据法律规定向公安机关提供相关信息、材料和证据。

3. 如果公民前来申诉、控告、建议或反映而没有提交书面申诉、控告、建议或反映材料，则接待公民的工作人员应指导其撰写。如果公民无法自行书写，则接待公民的工作人员应完整准确地记录申诉、控告、建议或反映内容并要求公民签字确认或按指印。

如果陈述内容不清楚或不完整，接待公民的工作人员应要求公民补充陈述或提供相关的信息、材料和证据以证明。

4. 如果申诉、控告、建议或反映的内容属于多个机关、组织或单位的管辖范围，则接待公民的工作人员应指导公民分别向有管辖权的机关、组织或单位提交书面申诉、控告、建议或反映材料。

5. 如果申诉、控告、建议或反映的内容属于同级首长的管辖范围，则接待公民的工作人员应接收申诉材料及相关信息、材料和证据，并依法处理。

6. 如果申诉、控告、建议或反映的内容不属于同级首长的管辖范围，则接待公民的工作人员应指导公民将申诉、控告、建议或反映材料提交给有管辖权的机关或人员（除举报犯罪行为、提供犯罪线索或建议立案外）。

7. 如果申诉、控告、建议或反映的内容属于下一级直接主管首长的管辖范围，但在规定期限内未得到解决，则接待公民的工作人员应接收申诉材料，并报告同级首长处理，或建议有关机关或单位的首长处理。

8. 在接收申诉材料及相关信息、材料和证据时，接待公民的工作人员应对这些信息、材料和证据的有效性进行检查，并建立接收凭证，由接收人员签名。接收凭证应制作两份，一份交给申诉、控告、建议或反映的公民。

9. 在接收申诉材料及公民提供的相关信息、材料和证据后，接待公民的工作人员应在接待公民登记簿上记录或更新计算机数据库中的信息。

条 8. 接待公民工作人员的责任

1. 确保着装和作风符合人民警察条例的规定。

2. 态度适当，尊重公民，倾听并接受公民的申诉、控告、建议或反映，或完整准确地记录公民陈述的内容。

3. 向前来申诉、控告、建议或反映的公民解释并指导他们遵守政策、法律、已生效的决定和结论。

4. 指导申诉、控告、建议或反映的公民依法向有管辖权的机关或人员提交材料。

5. 根据规定向公民通报申诉、控告、建议或反映的处理结果。

6. 按照公安部的规定和其他相关法律法规的要求，对公民的申诉、控告、建议或反映材料进行分类和处理。

7. 执行直接管理单位或地方领导分配的其他任务。

条 9. 责任事项 公安各级负责人在接待公民中的职责

1. 制定接待公民的内部规定；安排便利地点，确保物质基础以服务接待公民工作；分配干部负责日常接待公民工作；按照规定执行对接待公民干部的政策和待遇制度；确保本单位、本地区接待公民地点的安全和社会秩序。

2. 接收、处理并及时指导解决属于其职权范围内的公民申诉、控告、建议、反映问题，或者属于直接下级公安机关职权范围内的申诉、控告、建议、反映问题，但超过法律规定期限仍未得到解决的情况。

3. 检查、指导、督促其管理下的公安各单位、各地方执行有关接待公民工作的法律法规规定。

条 10. 责任事项 各单位、各地方警务督察长在接待公民中的职责

1. 为同级负责人提供接待公民工作的建议；准备计划及相关条件，以便负责人按规接待公民。

2. 准备申诉、控告、建议、反映问题的相关内容及信息、材料，该问题由负责人接待公民时涉及。

3. 安排专业人员记录负责人接待公民的内容；接收公民提供的信息、材料、证据。

4. 建议相关地方公安机关负责人配合接待和依法处理公民的申诉、控告、建议、反映问题。

5. 结束接待公民后，必须与相关职能单位合作，帮助负责人准备指导解决问题的文件，并向公民通报处理结果。

6. 监督、督促各机关、各单位和个人执行负责人指导意见，按规定答复公民。

7. 执行其他分配的任务。

第三章

接待、处理复杂且多人参与的申诉、控告、建议、反映的责任

条 11. 多人申诉、控告、建议、反映的接待和处理

1. 当有多人共同就同一内容在接待地点申诉、控告、建议、反映时，接待干部要求这些人推选代表向接待干部陈述申诉、控告、建议、反映内容（以下统称代表）。代表必须是申诉人、控告人、建议人或反映人。推选代表必须通过书面形式，所有申诉人、控告人、建议人、反映人均需签字确认。

人数在5至10人之间时推选1或2名代表；人数超过10人时可推选更多代表，但不超过5名。代表须对其合法性和推选文件承担法律责任。

2. 当多人就不同内容共同前来申诉、控告、建议、反映时，接待干部应依次逐个接待，针对每个公民的申诉、控告、建议、反映内容进行接待。

条 12. 处理复杂且多人参与的信访、举报、建议和反映情况

1. 当出现复杂的信访、举报、建议和反映情况，涉及多人参与并导致接访地点秩序混乱时，接访人员应迅速掌握基本情况、事件内容、相关资料和证据以及信访、举报、建议和反映人的要求；报告并请求直接管理单位领导的意见，以协调当地公安机关（接访地点所在地）确保秩序；处理违法行为；按照规定组织接访。

2. 对于已经由有权机关依法解决但公民仍向上级提出信访、举报、建议和反映的情况，接访人员有责任报告直接管理单位领导，请求当地公安机关或之前负责解决问题的地方公安机关派遣人员协助接访或说服公民回到原解决单位继续解决问题。

3. 当收到有权接访的公安机关领导的请求时，被请求的公安机关领导有责任指派人员配合执行本条第1款和第2款的规定。

第四章 实施细则

接待公民工作的管理

条 13. 接待公民工作的管理

1. 公安部部长根据《信访条例》第五条规定，在其管辖范围内负责国家对接待公民工作的管理。公安部督察局协助部长统一管理全国公安系统的接待公民工作。

2. 各级公安机关负责人对其管辖范围内的接待公民工作负直接上级领导的责任。各级公安机关督察部门协助同级负责人统一管理本单位、地方的接待公民工作。

条 14. 接待公民工作的报告

1. 各地公安机关的接待公民工作报告应在每月、每季度、半年和年度的监察工作报告中一并提交给直接上级领导（通过同级督察机构）。报告制度和报告期限按公安系统报告制度执行。

2. 根据有权机关的要求和公安系统报告制度，应及时提交关于接待公民工作的专题和紧急报告。

第五章

组织实施

第十五条 生效日期

本通知自2021年12月3日起生效，并取代2015年7月3日公安部部长发布的《关于公安系统接待公民信访、举报、建议和反映的通知》（编号：30/2015/TT-BCA）。

条 16. 执行责任

1. 公安部督察局负责在全国公安系统内指导、检查和督促执行本通知。各级公安机关督察部门在其管辖范围内负责指导、检查和督促执行本通知。

2. 公安部下属单位负责人、省会城市公安局局长及相关组织和个人负责执行本通知。在执行过程中如遇困难，各地公安机关及相关组织和个人应及时向公安部（通过公安部督察局）报告，以便及时获得指导。

在执行本通知过程中如遇困难，各地公安机关及相关组织和个人应及时向公安部（通过公安部督察局）报告，以便及时获得指导。/。